Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18696/2024

г. Хабаровск

25 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.02.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиным А.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адреса: 105066, 

<

...>, 

<

...>)

к Финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>)

о взыскании 5 378 575,37 руб.

третьи лица: Министерство Финансов Хабаровского края, Министерство ЖКХ Хабаровского края

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (сокращённое наименование - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, далее также ЦЖКУ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее также Финансовое управление) о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 08.05.2024 по 31.05.2024 в размере 5 378 575,37 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.10.2024 по момент фактической оплаты задолженности.

Определением суда от 02.11.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 23.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство Финансов Хабаровского края, Министерство ЖКХ Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика и представитель Министерства Финансов Хабаровского края возражали относительно обоснованности исковых требований по доводам представленных в дело отзывов.

Представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края в судебное заседание не явился, представив при этом мотивированный отзыв.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

Согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 о создании Учреждения и его Уставу, ЦЖКУ создано для осуществления деятельности (выполнения работ, оказания услуг) по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ и согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» является теплоснабжающей организацией, предоставляя населению услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Ссылаясь на не исполнение Финансовым управлением установленной законом обязанности по компенсации межтарифной разницы за май 2024 г., истец не получив положительного ответа на досудебную претензию от 13.09.2024 № 370/У/4/2/4/2619, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7.8 Закона о теплоснабжении).

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Наряду с льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель могут устанавливаться при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации либо акта муниципального образования.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.12.2023 № 105 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2024 год» установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу, в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, городском округе «Город Хабаровск» и городском округе городе Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, в размере: 2 243,30 руб./Гкал без учета НДС; 2 691,96 руб./Гкал с учетом НДС.

При том, что экономически обоснованный тариф для ЦЖКУ установлен Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на период регулирования 2021 – 2025 гг. в размере 6 577,23 руб./Гкал без учета НДС (Постановление от 23.11.2022 № 45/190).

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления, в том числе Хабаровскому муниципальному району, в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150 органы местного самоуправления Комсомольского муниципального района края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края. 

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права и наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

В рассматриваемом случае к возмещению заявлены расходы за неполный месяц - май 2024 г (22 дня), составляющие разницу между льготным тарифом (предельным максимальным тарифом) для населения, установленным, Губернатором Хабаровского края, и экономически обоснованный тарифом, установленным Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Компенсация данной межтарифной разницы является расходным обязательством Комсомольского муниципального района, что ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем возражая относительно обоснованности исковых требований, Финансовое управление, доводы которого поддержаны Министерством Финансов Хабаровского края, указывает, что расчет суммы иска необоснованного подготовлен истцом с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.07.2015 № 176-пр, который в спорный период не действовал, тогда как следовало применить норматив на 30 июня 2012 года и исходить из продолжительности отопительного периода по СНИП 23-1-99* «Строительная климатология» - 223 суток, что соответствует количеству календарных месяцев 7,33. Кроме того, услуга по поставке тепловой энергии в спорный период не оказывалась и у истца не возникло право на получение компенсации межтарифной разницы.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с пунктом 18 приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях определяется по формуле, которая предполагает деление количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, на общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах (кв.м) и период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев).

Данная формула в качестве элемента расчета содержит общую площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома. То есть общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете норматива потребления коммунальной услуги по отоплению не участвует.

Указанный механизм формирования норматива потребления предполагает, что весь объем поставляемой в многоквартирный дом, не оборудованный общедомовым прибором учета, тепловой энергии, в том числе на общедомовые нужды, будет оплачен собственниками жилых и нежилых помещений в составе платы за услугу по отоплению, определенной, исходя из норматива потребления и утвержденного регулирующим органом тарифа. 

Согласно разъяснениям, данным Министерством строительства России в письме от 23.11.2015 № 38988-ОГ/04, размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не зависит от фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 307-ЭС19-21338.

Вместе с тем, возможность произвести расчет межтарифной разницы с начислением платы за отопление в соответствии с приведенными выше нормами законодательства напрямую зависела от отсутствия в жилом фонде коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также индивидуальных приборов учета тепловой энергии (Постановление Арбитражного суд Дальневосточного округа от 27.01.20025 № Ф03-5511/2024).

Как следует из содержания иска и пояснений представителей сторон, исковые требования не мотивированы отсутствием приборов учёта тепловой энергии и возможности расчета исключительно с применением норматива. Соответствующих доказательств истцом не представлено.

При этом, как указал в отзыве и в судебном заседании представитель Финансового управления и подтвердил представитель истца, расчёт и выплата суммы гранта ЦЖКУ за май 2024 г. (компенсация межтарифной разницы) осуществлены Финансовым управлением по 09.05.2024 включительно, т.е. по окончанию отопительного периода, а с 10.05.2024 отопление прекращено и плата с потребителей не взымалась.

Соответственно у истца за период с 10.05.2024 по 31.05.2024 (22 дня) не возникло межтарифной разницы (разницы в стоимостях фактически оказанных услуг) ввиду того, что жильцы внесли оплату за отопление в мае 2024 года по 09.05.2024 включительно.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                                 Е.П. Гребенникова