﻿﻿ 

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-14494/2019-АКу

г. Пермь

09 декабря 2019 года

Дело № А60-33351/2019

 

   Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гладких Е.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Наш медицинский центр "Парацельс",

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 26 августа 2019 года по делу № А60-33351/2019,

принятое в порядке упрощенного производства судьей Присухиной Н.Н., 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Наш медицинский центр "Парацельс" (ИНН 6658263352, ОГРН 1076658010329) 

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области (ИНН 6671158861, ОГРН 1046604024455) 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Наш медицинский центр "Парацельс" (далее – ООО "Наш МЦ "Парацельс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Свердловской области, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления №26/2019 от  22.05.2019 по делу об административном правонарушении,  предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление на основании части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.08.2019 в удовлетворении  заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку административным органом не доказан в действиях общества состав вмененного административного правонарушения. 

В апелляционной жалобе заявителем приведены доводы, согласно которым результаты проверки являются ненадлежащими, поскольку отсутствует надлежащее подтверждение нарушение правил хранения лекарственных препаратов по температурному режиму и влажности, отсутствует указание на модель, номер измерительного прибора, используемого при выявлении нарушения, не указаны обстоятельства, каким образом и при каких условиях производились измерения. По мнению заявителя, протокол содержит существенные процессуальные нарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Апелляционная жалоба судом рассмотрена без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва на апелляционную жалобу (25.11.2019).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. 

Из материалов дела следует, что на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области от 09.04.2019 № П66-113/19 в период с 12.04.2019 по 22.04.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Наш МЦ «Парацельс».

Старшим государственным инспектором отдела контроля обращения лекарственных средств, медицинских изделий и реализации государственных программ в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области Лазаренко Т.А., путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра мест осуществления обществом деятельности по адресам: 620142, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Большакова, д. 68; 620131, Россия, Свердловская область, Екатеринбург, ул. Викулова, д. 33, корпус 2, были выявлены нарушения условий хранения лекарственных средств.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица № 73 от 22.04.2019.

В отношении ООО «Наш МЦ «Парацельс» должностным лицом административного органа 23.04.2019 составлен протокол № 52 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области Мокиной Л.Н. 22.05.2019 вынесено постановление по делу № 26/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.

 В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон о техническом регулировании).

По смыслу указанной нормы объектом противоправного посягательства являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к лекарственным средствам, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья лекарственных средств надлежащего качества.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей. 

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Субъективная сторона характеризуется виной. 

Субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов, государственных стандартов  применительно к осуществляемой им деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан. 

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье являются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании. 

В соответствии с частью 2  статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Правила хранения лекарственных средств утверждены приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств" (далее – Приказ N706н), Правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.09.2016 N 646н (далее – Приказ N 646н). Правила регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.

Из материалов дела следует, что по адресу: г. Екатеринбург, ул. Викулова, д.33,корпус 2, в процедурном кабинете ООО «Наш МЦ «Парацельс» хранится:

 

 

Наименование лекарственного средства 

Требуемая температура хранения (градусов) в соответствии с указанием на упаковке производителя 

 

Фактическая

температура

хранения

(градусов) на

момент

проверки 

 

 

Место хранения 

Раствор аскорбиновой кислоты 50мг/мл-2,0 №10, 

производитель Биосинтез, 

серия 721018, 2 упаковки 

до +15°С

+ 23 °С 

Процедурный кабинет, 

гигрометр 

№ 45703 

Преднизолон 

30 мг/мл -1,0, буфус, 

производитель Реневал, 

серия 90417, 5 буфусов

до +15°С

+ 23 °С 

Процедурный кабинет, 

гигрометр 

№ 45703 

Из материалов дела следует, что должностные лица административного органа при проведении проверки основывались на показателях приборов, установленных в помещениях медицинской организации, а также журналах регистрации. В протоколе об административном правонарушении № 52 от 23.04.2019 и в оспариваемом постановлении указано, что нарушение правил хранения лекарственных препаратов в процедурном кабинете по адресу: г.Екатеринбург, ул. Викулова д. 33, корпус 2 установлено с помощью гигрометра с инвентаризационным номером 45703.

По адресу: г. Екатеринбург, ул. Большакова, 68м, в комнате хранения наркотических средств и психотропных веществ ООО «Наш МЦ «Парацельс» в холодильнике хранится:

 

 

Наименование лекарственного средства 

Требуемая температура хранения (градусов) в соответствии с указанием на упаковке производителя 

 

Фактическая

температура

хранения

(градусов) на

момент

проверки 

 

 

Место хранения 

Реланиум раствор для внутривенного и внутримышечного введения  5 мг/мл - 2,0 №5, производитель Варшавский фармацевтический завод Польфа АО, 2 уп. 

от +15°С +25°С

+ 2 °С 

комната хранения

наркотических

средств кабинета

старшей

операционной

сестры

 

По адресу: г. Екатеринбург, ул. Большакова, д. 68 в комнате хранения наркотических средств кабинета старшей операционной сестры административным органом установлено нарушение правил хранения лекарственных средств, при этом в протоколе не указано, на какой прибор зафиксировано данное нарушение, однако в материалах дела имеется фото термометра и наименование препарата, что обоснованно признано судом первой инстанции доказательством выявленного нарушения.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии модели и номера измерительного прибора на который осуществлялось фиксирование правонарушения, проверен судом первой инстанции и правильно признан несостоятельным.

В помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств (пункт 3 Приказа № 706н).

В помещениях для хранения лекарственные средства размещают в соответствии с требованиями нормативной документации, указанной на упаковке лекарственного препарата, с учетом:

физико-химических свойств лекарственных средств; 

фармакологических групп (для аптечных и медицинских организаций); 

способа применения (внутреннее, наружное);

агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные).

При размещении лекарственных средств допускается использование компьютерных технологий (по алфавитному принципу, по кодам) (пункт 8 Приказа № 706н).

Хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации (пункт 32 Приказа № 706н).

В помещениях и (или) зонах должны поддерживаться температурные режимы хранения и влажность, соответствующие условиям хранения, указанным в нормативной документации, составляющей регистрационное досье лекарственного препарата, инструкции по медицинскому применению лекарственного препаратов и упаковке лекарственного препарата (пункт 21 Приказа № 646н).

Лекарственные препараты необходимо хранить с учетом требований, нормативной документации, составляющей регистрационное досье на лекарственный препарат, инструкции по медицинскому применению, информации, содержащейся на первичной и (или) вторичной упаковке лекарственного препарата, транспортной таре, а также в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами (пункт 47 Приказа №646н).

Нарушения пункта 7 Приказа № 706н, в соответствии с которым помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны помещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов, Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 – 1,7 м от пола. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

По адресу: г. Екатеринбург, ул. Викулова, д. 33, корпус 2, в кабинете старшей медицинской сестры ООО «Наш МЦ «Парацельс» выявлено отсутствие приборов учета параметров температуры и влажности воздуха.

По указанному адресу в кабинете гинеколога также выявлено отсутствие приборов учета параметров температуры и влажности воздуха при наличии лекарственных препаратов.        

По адресу: г. Екатеринбург, ул. Большакова, д. 68, ООО «Наш МЦ «Парацельс» в укладке лекарственных препаратов экстренной помощи отделения анестезиологии и реанимации хранение лекарственных средств с нарушенной первичной упаковкой, без вторичной упаковки, что приводит к невозможности идентификации серии, срока годности и условий хранения.

Все действия субъекта обращения лекарственных препаратов по хранению и (или) перевозке лекарственных препаратов осуществляются таким образом, чтобы идентичность и качественные характеристики лекарственных препаратов не были утрачены и соблюдались условия их хранения, указанные в инструкции по медицинскому применению и на упаковке лекарственного препарата (пункт 44 Приказа № 646н).

По адресам: г. Екатеринбург, ул. Большакова, д. 68, и ул. Викулова, д. 33, корпус 2 в подразделениях ООО «Наш МЦ «Парацельс» выявлены нарушения требований Приказа № 646н, ОФС. 1.1.0010.18 Хранение лекарственных средств ГФ IVX, утвержденной приказом от 31.10.2018 № 749 (далее - ОФС «Хранение»), выразившиеся в следующем. 

Стандартные операционные процедуры по порядку приемки лекарственных препаратов, хранения лекарственных препаратов не имеют даты внедрения, номера, подписи ответственных лиц об ознакомлении, не зарегистрированы в Журнале, оформлены без указания используемой нормативной базы.

В процессе приемки лекарственных препаратов работниками субъекта обращения лекарственных препаратов осуществляется проверка соответствия принимаемых лекарственных препаратов товаросопроводительной документации по ассортименту, количеству и качеству, соблюдению специальных условий хранения (при наличии такого требования в нормативной документации на лекарственный препарат), а также наличию повреждений транспортной тары (пункт 46 Приказа № 646н).

В стандартных операционных процедурах по Порядку хранения в медицинской организации лекарственных препаратов для термолабильных препаратов  определена температура хранения в холодильниках +2°+6°С.

В соответствии с ОФС «Хранение» термочувствительные лабильные лекарственные средства следует хранить в специально оборудованных помещениях (холодильных камерах) или в помещениях для хранения, оснащенных достаточным количеством холодильных шкафов, холодильников. Для хранения термочувствительных (термолабильных) лекарственных средств также могут использоваться фармацевтические холодильники или холодильники для крови и ее препаратов. 

Допускается хранение термочувствительных (термолабильных) препаратов в объемах «балк-контейнер» и «паллета» в промышленных холодильниках.

Для мониторинга температурного режима хранения термолабильных лекарственных средств все холодильники (камеры, шкафы) должны быть обеспечены термометрами.

Непрерывный контроль температурного режима при хранении термочувствительных (термолабильных) лекарственных средств в холодильных камерах, шкафах, холодильниках осуществляют с помощью термографов и терморегистраторов, показания которых, в случае иммунобиологических лекарственных препаратов, регистрируют не реже двух раз в сутки.

Обеспечение холодного места подразумевает хранение лекарственных средств в холодильнике при температуре от 2 до 8 °С, не допуская замораживания.

В СОП по Порядку хранения оговаривается режим влажности воздуха в |помещениях от 50 до 65%.

В соответствии с ОФС «Хранение» хранение лекарственных средств осуществляется при относительной влажности 60+/-5% в зависимости от соответствующей климатической зоны (I, II, III, IVA, IVB), если специальные условия хранения не указаны в нормативной документации.

Выявлено отсутствие функционального зонирования. Не обозначены и не оснащены зоны: приемки лекарственных препаратов; хранения выявленных фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных лекарственных препаратов, а также лекарственных препаратов с истекшим сроком годности; карантинного хранения лекарственных препаратов; приемки лекарственных препаратов. 

Площадь помещений, используемых другими субъектами обращения лекарственных препаратов, должна быть разделена на зоны, предназначенные для выполнения следующих функций:

а)      приемки лекарственных препаратов;

б)      хранения лекарственных препаратов, требующих специальных условий;

в)      хранения выявленных фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных лекарственных препаратов, а также лекарственных препаратов с истекшим сроком годности;

г)       карантинного хранения лекарственных препаратов (пункт 15 Приказа № 646н).

Лекарственные препараты, в отношении которых субъектом обращения лекарственных препаратов не принято решение о дальнейшем обращении, или лекарственные препараты, обращение которых приостановлено, а также возвращенные субъекту обращения лекарственных препаратов лекарственные препараты должны быть помещены в отдельное помещение (зону) или изолированы с применением системы электронной обработки данных, обеспечивающей разделение.

Лекарственные препараты, в отношении которых субъектом обращения лекарственных препаратов принято решение о приостановлении применения или об изъятии из обращения, а также фальсифицированные, недоброкачественные и контрафактные лекарственные препараты должны быть изолированы и размещены в специально выделенном помещении (зоне).

Предпринятые меры изоляции указанных лекарственных препаратов должны гарантировать исключение их попадания в обращение (пункт 30 Приказа № 646н).

Субъектом обращения лекарственных препаратов принимаются меры для минимизации риска проникновения фальсифицированных, контрафактных, доброкачественных лекарственных препаратов в обращение (пункт 45 Приказа № 646н).

По адресам: г. Екатеринбург,  ул. Большакова, д. 68, ул. Викулова, д. 33, корпус 2, в подразделениях ООО «Наш МЦ «Парацельс» выявлено нарушение пункта 3 Приложения № 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания». Структурные подразделения ООО «Наш МЦ «Парацельс» используют форму требования-накладной утратившего силу приказа Министерства финансов СССР от 27.12.1973 № 323 «Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету (по двойной системе) в учреждениях и организациях, состоящих на государственном бюджете СССР».

Факты выявленных нарушений подтверждаются актом проверки органом государственного контроля юридического лица № 73 от 22.04.2019, протоколом об административном правонарушении № 52 от 23.04.2019, материалами дела об административном правонарушении и заявителем документально не опровергнут. 

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Доказательств того, что обществом своевременно были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

По приведенным мотивам суд апелляционной инстанции считает обоснованным и соответствующим материалам дела вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. 

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в протоколе № 52 от 23.04.2019 указано, что уведомление о составлении протокола вручено обществу 19.04.2019.

При рассмотрении дела об административном правонарушении №26/2019 и анализе имеющихся документов установлено, что данная информация является технической опечаткой, поскольку в адрес хозяйствующего субъекта 19.04.2019 направлено уведомление о подписании акта проверки.

Уведомление о составлении протокола по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вручено 22.04.2019 лично защитнику общества Симонову Д.П., действующему по доверенности.

Протокол № 52 составлен 23.04.2019 в присутствии директора общества, таким образом, заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из норм ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ уведомление о составлении протокола является необязательным сведением при составлении протокола, следовательно, допущенная опечатка не влечет нарушение прав на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Между тем, в оспариваемом постановлении установлено, что в протоколе об административном правонарушении допущена опечатка, вместо слов «Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 71 от 22.04.2019» следует читать «Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 73 от 22.04.2019».

Статьей 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметические ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Данная норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 52 от 23.04.2019 составлен в присутствии законного представителя заявителя директора Казаковой Н.Л., которая ознакомлена с протоколом, не согласна с составом правонарушения, при этом указаний на наличие опечаток в протоколе не указано.

Опечатки в указанном протоколе выявлены на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

При этом должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении сделало правильный вывод, что время составления протокола 16:00 вместо 10:00 является несущественным и не нарушает права лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку протокол составлен на следующий день после даты совершения административного правонарушения. Таким образом, административным органом правомерно принято решение об указании в оспариваемом постановлении о наличии опечатки и ее исправлении.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ  срока давности привлечения к административной ответственности.

Какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

Разрешая вопрос о назначении меры ответственности за совершенное правонарушение, административный орган, установив, что обществом правонарушение совершено впервые, счел возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное взыскание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, суд первой инстанции правомерно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 августа 2019 года по делу № А60-33351/2019, принятое в порядке упрощенного производства,  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Судья                                                                                             Е.О. Гладких