СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А03-15717/2021

г. Томск

30 августа 2022 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2022 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2022 года.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Подцепиловой М.Ю. судей: Марченко Н.В., 

 ФИО1  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 без  использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу товарищества собственников жилья «Успех» ( № 07АП-5650/2022) на решение  от 06.05.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-15717/2021  (судья Трибуналова О.В.)  

по иску Администрации города Рубцовска Алтайского края (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), г. Рубцовск, к товариществу собственников жилья «Успех» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Рубцовск, о признании незаконным бездействия по  неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО,  образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению места  накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 175, ул. Октябрьская, 133, 23,25 в городе  Рубцовске,  

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной  ответственностью «Вторгеоресурс» и Инспекции строительного и жилищного надзора  Алтайского края  

В судебном заседании участвуют представители:  

от истца: без участия (извещен); от ответчика: без участия (извещен); от третьих лиц: без участия (извещены); 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация, истец)  обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к товариществу собственников  жилья «Успех» (далее – ТСЖ «Успех», ответчик) о признании незаконным бездействия по  неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО,  образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению места  накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 175, ул. Октябрьская, 133, 23,25 в городе  Рубцовске.  

Требования истца обоснованы неисполнением ответчиком обязанности   по организации и содержанию мест накопления ТКО, образующихся при эксплуатации  многоквартирного дома и по согласованию мест накопления ТКО.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция строительного   и жилищного надзора Алтайского края и общество с ограниченной ответственностью  «Вторгеоресурс».  

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец уточнил заявленные  исковые требования и просил признать незаконным бездействие ответчика ТСЖ «Успех»  по неисполнению обязанности организовать и содержать места (площадки) накопления  ТКО, образующиеся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии   с действующим законодательством, по определению мест накопления ТКО для домов по  ул. Алтайская, 175, ул. Октябрьская, 13, 23, 25 в городе Рубцовске, обязать ТСЖ «Успех»:  

- провести общее собрание собственников для домов по ул. Алтайская, 175,   ул. Октябрьская, 13, 23, 25 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места  (площадки) накопления ТКО;  

- определить места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Алтайская, 175,  ул. Октябрьская, 13, 23, 25 в городе Рубцовске;  

- организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО для домов   по ул. Алтайская, 175, ул. Октябрьская, 13, 23, 25 в городе Рубцовске в соответствии   с действующим законодательством.  

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд принял уточнение требований к рассмотрению.  

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.05.2022 признаны  незаконными бездействия товарищества собственников жилья «Успех» по неисполнению  обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся  при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для  домов ул. Алтайская, 175, Октябрьская 13, 23, 25 в городе Рубцовске. Арбитражный  суд обязал товарищество собственников жилья «Успех»:  

- провести общее собрание собственников для домов ул. Алтайская, 175,  Октябрьская 13, 23, 25 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места  (площадки) накопления ТКО;  

- определить места (площадки) накопления ТКО для домов Алтайская, 175,  Октябрьская 13, 23, 25 в городе Рубцовске;  

- организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО для домов  по ул. Алтайская, 175, Октябрьская 13, 23, 25 в городе Рубцовске.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ «Успех» обратилось  в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что на 01.01.2019 г.  (дата начала действия Правил № 1039) все многоквартирные дома, входящие в состав ТСЖ  «Успех», уже имели контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, то  ТСЖ «Успех» не должно было согласовывать места размещения уже имеющихся  контейнерных площадок с Администрацией г. Рубцовска.  

Кроме того, апеллянт ссылается на отсутствие возможности создания новых  контейнерных площадок для сбора ТКО, поскольку их размещение в иных местах приведет  к нарушению требования о расстоянии не менее 20 м от контейнерных площадок до иных  зданий и территорий, которое установлено п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.  

Апеллянт указывает на необоснованность отказа Администрации в согласовании  порядка пользования существующими контейнерными площадками.  

Заявитель так же указывает на то, что до настоящего времени собственники  многоквартирных домов, входящих в состав ТСЖ «Успех», не изъявили инициативу  в проведении общего собрания с повесткой дня об организации новых контейнерных  площадок для сбора ТКО, то данное обстоятельство само по себе свидетельствует  об отсутствии у собственников желания оборудовать новые места для сбора ТКО.  

Администрация в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором  изложила свои возражения по доводам жалобы, просила оставить решение суда первой  инстанции без изменения, отказав в удовлетворении жалобы.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте  судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями  о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)), в том числе публично,  путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в  судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.  

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную  жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва  на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного акта,  арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  ТСЖ «Успех» осуществляет функции управляющей организации в городе Рубцовске  по отношению к многоквартирным домам, расположенным по адресам: ул. Алтайская,  175, ул. Октябрьская, 13, 23, 25 в г. Рубцовске.  

Администрацией города Рубцовска в адрес ответчика направлялось письмо  с предложением оборудовать места (площадки) накопления ТКО на земельном участке,  предназначенном для обслуживания жилых многоквартирных, находящихся в управлении,  либо обратиться с заявлением об использовании места (площадки) накопления ТКО  к собственнику земельного участка в срок до 11.01.2021 ( № 266/п/10113 от 23.12.2020).  

Администрацией города Рубцовска в адрес Инспекции строительного и жилищного  надзора было направлено письмо от 12.04.2021 № 266/па/2920 с просьбой провести  проверку в отношении ТСЖ «Успех».  

По результатам проверки в Администрацию города Рубцовска поступил ответ  от 29.04.2021 № 62-06- 05/ПА/974, из которого следует, что ТСЖ «Успех» вынесено  предписание по выявленным фактам нарушений.  

Ответчик оставил предложение истца без ответа и удовлетворения, что послужило  основанием для предъявления настоящего иска.  

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствуясь статьей  161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами содержания общего  имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 13.08.2006 № 49, пришел к выводу о наличии у ТСЖ обязанности  по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах  производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских  поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест  (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством  Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.  

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления  ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных  законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на  других лицах.  

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и  безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также  предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную  готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению  коммунальных услуг.  

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и  безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также  предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1  статьи 161 ЖК РФ).  

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  

многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются  Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290  утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их  оказания и выполнения (далее - Перечень N 290).  

В силу пункта 26(1) Перечня N 290 в число работ и услуг по содержанию иного  общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию  мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов,  мусороприемных камер, контейнерных площадок.  

На основании подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого  помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с  перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее -  Правила N 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных  особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а  также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения  многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок)  накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.  

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного  фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для  твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за  выполнением графика удаления отходов.  

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края  действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением  Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 N 266 (далее - Правила  благоустройства).  

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства физические и юридические лица,  независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и  качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных  

участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством,  настоящими Правилами благоустройства и муниципальными правовыми актами.  

В соответствии с пунктом 1.5 Правил благоустройства руководители организаций,  должностные лица, ответственные за содержание административных и промышленных  зданий, жилых домов, в том числе многоквартирных, строений, жилищно-строительных  кооперативов, объектов торговли, общественного питания, учреждений культуры, частные  лица и арендаторы обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние и текущее  содержание закрепленных объектов и территорий.  

При разрешении спора арбитражным судом также принято во внимание письмо  Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 N 08- 25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в  области обращения с твердыми коммунальными отходами", в котором разъяснено, что  обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая  обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных  площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество,  лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление  жилыми домами.  

Согласование собственниками помещений МКД минимального перечня услуг в  договоре управления не снимает с управляющей компании обеспечивать надлежащее  функционирование площадок по сбору ТКО.  

Доводы жалобы о том, что на 01.01.2019 г. (дата начала действия Правил № 1039)  все многоквартирные дома, входящие в состав ТСЖ «Успех», уже имели контейнерные  площадки для сбора твердых коммунальных отходов, то ТСЖ «Успех» не должно было  согласовывать места размещения уже имеющихся контейнерных площадок с  Администрацией г. Рубцовска, отклоняются апелляционным судом как необоснованные.  

Так из материалов дела усматривается, что жители дома по ул. Октябрьской, 13  пользуются контейнерной площадкой по ул. Октябрьской, 11, жители домов по ул.  Октябрьской, 23 и 25 - площадкой по ул. Октябрьской, 27, жители дома по ул. Алтайской,  175 - площадкой по ул. Светлова, 25 в г. Рубцовске.  

Однако в соответствии с нормами действующего законодательства обязанность по  созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на  управляющей компании, которая согласовывает создание места (площадки) накопления  твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно  

- заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой  устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил N 1039).  

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края  действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением  Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 N 266 (далее - Правила  благоустройства).  

Согласно пункту 2.1 указанных Правил благоустройства физические и юридические  лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить  своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке  земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим  законодательством, настоящими Правилами благоустройства и муниципальными  правовыми актами.  

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства руководители организаций,  должностные лица, ответственные за содержание административных и промышленных  зданий, жилых домов, в том числе многоквартирных, строений, жилищно-строительных  кооперативов, объектов торговли, общественного питания, учреждений культуры, частные  лица и арендаторы обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние и текущее  содержание закрепленных объектов и территорий.  

Доказательств того, что ТСЖ «Успех» созданы контейнерные площадки для сбора  ТКО, по спорным адресам в материалы дела не представлено.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик как  управляющая организация, осуществляющая содержание общего имущества спорных  многоквартирных домов, обязано оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых  коммунальных отходов для МКД.  

ТСЖ «Успех» осуществляя функции управления в отношении спорных  многоквартирных домов, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса  Российской Федерации, положений Правил N 491, отвечает за надлежащее содержание  общего имущества МКД и именно на ней возложена обязанность в силу вышеприведенных  норм по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных  отходов, а также принять меры исполнения указанной обязанности.  

Ответчиком не представлено доказательств обращения в Администрацию г.  Рубцовска, на территории которой планируется размещение контейнерной площадки, о  согласовании места накопления ТКО, а также доказательств того, что в удовлетворении  таких заявлений было отказано.  

Ссылка апеллянта на отсутствие возможности создания новых контейнерных  площадок для сбора ТКО, поскольку их размещение в иных местах приведет к нарушению  требования о расстоянии не менее 20 м от контейнерных площадок до иных зданий и  территорий, которое установлено п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, отклоняются судебной  коллегией как противоречащие совокупности представленных доказательств.  

06.09.2021 г. ТСЖ «Успех» направляло в Администрацию письмо исх. № 30/21 о  согласовании порядка пользования существующими контейнерными площадками для  накопления ТКО.  

Ответом исх. № 266/п/7534 от 22.09.2021 г. Администрация отказала ТСЖ «Успех» в  согласовании порядка пользования существующими контейнерными площадками,  сославшись на то, что порядок пользования данными контейнерными площадками  согласован с иной управляющей организацией.  

Ссылка апеллянта на необоснованность отказа Администрации в согласовании  порядка пользования существующими контейнерными площадками, опровергается  письмом Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 29.04.2021 №  62-06- 05/ПА/974 из которого следует, что по результатам внеплановых проверок,  проведенных инспекцией в отношении ООО УК «Кристалл», ТСЖ «Успех», указанным  управляющим организациям выданы предписания по выявленным фактам: нарушений в  части выполнения работы по организации мест (площадок) накопления ТКО и  согласования создания мест (площадок) накопления ТКО с органом местного  самоуправления.  

Коллегия суда обращает внимание на тот факт, что указанные предписания  ответчиком не оспаривались, в связи с чем, отказ Администрации в согласовании порядка  пользования существующими контейнерными площадками признается апелляционным  судом правомерным.  

То обстоятельство, что собственники помещений в многоквартирном доме не  изъявили инициативу в проведении общего собрания с повесткой дня об организации  новых контейнерных площадок для сбора ТКО, следовательно, у собственников  отсутствует желание оборудовать новые места для сбора ТКО на земельном участке,  входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, не освобождает  управляющую организацию от иных вариантов организации мест (площадок) накопления  ТКО.  

В частности, в случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку  в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся  

застройки и необходимости соблюдения требований санитарных норм и правил,  управляющая организация вправе в рамках гражданско-правового договора с иными  лицами разместить ее на другом земельном участке или использовать не принадлежащую  собственникам контейнерную площадку.  

В рассматриваемом случае арбитражным судом установлено, что создание мест  (площадок) накопления ТКО для многоквартирного дома обществом с администрацией не  согласовано; порядок пользования существующей площадкой накопления ТКО с  собственником земельного участка, на котором расположена данная площадка, не  определен.  

Поскольку обществом нарушен порядок содержания общего имущества  многоквартирного дома в части необеспечения собственникам помещений необходимых  условий для накопления ТКО, суд первой инстанций пришел к верному выводу о том, что в  силу закона обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для  домов, закреплена за управляющей компанией, в управлении которой они находятся, в не  зависимости от возложения собственниками помещений МКД такой обязанности на  управляющую компанию.  

Проанализировав и оценив по правилам статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд первой  инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у управляющей компании  обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, установив  наличие нарушений со стороны ответчиков (контейнерные площадки для сбора ТКО не  оборудованы), принимая во внимание отсутствие действий по согласованию мест  накопления с администрацией, правомерно удовлетворили требования и обязали  ответчиков принять меры по исполнению указанной обязанности.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда  Западно-Сибирского округа от 14.10.2021 № Ф04-5004/2021 по делу № А03-14821/2020.  

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих  установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной  жалобе не приведено.  

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции выяснены, все  обстоятельства имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела,  представленным доказательствам дана правильная правовая оценка.  

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции признает  обжалуемое решение соответствующим нормам материального и процессуального права и  

фактическим обстоятельствам дела и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - не  подлежащей удовлетворению.  

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по государственной пошлине относятся на подателя жалобы.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса  российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.05.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-15717/2021  оставить без изменения, а апелляционную жалобу товарищества собственников жилья  «Успех» - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу и может быть обжаловано в кассационном  порядке в арбитражный суд Западно – Сибирского округа в течение двух месяцев через  арбитражный суд Алтайского края.  

Председательствующий: М.Ю. Подцепилова 

Судьи: Н.В. Марченко 

ФИО1