АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2716/2020

31 августа 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Серги Д.Г., 

судей Камалиевой Г.А., Яшкиной Е.К., 

при участии:

от ООО «Сетевик»: представитель по доверенности от 09.01.2020 № б/н – ФИО1;

от Министерства ЖКХ Хабаровского края: представитель по доверенности от 31.01.2020 № 1-07/1315 – ФИО2;

от Министерство финансов Хабаровского края: представитель по доверенности от 06.08.2020 № 19.12-321 – ФИО3;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Хабаровского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 04.02.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020

по делу №  А73-12348/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Сетевик»                        (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682848, 

<

...>)

к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682813, 

<

...>); Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

третьи лица: администрация Советско-Гаванского муниципального района, Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>,                    ИНН 

<

***>, адрес: 680002, 

<

...>)

о взыскании 259 479 руб.     

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сетевик» (далее –              ООО «Сетевик») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края), Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее – Управление) о взыскании 259 479 руб., составляющих неполученные доходы, связанные с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную за период февраль-март 2015 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Советско-Гаванского муниципального района (далее – администрация), Министерство финансов Хабаровского края (далее – Минфин Хабаровского края).

Решением суда от 04.02.2020, оставленным без изменения  постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020, с Министерства ЖКХ Хабаровского края в пользу ООО «Сетевик» взысканы убытки 259 479 руб. В иске к Управлению отказано.

Министерство ЖКХ Хабаровского края и Минфин Хабаровского края, не согласившись с вышеуказанными решением и апелляционным постановлением, обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых просят судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерство ЖКХ Хабаровского края.

В обоснование жалобы Министерство ЖКХ Хабаровского края, ссылаясь на полномочия предоставленные органам местного самоуправления в части расчета и компенсации убытков ресурсоснабжающим организациям, приводит довод о неправомерном привлечении его в качестве ответчика. ООО «Сетевик» не представлено доказательств, подтверждающих наличие за спорный период убытков вызванных установлением предельно максимального тарифа на тепловую энергию, в том числе объема оказанных услуг. Материалы дела не содержат доказательств соблюдения истцом досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора. Ссылается на отсутствие возможности предоставления контррасчета исковых требований, по причине отсутствия документов содержащих данные об объеме отпущенного коммунального ресурса. Возражает относительно поставки тепловой энергии в МКД расположенные по адресу: 

<

...> и № 17. Кроме того, ссылается на отсутствие документов подтверждающих заселенность данного жилфонда. Полагает достаточным объем финансирования представленным Управлению в целях компенсации убытков, связанных с применением регулирования тарифов на тепловую энергию, что подтверждается положительным сальдо указанным в акте сверки за 2018 год. 

Минфин Хабаровского края в жалобе приводит доводы о том, что судебные акты, принятые по результатам рассмотрения дел № А73-1934/2018 и №А73-1935/2018, не являются преюдициальными. Иные доводы аналогичны доводам Министерства ЖКХ Хабаровского края.

ООО «Сетевик», Управление, Администрация Советско-Гаванского муниципального района в представленных отзывах на кассационную жалобу возражали относительно приведенных в ней доводов, просили оставить судебные акты без изменения.

Судом округа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 18.08.2020 объявлялся перерыв до 25.08.2020.

В судебном заседании представители Министерства ЖКХ Хабаровского края и  Министерства финансов Хабаровского края  поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве соответственно, дав по ним пояснения.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Сетевик» эксплуатирует сооружения, необходимые для производства и передачи тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения населения муниципального образования – р. п. Лососина, Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей снабжение потребителей тепловой энергией.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.11.2014 № 33/12 для потребителей предприятия, получающих тепловую энергию, установлены тарифы на тепловую энергию, в том числе тариф в размере 5 567 руб. 94 коп./Гкал (без учета НДС) на период 01.01.2015-30.06.2015.

В то же время Постановлением Губернатора Хабаровского края от 20.08.2014 № 60 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2015 год», изданным в порядке реализации Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 222), установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения в размере 2 108,22 руб./Гкал без учета НДС.

Истец обеспечил население тепловой энергией в феврале-марте 2015 года, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 14.12.2018 по делу №А73-1934/2018, от 07.06.2018 по делу №А73-1935/2018 установлено, что в состав снабжаемых объектов входили МКД, расположенные по адресу: 

<

...>.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Сетевик» к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о взыскании задолженности по услугам теплоснабжения за февраль-март 2015 года, суды по названным делам констатировали, что спорные МКД находились в управлении ООО «УК Лососина», в связи с чем обязанность по оплате стоимости тепловой энергии за февраль и март 2015 не могла быть возложена на Администрацию.

На основании решений суда по делам №№А73-1934/2018, А73- 1935/2018 ООО «Сетевик» произвело перерасчет причитающихся ей денежных средств, с учетом тарифов, установленных для населения.

В результате перерасчета выявлена недополученная часть доходов в совокупном размере 259 479 рублей. 

Уведомлениями от 11.09.2018, от 17.01.2019 Управление проинформировано о результатах разбирательств по указанным судебным делам, предоставлены соответствующие расчеты с указанием необходимого объема финансирования. 

Впоследствии Администрацией района в адрес Министерства жилищнокоммунального хозяйства Хабаровского края направлено обращение по вопросу компенсации выявленных убытков. 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения                    ООО «Сетевик» в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор, судебные инстанции правомерно руководствовались положениями Федерального закона от 06.10.2003                    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 157 Жилищного кодекса РФ, Закона № 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150), постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок возмещения убытков), и Правилами предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Правила предоставления субвенций), а также правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом № 222.

Согласно статьям 2, 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (пункт 1 статьи 4 Закона № 222).

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 № 150.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр.

Пунктами 2.1.1 и 3.1.1 Порядка расчетов убытков регламентирован расчет плановой и фактической суммы возмещения убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание судебные акты, принятые по результатам рассмотрения дел №№ А73-1934/2018, А73-1935/2018, которыми установлен факт поставки коммунального ресурса, сочли представленный расчет, основанный на корректных величинах тарифов на тепловую энергию, утвержденных для предприятия, а также предельных максимальных тарифах на тепловую энергию для населения, утвержденных Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.11.2014 № 33/12, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 20.08.2014 № 60,  обоснованным и арифметически верным.

Контррасчет ответчиками вопреки статье 65 АПК РФ не представлен.

Доводы об отсутствии возможности составления контррасчета исковых требований подлежат отклонению судом кассационной инстанции как безосновательные.

Доказательств непредставления Управлением документов вопреки пункту 2.2 договора № 3 от 01.01.2015 не представлено.

Судом округа отклоняются доводы кассаторов об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие за спорный период убытков, поскольку не учтены обстоятельства установленные преюдициальными судебными актами.

При этом, признавая надлежащим ответчиком Министерство ЖКХ Хабаровского края, суды, следуя правилу, что возмещение убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, является обязанностью субъекта Российской Федерации - Хабаровского края, которая была исполнена последним не в полном объеме, определили, что на орган местного самоуправления в данном случае не может быть возложена соответствующая обязанность произвести спорную выплату в отсутствие достаточного объема финансирования.

Доводы кассационных жалоб о неправомерном привлечении  Министерства ЖКХ Хабаровского края в качестве соответчика отклоняются судом как несоответствующие нормоположениям изложенным в статье 3 Закона № 222, Постановлении № 35-пр.

Доводы Министерства ЖКХ Хабаровского края о несоблюдении истцом по отношению к нему претензионного порядка разрешения спора суд округа признает несостоятельными, поскольку ненаправление истцом привлекаемому к участию в деле соответчику претензии в целях урегулирования спора, не влечет последствий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, в виде оставления искового заявления без рассмотрения.

Поскольку спорная задолженность выявлена истцом в 2018 году при рассмотрении споров по делам № А73-1935/2018 и А73-1934/2018, судом округа отклоняются доводы Минфина Хабаровского края о истечении срока давности, поскольку согласно  пункту  1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом округа отклоняются доводы кассаторов об отсутствии в материалах дела документов, подтверждающих недостаточность денежных средств,  поскольку спорная задолженность выявлена в 2018 году, следовательно,  соответствующие  сумы  не могли быть учтены при расчетах субсидий, перечисленных муниципальному району, и имеющих целевое значение. 

Иные доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как необоснованные.

При изложенных обстоятельствах судебные акты об удовлетворении требования истца  являются обоснованными и принятыми с правильным применением норм материального и с соблюдением норм процессуального права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о несогласии заявителя с выводами судебных инстанций, иная интерпретация норм права, подлежащих применению в данном конкретном случае, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой доказательств. У суда округа отсутствуют правовые основания для иной оценки указанных обстоятельств, поскольку в силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом округа не установлено.

С учетом вышеизложенного, решение и апелляционное постановления подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.02.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 по делу № А73-12348/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Д.Г. Серга                   

Судьи                                                                                    Г.А. Камалиева         

 

Е.К. Яшкина