АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А68-471/2024

г.Калуга

31 октября 2024 года

 Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Родниковое поле" - не явились, извещены надлежаще,

от административной комиссии муниципального образования Веневский район - не явились, извещены надлежаще,

         рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Родниковое поле" на решение Арбитражного суда Тульской области от 15.04.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024 по делу                   № А68-471/2024, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Родниковое поле" (далее - ООО "Родниковое поле", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления административной комиссии муниципального образования Веневский район (далее - комиссия) № 10-18/72 от 09.01.2024 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" (далее - Закон № 388-ЗТО) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.04.2024 требование общества удовлетворено частично, оспариваемое постановление комиссии признано незаконным в части назначения наказания, штраф снижен до 100 000 руб. 

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024 решение суда от 15.04.2024 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, 14.11.2023 сотрудниками отдела муниципального контроля администрации МО Веневский район было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 71:05:050401:524 и прилегающего к нему земельного участка, являющего земельным участком не разграниченной государственной (муниципальной) собственности по адресу: Тульская область, Веневский район, в 2500 м на запад от с. Городенец.

На обследуемом земельном участке был зафиксирован факт нарушения ООО "Родниковое поле" пунктов 5.5.4.1, 5.5.8, 5.5.22 Правил благоустройства муниципального образования Центральное Веневского района от 28.08.2020 № 24/1, утв. решением Собрания депутатов МО Центральное Веневского района от 28.08.2020 № 24/1, выразившийся в образовании на обследуемой территории свалки проросших кучек отходов сельскохозяйственного производства, сена в тюках на водном объекте, обгорелых веток деревьев на берегу водного объекта.

14.11.2023 по фактам выявленных нарушений составлен акт обследования земельного участка.

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.11-2 Закона № 388-ЗТО, заместителем главы администрации МО Веневский район 27.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 37.

09.01.2024 постановлением комиссии № 10-18/72 по делу об административном правонарушении общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.11-2 Закона № 388-ЗТО, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением комиссии, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изменяя оспариваемое постановление в части назначения наказания, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.11-2 Закона № 388-ЗТО предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от 200 000 до 450 000 руб.

Решением собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района от 28.08.2020 № 24/1 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Центральное Веневского района (далее - Правила).

Согласно пункту 5.5.4.1 Правил физические и юридические лица всех форм собственности обязаны собирать ТКО, КГМ и другие отходы в мусоросборники, установленные на специально оборудованных площадках с твердым покрытием (далее - контейнерные площадки), размещенных в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Пунктом 5.5.8. Правил установлено, что сбор и временное хранение отходов производства промышленных предприятий осуществляются силами этих предприятий в специально оборудованных для этих целей местах, расположение которых согласовывается в установленном законом порядке. Предприятия и организации, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, должны иметь специально установленные уполномоченными органами в области охраны окружающей среды нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В пункте 5.5.22. Правил указан перечень обстоятельств, который запрещается совершать на территории муниципального образования физическим и юридическим лицам всех форм собственности.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.11.2023 сотрудниками отдела муниципального контроля администрации МО Веневский район было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 71:05:050401:524 и прилегающего к нему земельного участка, являющего земельным участком не разграниченной государственной (муниципальной) собственности по адресу: Тульская область, Веневский район, в 2500 м на запад от с. Городенец, в ходе проведения которого выявлено образование свалки проросших кучек отходов сельскохозяйственного производства, а также сена в тюках на водном объекте, обгорелых веток деревьев на берегу водного объекта.

Данный факт подтверждается актом обследования земельного участка от 14.11.2023 с приложенными фотоматериалами, что является нарушением со стороны ООО "Родниковое поле" пунктов 5.5.4.1, 5.5.8, 5.5.22 Правил благоустройства территории муниципального образования Центральное Веневского района.

Из акта осмотра земельного участка от 14.11.2023 следует, что для определения координат, в которых располагались указанные в акте и протоколе от 27.11.2023 свалка, было использовано приложение Kadastr RU от Atemico LLC, позволяющее определить текущее местоположение (координаты) и границы земельных участков.

Как верно указал суд, представленные в материалы дела фотографии, сделаны в отношении объекта по адресу, указанному в акте обследования земельного участка, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, что позволяет их соотнести с территорией осмотра.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.11-2 Закона № 388-ЗТО, подтверждается материалами административного дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5  КоАП срока давности.

При назначении административного наказания, суд учел положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, снизив сумму штрафа до 100 000 руб., что является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

По своей сути доводы кассационной жалобы направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тульской области от 15.04.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024 по делу № А68-471/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                       Л.В. Леонова 

 

Судьи                                                                                        Т.В. Лукашенкова

 

                                                                                              Г.А. Стрегелева