Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-10410/2024

г. Благовещенск

24 января 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к специализированному отделению судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении, третье лицо: Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

в Арбитражный суд Амурской области обратилось управление Федерального казначейства по Амурской области (далее по тексту – заявитель, УФК по Амурской области) к специализированному отделению судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России (далее по тексту – ответчик, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России) с заявлением о признании незаконным постановления от 13.11.2024 по делу об административном правонарушении № 1169/24/98028-АП.

В обоснование требований УФК по Амурской области указало, что не согласно с вынесенным постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 13.11.2024 по делу об административном правонарушении № 1169/24/98028-АП.

СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России письмом от 11.09.2024 № 98028/24/101351 в адрес заявителя направлены постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенные судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительных производств, в том числе, № 43171/24/98028-ИП в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» (далее по тексту - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области).

Однако, заявитель уведомил СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России о том, что исполнение постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных судебным приставом - исполнителем, осуществляется добровольно, в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской федерации от 30.10.2020 № 257н.

В связи с чем, заявителем в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области направлено письмо о необходимости представления в установленном порядке распоряжения о совершении казначейского платежа для оплаты постановления о взыскании исполнительского сбора в добровольном порядке.

Считает, что при вынесении оспариваемого постановления, не учтено, что заявителем, после получения от СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 43171/24/98028-ИП совершены необходимые действия, в соответствии с регламентированным Приказом № 257н порядком, в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области направлена информация о необходимости представления распоряжения о совершении казначейского платежа для оплаты постановления о взыскании исполнительского сбора.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

От ответчика представлено возражение на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Третье лицо отзыв не представило.

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение от 17.01.2025 судом принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

В установленный срок от заявителя (21.01.2025) и ответчика (22.01.2025) в суд поступили заявления об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На принудительном исполнении в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 43171/24/98028-ИП от 10.06,2024 г., возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 038953142 от 23.05.2024, выданного Благовещенским городским судом по делу № 2а-5499/2023, вступившему в законную силу 28.11.2023, о возложении на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» обязанности по выполнению требования ст. 17, 21 и 26 Федерального закона от 15.07.1995 г № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части создания условий для получения лицами, содержащимися в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 управления Федеральной службы исполнения наказания по Амурской области», дополнительных платных бытовых услуг в соответствии с перечнем, установленным Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110, по копированию судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской карты стационарного больного и иных медицинских документов, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу; -по выполнению требования ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в части оборудования камер режимного корпуса № 2 Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» средствами радиовещания в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, в пользу взыскателя – прокуратуры Амурской области.

При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель установил срок на добровольное исполнение исполнительного документа - пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Предупреждение об этом содержится в п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 13.06.2024 г., что подтверждается ШПИ 67597296949052 почтового отправления.

Поскольку требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником исполнены не были, судебным приставом-исполнителем 28.06.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения в размере 50 000,00 рублей, которое получено ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Амурской области 04.07.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Ввиду того, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Амурской области является бюджетным учреждением и имеет лицевые счета в управлении Федерального казначейства по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России постановление о взыскании исполнительского сбора № 98028/24/68549 от 28.06.2024 г. было направлено для исполнения в УФК по Амурской области, с отметкой о предупреждении УФК по Амурской области об административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ за неисполнение указанного постановления. 

12.09.2024 данное письмо получено УФК по Амурской области. 

УФК по Амурской области в адрес СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России было возвращено постановление о взыскании исполнительского сбора № 98028/24/68549 от 28.06.2024 с указанием на отказ в исполнении в связи с тем, что порядок, предусмотренный главой 24.1 БК РФ, не может применяться в отношении постановлений о взыскании исполнительского сбора, так как оно не является судебным актом.

08.11.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении УФК по Амурской области составлен административный протокол по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок. Протокол составлен с участием представителей УФК по Амурской области по доверенности, предусматривающей право на представление интересов доверенного лица при составлении протокола об административном правонарушении.

13.11.2024 СОСП по Амурской области вынесено постановление № №98028/24/132102  по делу об административном правонарушении. УФК по Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. УФК по Амурской области о времени и месте вынесения постановления извещено 08.11.2024. 

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В части 3 статьи 17.15 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) предусматривает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Законом N 229-ФЗ, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения (статья 105 Закона N 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Частью 2 данной статьи определено, что указанные в части 1 органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного закона, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Федерального закона 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами.

Исполнение требований исполнительных документов производится во внесудебном порядке путем применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, перечисленных в статье 68 Федерального закона 229-ФЗ, в частности, путем обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.

Частью 2 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 242.1 БК РФ, определяющей общие положения исполнения исполнительных документов, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исходя из положений части 1 статьи 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

В части 1 статьи 242.5 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Согласно части 9 статьи 161 БК РФ казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам казенных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Исключение из этого правила установлено частью 12 статьи 242.5 БК РФ, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Принимая во внимание, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями, УФК по Амурской области обязано принять к исполнению постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, являющимся исполнительным документом согласно статьей 12 Закона об исполнительном производстве, если должник является бюджетным учреждением и не имеет счетов в Банке России или иной кредитной организации.

Судом установлено, что должник - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, согласно сведениям из ЕГРЮЛ является Федеральным казенным учреждением, финансирование его деятельности осуществляется за счет бюджетных средств. Открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях не имеет. В данном случае, постановление о взыскании исполнительского сбора № 98028/24/68549 от 28.06.2024 г., вынесенное в рамках исполнительного производства № 43171/24/98028-ИП от 08.11.2024 г. в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Амурской области подлежит исполнению УФК по Амурской области.

Следовательно, вышеуказанный исполнительный документ – постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора ответчиком обосновано предъявлены в УФК по Амурской области, как в орган, осуществляющий в соответствии в соответствии с Бюджетным законодательством Российской Федерации открытие и ведение лицевых счетов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области.

В рассматриваемом случае, заявитель, получив постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области исполнительского сбора, УФК по Амурской области направил должнику только сообщение о поступлении данного постановления и предложение произвести оплату с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого в УФК по Амурской области, и не предпринял последующих действий, предусмотренных статьей 242.5 БК РФ, что свидетельствует о непринятии УФК предусмотренных законодательством необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о доказанности в бездействии УФК по Амурской области состава вменяемого административного правонарушения.

В нарушение положений ст. 65 АПК заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что неисполнение исполнительного документа было обусловлено исключительно причинами, не зависящими от воли УФК по Амурской области.

Само по себе осуществление действий, которые не привели к его исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, ответчиком не допущено.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Отказать Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления и его отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 13.11.2024 и прекращении производства по делу об административном правонарушении № 1169/24/98028-АП.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                              П.А. Чумаков