173/2019-72384(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8189/2019

г. Чита

13 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года Решение изготовлено в полном объёме 13 сентября 2019 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края 

к Администрации сельского поселения «Хила» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в филиал ФГБУ  «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю в установленные сроки необходимых  документов и об обязании их представления,  

при участии второго заинтересованного лица - Администрации муниципального района  «Могойтуйский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН8003037081) и третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГБУ  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии» по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),  

при участии в судебном заседании:  

от Прокуратуры Забайкальского края - ФИО2, старшего прокурора отдела (на  основании служебного удостоверения);  

от Администрации СП «Хила» - ФИО3, ведущего специалиста-экономиста по  доверенности от 01.08.2019.  

Первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее – прокурор, заявитель)  обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации сельского поселения  «Хила» (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным её  бездействия, выразившегося в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа,  воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которыми утверждены  правила землепользования и застройки сельского поселения «Хила», включая сведения о  территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их  количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой  территориальной зоны, и об обязании Администрации сельского поселения «Хила»  предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю  

документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовых актах, которыми  утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения «Хила», включая  сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и  застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных  участков для каждой территориальной зоны (с учетом заявления касательно указания на 6- месячный срок, отраженный в п. 2 просительной части требования (сл. аудиопротокол с/з  от 11.09.2019)).  

В качестве второго заинтересованного лица на основании определения суда от  07.08.2019 к участию в деле привлечена Администрация муниципального района  «Могойтуйский район» (далее – второе заинтересованное лицо).  

В судебном заседании прокурор заявленное требование поддержал.  

Представитель администрации в судебном заседании привел доводы согласно  представленному отзыву от 06.08.2019 № 182 (т. 1, л.д. 79).  

Второе заинтересованное лицо и третье лицо явку своих представителей в судебное  заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим  образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ). Третье лицо к началу судебного разбирательство прислало  ходатайство от 03.09.2019 с просьбой о рассмотрении заявления в отсутствие своего  представителя (вх. № 2418). Надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле,  подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами. В связи с этим, и  учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к  выводу о том, что неявка представителей второго заинтересованного лица и третьего лица  в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела по существу по  смыслу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения прокурора и представителя  администрации, суд установил следующее.  

Решением Совета сельского поселения «Хила» от 23.12.2011 № 10-57 утверждены  Правила землепользования и застройки сельского поселения «Хила» (т. 1, л.д. 17-58).  

Согласно представлению заместителя прокурора района от 21.05.2019 № 07-23-2019  администрация, располагая необходимой информацией о территориальных зонах, видах  разрешенного использования, в установленный срок не обеспечила представление в орган  кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в  государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам, что следует  также из ответа заинтересованного лица от 03.06.2019 № 147 (т. 1, л.д. 59-61, 62).  

Полагая, что администрация, располагая необходимой информацией о  территориальных зонах, видах разрешенного использования, не представила в орган  кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения для внесения в  государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам, первый  заместитель прокурора обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.  

Суд, рассмотрев заявленное требование, изучив представленные документы и  оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.  

В силу пунктов 1, 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный  суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в  порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие)  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 АПК РФ).  

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в  арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что  оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и  нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац  первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ).  

Разъяснения относительно оспаривания ненормативных правовых актов,  содержащиеся в настоящем постановлении, применяются и при оспаривании решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.  

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены  утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,  утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по  планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев,  предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными  федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при  осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства,  расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов  градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие  земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление  муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях,  предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий,  сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров  нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о  планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного  строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве)  параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома  установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального  жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о  несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров  объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным  параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного  строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или  несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального  жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о  градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов  индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках,  расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским  законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки,  решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с  предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов  капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки,  документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к  параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными  законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями),  решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или  используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление  сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными  

требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской  Федерации.  

Частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения  сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14,  17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских  лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах  населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами  субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом  муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут  закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей  статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса  местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).  

В силу части 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения,  предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к  вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей  статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления  соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются  вопросами местного значения муниципальных районов.  

В материалах дела отсутствуют какие-либо данные относительно передачи  полномочий органом местного самоуправления муниципального района (вторым  заинтересованным лицом) в сельское поселение «Хила», и потому, с учетом приведенных  нормоположений и обстоятельств дела, принимая во внимание разграничение  компетенции между представительным и распорядительным органами местного  самоуправления, установленного нормами Закона № 131-ФЗ, следует признать, что в  данном конкретном случае именно заинтересованное лицо, как орган местного  самоуправления, в полномочия которого входит представление спорных сведений  (документов), выступает ответственным по вопросу представления в компетентный орган  документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которыми  утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения «Хила», включая  сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и  застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных  участков для каждой территориальной зоны.  

Из части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный  кодекс РФ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области  земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для  муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской  Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских  поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация  местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение  вопросов местного значения в области использования и охраны земель  

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.  Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной  категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий,  общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными  законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного  использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается  самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2  статьи 7 Земельного кодекса РФ).  

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из  основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по  целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного  

использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями  законодательства.  

В свою очередь, градостроительное зонирование является зонированием территорий  муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления  градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).  

Пунктами 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что  территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах  землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные  регламенты; правила землепользования и застройки – документ градостроительного  зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного  самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти  субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные  регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.  

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в  соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными  соответствующими органами местного самоуправления (статья 30 Градостроительного  кодекса РФ).  

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ  применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение  одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального  строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с  градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических  регламентов.  

С 1 января 2017 года вопросы государственного кадастрового учета недвижимого  имущества регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).  

При этом согласно части 1 статье 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый  учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра  недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном  реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской  Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными  органами (далее – орган регистрации прав).  

В части 3 названной статьи Закона № 218-ФЗ приведена компетенция органа  регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и  государственной регистрации прав.  

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предусмотренные частью 3  настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением  полномочий, предусмотренных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи, на основании  решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей  статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное  бюджетное учреждение.  

Приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 ФГБУ «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  наделена отдельными полномочиями органа регистрации прав, в том числе, по ведению  Единого государственного реестра недвижимости в части: внесения сведений о границах  зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской  Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон,  охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон  территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств,  

лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между  субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах  населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о  проектах межевания территорий; загрузки содержащихся в документах, поступивших для  осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый  государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте  недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия,  основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную  государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра  недвижимости.  

Статьей 8 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся  основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К основным  сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости,  позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально- определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в  результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ  земельных участков (часть 2). К дополнительным сведениям об объекте недвижимости  относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов  государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые  содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за  исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в  соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в  уведомительном порядке (часть 3).  

В частности, согласно пунктам 3-6 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ  дополнительными сведениями об объекте недвижимости являются, в том числе: категория  земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является  земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка;  сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах  зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта  культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка,  установленные для такой зоны или территории; сведения о том, что земельный участок  расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий,  лесничеств, лесопарков.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти  и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав  документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый  государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об  утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила  землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление  или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ  территориальных зон (далее также – спорные сведения (документы)).  

Частью 18.1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что обязательным  приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган  регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8-10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3,  частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме  графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных  зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов  культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат  характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.  

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в  орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с  настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений  

(актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений,  предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с  частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в  соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ  соответствующих территорий или зон, – в течение шести месяцев с даты принятия  указанных в пунктах 12, 14-16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение  трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов).  При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19  настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон  направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной  квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица (часть 20 статьи 32  Закона № 218-ФЗ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532  утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в  соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной  регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его  территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на  осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав,  ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений,  содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – Правила №  1532).  

Согласно пункту 6 Правил № 1532 в случае утверждения правил землепользования и  застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено  установление или изменение градостроительного регламента, установление или  изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы  государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального  значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав  документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым  утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о  территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в  том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон,  количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных  участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений  использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.  

Пунктом 31 Правил № 1532 предусмотрено, что обязательным приложением к  документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в  соответствии с пунктами 4, 6, 7 и 14 (в части утверждения (изменения) границ территории  объекта культурного наследия, установления (изменения) зон охраны объекта  культурного наследия и установления защитной зоны объекта культурного наследия)  настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и  графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных  зон, зон с особыми условиями использования территории, перечень координат  характерных точек границ таких населенных пунктов, зон.  

В соответствии с пунктами 33 и 34 Правил № 1532 при информационном  взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29,  а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе  карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в  формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного  взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного  электронного взаимодействия.  

При отсутствии технической возможности использовать информационно- телекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных  носителях.  

Документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны  быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении,  а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего  и направившего их органа.  

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация  (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется  уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного  значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,  переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с уставом сельского поселения «Хила» муниципального района  «Могойтуйский район» Забайкальского края, принятого решением Совета сельского  поселения «Хила» от 26.04.2018 № 17-87, в компетенции Совета сельского поселения  «Хила» находятся, в том числе полномочия, установленные Законом № 131-ФЗ (статьи 911 устава).  

Таким образом, заинтересованным лицом в нарушение вышеуказанных  нормоположений не исполнена обязанность по направлению документов, необходимых  для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на  недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного  кадастра недвижимости.  

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли подразделяются на  категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым  назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той  или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются  федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что порядок  использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием  их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается  градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с  учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального  сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно- делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных  участков).  

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства,  которые подразделяются на основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды  разрешенного использования согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса  РФ.  

Однако при поступлении документов для постановки на государственный  кадастровый учет либо учет изменений, орган кадастрового учета из-за отсутствия границ  территориальных зон, не может достоверно определить к какой территориальной зоне  должен быть отнесен земельный участок и установить виды разрешенного использования.  

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрация, располагая  необходимой информацией о территориальных зонах, видах разрешенного использования,  не обеспечила представление в орган кадастрового учета документов, содержащих  необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем  

территориальным зонам, в срок не более чем шесть месяцев с даты принятия правил  землепользования и застройки городского поселения.  

Более того, согласно письму третьего лица от 08.05.2019 № 2019/01-17/0228 (т. 1, л.д.  69) от администрации сельского поселения «Хила» документы, воспроизводящие  сведения, содержащиеся в правовых актах, которыми утверждены или изменены правила  землепользования и застройки сельского поселения, включая сведения о территориальных  зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве .перечне  видов разрешенного использования для каждой территориальной зоны, не поступали. Об  отсутствии сведений о территориальных зонах (ПЗЗ) сельского поселения «Хила» в ЕГРН  содержится указание также и в письменных пояснениях филиала ФГБУ «ФКП  Росреестра» от 26.07.2019 (т. 1, л.д. 80-84).  

С учетом приведенных нормоположений и существующих обстоятельств, суд  резюмирует вывод о том, что несоблюдение администрацией требований закона по  представлению необходимых сведений влечет нарушение прав неопределенного круга  лиц: граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных  лиц, поскольку не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид  использования земельного участка разрешенному, установить возможность его  использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и  функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению  спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.  

При этом позиция администрации об отсутствии денежных средств на подготовку  необходимых документов и их передаче в компетентный орган не может заслуживать  внимания, поскольку не исключает её законно установленной обязанности по  направлению в уполномоченный государственный орган необходимых документов и  сведений, тем более что правила землепользования и застройки в поселении были  утверждены ещё 23.12.2011.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Поскольку бездействие администрации, выразившееся в непредставлении в срок,  установленный Законом № 218-ФЗ, в орган кадастрового учета документа,  воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены  правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах,  устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов  разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны,  нарушает права и законные интересы граждан, субъектов предпринимательской  деятельности и других заинтересованных лиц, суд полагает установленной совокупность  условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, для  признания такого бездействия администрации не соответствующим закону.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия,  должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и  обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия,  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения в установленный судом срок.  

Учитывая, что в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  бездействия администрации обратился первый заместитель прокурора, а оспариваемое  бездействие заинтересованного лица не соответствует Закону № 218-ФЗ и нарушает права  

и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает возможным в  качестве способа устранения выявленных нарушений обязать администрацию представить  в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий  сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования  и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами  землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного  использования земельных участков для каждой территориальной зоны.  

В связи с ранее изложенным обстоятельством в части отсутствия в  рассматриваемой ситуации полномочий у муниципального района по представлению  третьему лицу документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте,  которым утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения «Хила»,  утвержденных иным лицом, суд не усматривает оснований для возложения таких  обязанностей на Администрацию муниципального района «Могойтуйский район».  

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению по правилам статьи  110 АПК РФ, с учетом положений подпунктов 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197, 198, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 1, пп 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Хила»,  выразившееся в непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного  учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные  законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте,  которым утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения «Хила»,  включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами  землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного  использования земельных участков для каждой территориальной зоны, как  несоответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной  регистрации недвижимости».  

Обязать Администрацию сельского поселения «Хила» представить в филиал  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом  акте, которым утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения  «Хила», включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами  землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного  использования земельных участков для каждой территориальной зоны.  

В удовлетворении требований к Администрации муниципального района  «Могойтуйский район» отказать.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.  

Судья Д.Е. Минашкин 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.05.2019 5:00:56

Кому выдана Минашкин Дмитрий Евгеньевич