АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27862/2023

12 августа 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   29 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            12 августа 2024  г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе  судьи Абдулиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гриценко Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Подрядчик" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению Красносулинского района "Отдел капитального строительства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: временный управляющий ФИО1

о взыскании 16735384,01 руб.

 

при участии:

от истца: не подключился

от ответчика:  представитель ФИО2  по доверенности от 18.04.2024 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Подрядчик" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Красносулинского района "Отдел капитального строительства" о взыскании 16735384,01 руб. задолженности по муниципальному контракту от 28.09.2020 № 0358300008420000226_289859.

Определением суда от 09.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ФИО1.

Определением суда от 18.01.2024. суд назначил экспертизу, проведение которой поручил ФБУ «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

11.06.2024 в суд поступило экспертное заключение № 288/6-3-24 от 17.05.2024.

От сторон поступили пояснения.

В судебном заедании 18.07.2024 представитель истца не подключился.

Представитель ответчика против исковых требований возражал.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил в судебном заседании 18.07.2024 года перерыв до 29 июля 2024 года на 11 часов 30 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии истца, надлежащим образом извещенного.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона от 11 сентября 2020 г. №0358300008420000226 между муниципальным казенным учреждением Красносулинского района «Отдел капитального строительства» (Заказчик) и ООО «Подрядчик» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 28.09.2020 № 0358300008420000226_289859, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательства выполнить все предусмотренные утвержденной проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные муниципальным контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства - «Строительство детского сада на 60 мест в ст. Владимировская» и передать Объект Заказчику, а заказчик принять объект и уплатить определенную Контрактом цену.

Согласно пункту 2.1 Контракта цена составляла 119 559 300 рублей, в том числе НДС 20%. В соответствии с пунктом 2.3 Контракта цена является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и п. 15.6 раздела 15 Контракта.

11.10.2021 за исх. №607 Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности исполнить Контракт без увеличения стоимости Контракта, и направил расчет повышения общей стоимости строительства объекта на 50 млн.руб.

27.01.2022 получено положительное заключение повторной государственной экспертизы ГАУ Ростовской области «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» №66-1-1-2-004024-2022, подтверждающее увеличение стоимости строительства данного Объекта на 46 млн.руб.

ООО «Подрядчик», для подтверждения расчета новой цены Контракта письмом от 21.03.2022 №117 направил следующий пакет документов:

1.  Определение сметной стоимости работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта, для расчета коэффициента корректировки цены контракта, необходимость которой вызвана существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов на 3 л.;

2.    Расчет индексов дефляторов на 1 л.;

3.    Сводка показателей стоимости по локальным сметным расчетам на 6 л.;

4.    Расчет новой цены контракта на 1 л.

Также в письме от 21.03.2022 №117 содержалась просьба Подрядчика об оказании содействие в решении вышеуказанного вопроса и согласование министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области решения об увеличения цены Контракта на 33 470 675,73 руб.

Письмами от 26.08.2021 г. № 527, от 29.09.2021 г. №589, от 11.10.2021 г. №607, от 04.02.2022 г. №43, от 18.02.2022 №71, от 21.03.2022 г. №117, от 21.04.2022 г. №159, от 29.04.2022 г. №185, от 08.06.2022 г. №233, от 11.07.2022г. №283, от 22.07.2022 г. №310, от 23.08.2022 г. №363, от 31.08.2022г. №373, от 03.11.2022 №454 Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о необходимости увеличения цены Контракта для возможности выполнения работ и завершения строительства.

22.07.2022 в связи с доведением лимитов стороны заключили дополнительное соглашение №15 увеличив цену Контракта до 136 294 591,72 руб. Подрядчик, подписав соглашение от 22.07.2022 года № 15, письмом от 22.07.2022 года №310 сообщил о том, что для выполнения работ и завершения строительства Объекта, необходимо ускорить процедуру увеличения лимитов и цены Контракта до 153 029 975,73 руб.

По информации Заказчика, вопрос о выделении в 2022 году средств областного бюджета будет рассмотрен при внесении очередных изменений в Областной закон от 16.12.2021 №635-ЗС «Об областном бюджете на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов».

По итогам исполнения муниципального контракта стоимость выполненных работ составила 129 575 814,30 руб. и заключено соглашение о расторжении муниципального контракта от 26.12.2022 г. по объекту «Строительство детского сада на 60 мест в ст. Владимировская» на сумму 129 575 814,30 руб., в том числе НДС 20%.

При этом ответчик согласовал повышение цены контракта только с октября 2021 года, а не с 01.01.2021 года как это предусмотрено действующим законодательством.

Претензия от 29.06.2023  № 136 об оплате осталась без ответа.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Договорные отношения сторон относятся к обязательствам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд и регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьями 702, 708, 709 и 720 ГК РФ обязательственное правоотношение по договору подряда состоит из встречных обязательств, определяющих тип этого договора: обязательства подрядчика выполнить в натуре работы надлежащего качества в согласованный срок и обязательства заказчика уплатить обусловленную договором цену (статья 328 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных названным кодексом, другими законами или договором.

Из содержания пункта 2 статьи 451 ГК РФ следует, что для изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств необходимо одновременное наличие следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона № 44- ФЗ.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 указанного закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе, необходимость внесения изменений в проектную документацию.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление РФ № 1315).

В пункте 2 постановления Правительства РФ № 1315 предусмотрено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей,

- по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

В пункте 3 Постановления № 1315 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого являются выполнение работ по строительству, и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта или муниципального образования.

Внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9 - 12, 14, 14.1, 14.2 и 14.3 Методики, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее - Методика) в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ (пункт 8 Методики).

В соответствии с пунктом 14 Методики обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.

Согласно подпункту "д" пункта 14.2 Методики N 841/пр стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 г. до даты выполнения расчета обосновывающего существенное возрастание стоимости строительных ресурсов (далее - Расчет), а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.

В силу пункта 14.3. Методики: для контрактов, цена которых составляет или превышает 100 млн. руб., сметная документация, пересчитанная в соответствии с подпунктом "а" пункта 14.2 Методики, направляется заявителем (техническим заказчиком, застройщиком или уполномоченным кем-либо из них лицом) в уполномоченную организацию по проведению государственной экспертизы для проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007г. N 145.

Согласно пп. "в" п. 14.2 данного документа при расчете цены работ по новой (скорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта по соглашению сторон может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 годах до даты представления расчета, с применением коэффициента корректировки цены контракта (Ккор).

Минстрой в Письме от 27.09.2022 N 49588-СМ/09 рассмотрел вопрос об изменении цены контракта в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы. В письме разъяснено, что согласно подпункту "д" пункта 14.2 Методики N 841/пр стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021г. до даты выполнения расчета обосновывающего существенное возрастание стоимости строительных ресурсов (далее - Расчет), а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке. Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта.

Таким образом, корректировке подлежат:

- стоимость работ, осуществленных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 - 2022 годах до даты выполнения расчета, обосновывающего существенное возрастание стоимости строительных ресурсов (далее - расчет);

- стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты составления расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта. Формула для пересчета стоимости работ приведена в пп. "в" п. 14.2 Методики N 841/пр.

Ответчик в отзыве ссылается на тот факт, что ООО «Подрядчик» фактически выполнил работы на меньшую сумму, чем было предусмотрено дополнительным соглашением № 16 от 23.08.2022, подписав соглашение о расторжении от 26.12.2022, согласился со стоимостью работ, на которую контракт был исполнен.

Оплата работ произведена заказчиком в полном объеме и произведена сверка расчетов, что подтверждается актами сверки за 2020-2022 годы.

Также данным соглашением установлено, что с момента подписания соглашения о расторжении № 16 от 26.12.2022 обязательства подрядчика считаются выполненными и прекращаются.

Доводы ответчика отклонены судом, поскольку установлено, что контракт расторгнут в связи с невозможностью выполнения работ, указанных в смете, в связи тем, что в проектно-сметной документации имелось большое количество ошибок, описок (заключено несколько соглашений об изменении Контракта с изменением сметы).

При этом стоимость работ, указанных в соглашении была указана с учетом подписанных между сторонами дополнительных соглашений и смет к ним без учета увеличения их стоимости в соответствии с повторной государственной экспертизой проектной документации.

В обосновании заявленной к взысканию суммы выполненных работ истец ходатайствовал о назначении экспертизы.

Учитывая разногласия сторон, определением от 18.01.2024 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФБУ «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (адрес: 295001, 

<

...>; тел./факс: +7 (3652) 600-296, 275-578; e-mail: crimeanlfs@mail.ru).

Перед экспертом поставлен следующий вопрос:

1. Рассчитать стоимость увеличения цены Контракта и стоимости фактический выполненных работ за период с 01.01.2021 по 11.10.2021 по муниципальному контракту от 28.09.2020 №0358300008420000226_289859 с учетом заключения  госэкспертизы от 27.01.2022.

При ответе на первый поставленный вопрос эксперты указали, что стоимость увеличения цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета, в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика составляет 16 735 384,01 руб.

Стоимость фактически выполненных работ за период с 01.01.2021 по 11.10.2021 по муниципальному контракту от 28.09.2020 № 0358300008420000226_289859 с учетом заключения госэкспертизы от 27.01.2022 составляет сумму стоимости ранее принятых работ и стоимости увеличения цены этих работ - 70 825 183,64 руб.

Суд, рассмотрев представленное экспертное заключение, установил, что указанное заключение соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и является достаточным для рассмотрения настоящего дела доказательством.

Факт выполнения истцом работ, заявленных в иске, а также стоимость их выполнения,  подтверждены материалами дела, а также заключением, оцененными судом с учетом положений статей  67,68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признанными  надлежащими письменными доказательствами (статья  75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) по делу, которыми доказано наличие задолженности ответчика перед истцом в размере 16735384,01 руб.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат полному удовлетворению в размере 16735384,01 руб.

При рассмотрении дела истцом на депозитный счет арбитражного суда платежным поручением от 23.10.2023 № 7024 перечислены денежные средства в сумме 220000 рублей для оплаты услуг экспертов.

Стоимость проведения экспертизы составила 82 280 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы за проведение экспертизы подлежат отнесению на ответчика с взысканием в пользу истца, в размере 82 280 рублей.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика, при этом поскольку истцу предоставлена отсрочка ее уплаты, а ответчик от ее уплаты освобожден, снований для взыскания в доход федерального бюджета не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального казенного учреждения Красносулинского района "Отдел капитального строительства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Подрядчик" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 16735384,01 руб. задолженности, а также 82280 руб. расходов на проведение экспертизы.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                  Абдулина С. В.