АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4564/2020

г. Севастополь

15 декабря 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 декабря 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Север» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь) к Главному управлению государственного  жилищного надзора города Севастополя  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь)  о признании частично незаконным и отмене предписания от 13.08.2020 № 19.10-10-ВЗ/20/237-ПР,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 1, диплом от 25.10.2002,

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 12.12.2019, постоянная, диплом от 08.02.2001).

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Север» (далее – заявитель, ГУПС «УК Север», предприятие) о признании незаконным и отмене предписания от 13.08.2020 № 19.10-10-ВЗ/20/237-ПР Главного управления государственного  жилищного надзора города Севастополя (далее – Госжилнадзор, заинтересованное лицо), а так же о взыскании судебных расходов.

От заявителя поступили уточнения требований, в которых предприятие просит признать незаконным предписание в части требования

- выполнить работ по устранению разрушений и повреждений балконных ограждений, а также металлических креплений балконных ограждений квартир № 1, 6, 7, 9, 11, 20, 23 многоквартирного дома № 1 по адресу: 

<

...>; 

- выполнить работ по устранению разрушений, повреждений защитного слоя, трещин в бетоне, отслоений бетона по краям балконных плит квартир № 7, 9, 10, 20, 23, 25 многоквартирного дома № 1 по адресу: 

<

...>; 

- выполнить работ по устранению разрушений, повреждений, трещин, отслоений бетона по краям конструктивных элементов фасада многоквартирного дома № 1 по адресу: 

<

...>; 

- выполнить работ по устранению разрушений, трещин, просадок отмостки, а также восстановить целостность отмостки по периметру многоквартирного дома № 1 по адресу: 

<

...>. 

Данные уточнения были приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ГУПС «УК Север» считает предписание в оспариваемой части незаконным, так как при проведение внеплановой проверки были допущены существенные нарушения положений постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – постановление от 03.04.2020 № 438), и как следствие норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), поскольку выезд должностных лиц не был согласован с прокуратурой города Севастополя. Кроме того, предприятие ссылается на то обстоятельство, что все недостатки, выявленные на балконных плитах, элементах фасада и отмостки будут устранены при капитальном ремонте фасада многоквартирного дома № 1 по адресу: 

<

...> что делает нецелесообразным выполнения требований предписания от 13.08.2020.

Госжилнадзор Севастополя с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, письменных пояснениях, ссылаясь на положения ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации,  а также согласование проведения проверки с прокуратурой города Севастополя.     

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил следующее.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 1 по ул. Юбилейная в с. Фронтовое г. Севастополя, оформленным протоколом от 18.08.2018 № 4, собственниками избран непосредственный способ управления указанным многоквартирным домом, а также определено заключить договор на содержание и обслуживание общего имущества с ГУПС «УК «Север».  

Между ГУПС «УК «Север» и собственниками помещений в многоквартирном доме №1 по ул. Юбилейная был заключен договор от 18.09.2018, по условиям которого предприятием приняты обязательства по предоставлению за плату услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в указанном многоквартирном доме, в том числе, по обследованию и ремонту конструктивных элементов общего пользования многоквартирного дома (пункт 12 перечня работ и услуг в многоквартирном доме по договору). 

В Госжилнадзор Севастополя поступило обращение председателя совета многоквартирного дома №1 по ул. Юбилейная об аварийном состоянии дома, систематическом обрушении отдельных элементов фасада, угрожающем жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

13.08.2020 Госжилнадзором Севастополя, с целью проверки информации, содержащейся в указанном обращении, на основании распоряжения (приказа) начальника Госжилнадзора Севастополя от 04.08.2020 №20.10-10-ВЗ/20/237 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУПС «УК «Север», в результате которой выявлены нарушения обязательных требований в части обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного дома №1 по ул. Юбилейная, предусмотренных частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент), подпунктами «а», «б» п.10, подпунктом «а» п. 11, п.п. 13, 13(1), 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пунктами 4, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2012 №290 (далее – Минимальный перечень), пунктами 2.6.2, 4.1.7, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170), а именно: 

- балконные ограждения квартир № 1, 6, 7, 9, 11, 20, 23 частично отсутствуют, имеют разрушения и повреждения, металлические крепления балконных ограждений имеют признаки коррозии;  

- балконные плиты квартир № 7, 9, 10, 20, 23, 25 имеют разрушения и повреждения защитного слоя, трещины в бетоне плиты, отслоение бетона по краям плит, также имеет место оголенность и коррозия арматуры;  

- конструктивные элементы фасада имеют разрушения и повреждения защитного слоя, трещины, отслоение бетона по краям конструктивных элементов фасада, коррозия арматуры. 

- отмостка по периметру дома разрушена, имеет место ее частичное отсутствие, а также наличие трещин и просадки. 

Выявленные нарушения отражены в акте визуального осмотра от 13.08.2020, по результатам проверки был составлен акт проверки от 03.08.2020 №19.10-10-ВЗ/20/237-П. 

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований, ГУПС «УК «Север» выдано предписание от 13.08.2020 №20.10-10-ВЗ/20/237-ПР с требованием в срок до 14.09.2020 выполнить 

мероприятия охранного порядка, а также выполнить работы по устранению разрушений и повреждений балконных ограждений, а также металлических креплений балконных ограждений квартир № 1, 6, 7, 9, 11, 20, 23многоквартирного дома № 1 по адресу: 

<

...>; 

мероприятия охранного порядка, а также выполнить работы устранению разрушений, повреждений защитного слоя, трещин в бетоне, отслоений бетона по краям балконных плит квартир № 7, 9, 10, 20, 23, 25 многоквартирного дома № 1 по адресу: 

<

...>; 

мероприятия охранного порядка, а также выполнить работы устранению разрушений, повреждений, трещин, отслоений бетона по краям конструктивных элементов фасада; 

выполнить работы по устранению разрушений, трещин, просадок отмостки, а также восстановлению целостность отмостки по периметру многоквартирного дома № 1 по адресу: 

<

...>. 

Мероприятия охранного характера были выполнены заявителем, места где имелась угроза отслоения бетона, разрушения конструктивных элементов фасада были огорожены и размещены предупреждающие объявления на подъездах многоквартирного дома.

Посчитав, что проверка проведена с существенными процессуальными нарушениями и предписание от 13.08.2020 №20.10-10-ВЗ/20/237-ПР в части требования о проведении работ по устранению выявленных нарушений вынесено  заинтересованным лицом с нарушением действующего законодательства, ГУПС «УК Север» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 1 статьи 36 Технического регламента предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в указанном многоквартирном доме, в том числе, по обследованию и ремонту конструктивных элементов общего пользования многоквартирного дома № 1 по ул. Юбилейной с. Фронтовое г. Севастополя осуществляет ГУПС «УК Север» на основании договора от 18.09.2018.

Согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормы по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: 

-соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

-безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. 

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан. 

Согласно пунктов 13, 13(1), 14 Правил №491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы. 

Осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные. 

Текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Общие и частичные осмотры проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в том числе в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества. 

Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия. 

Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов, неисправностей, повреждений. 

Техническое состояние элементов общего имущества, а также выявленные в ходе осеннего осмотра неисправности и повреждения отражаются в документе по учету технического состояния многоквартирного дома (журнале осмотра). 

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ и подпунктом в) пункта 2 Правил № 491, к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома помещения в данном доме относятся, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома. 

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:  

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; 

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; 

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. 

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170. Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.09.2010 №6464/10 положения Правил № 170 являются обязательными для исполнения, в том числе управляющими организациями.

Правилами № 170 установлено следующее: 

- при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит

устранить неисправности: стен, фасадов (абзац 1 пункта 2.6.2); 

- просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7); 

- местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1); 

- с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.3.2); 

- при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций, в случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту (пункт 4.2.4.2); 

- отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.4.3). 

В соответствии с приложением №2 «Предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования» к Правилам № 170 установлены предельные сроки для внутренней и наружной отделки стен многоквартирных домов: 

- отслоение штукатурки верхней части стены, угрожающее ее обрушению – 5 суток (с немедленным принятием мер безопасности); 

- нарушение связи наружной облицовки, а также лепных изделий, установленных на фасадах со стенами – немедленное принятие мер безопасности. 

Тот факт, что  балконные ограждения некоторых квартир частично отсутствуют, имеют разрушения и повреждения, металлические крепления балконных ограждений имеют признаки коррозии, а балконные плиты имеют разрушения и повреждения защитного слоя, трещины в бетоне плиты, отслоение бетона по краям плит, также имеет место оголенность и коррозия арматуры, некоторые конструктивные элементы фасада имеют разрушения и повреждения защитного слоя, трещины, отслоение бетона по краям конструктивных элементов фасада, имеется коррозия арматуры, а отмостка по периметру дома разрушена и имеет место ее частичное отсутствие, наличие трещин и просадки заявителем не оспаривается и подтверждено составленными заинтересованными актами визуального осмотра и проверки. 

Устранение указанных повреждений возможно путем текущего ремонта, как пояснил представитель Госжилнадзора Севастополя работы могут быть выполнены работниками управляющей компании, при том, что заинтересованное лицо не требует замены поврежденных элементов, а лишь требует провести демонтаж отслоившихся фрагментов облицовочного слоя фасада, забетонировать арматуру, восстановить защитный слой, опломбировать и закрыть выходы на аварийные балконы.

Также представитель Госжилнадзора отметил, что данные работы даже с учетом намеченного капитального ремонта фасада должны быть выполнены, поскольку повреждения были выявлены в августе 2020 года, а капитальный ремонт должен был начаться в ноябре-декабре 2020 года, то есть на протяжении более трех месяцев существовала бы угроза обрушения элементов фасада и балконных плит, а также дальнейшая коррозия арматуры балконом, что в свою очередь несет угрозу жизни и здоровью как собственников помещений многоквартирного дома так и проходящих мимо данного дома граждан.

Тот факт, что на момент выдачи предписания от 13.08.2020 между некоммерческой организацией «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» и обществом с ограниченной ответственностью «ПРОМАЛЬП-СЕВАСТОПОЛЬ» был подписан договор № 3С/СМРФАСПОД-20 от 01.07.2020, не может свидетельствовать о незаконности или неисполнимости оспариваемого предписания.

Акт приема-передачи объекта к производству работ по капитальному ремонту фасада и подвальных помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, был подписан только 04.12.2020, то есть до указанной даты имеющиеся повреждения фасада и балконов, а также отмостки создавали реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку имелась реальная угроза разрушения и обрушения защитного слоя балконных плит, бетона на фасаде здания.

Кроме того, в случае недостаточности работ по текущему ремонту обнаруженных повреждений, заявитель не был лишен возможности составить соответствующий акт и направить его заинтересованному лицу с информацией о невозможности устранения повреждений без капитальных работ по ремонту фасада и отмостки.

Подобные письма с достаточной мотивировкой невозможности выполнить требования оспариваемого предписания в адрес Госжилнадзора не поступало и в материалы дела не предоставлено, следовательно, предписание от 13.08.2020 не является неисполнимым.

Нецелесообразность выполнения работ по устранению повреждения перед проведением капитального ремонта в финансовом отношении, не может быть принята судом как основание для признания оспариваемого предписания незаконным, так как все нарушения требований действующего законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома и фактические повреждения фасада и балконных плит имеет место быть и нашли свое отражение в материалах проверки. 

При таких обстоятельствах предписание от 13.08.2020 №20.10-10-ВЗ/20/237-ПР является законным и обоснованным.

Доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и постановления от 03.04.2020 № 438 при назначении и проведении проверки судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (ч. 2 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Постановлением от 03.04.2020 № 438 установлено, что в в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;

ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2, 3 и 5 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение которых согласовано органами прокуратуры;

з) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем третьим части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне";

и) плановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. 

Прокуратурой города Севастополя проведение внеплановой выездной проверки в отношении заявителя был согласовано решением от 05.08.2020 № 7-60-2020/6189-20.

Довод заявителя о том, что отдельно с прокуратурой необходимо согласовывать выезд должностных лиц на место проведения проверки и осмотра, а поскольку подобного согласования не было произведено, данное обстоятельство является существенным нарушением при проведении проверки, судом отклоняется.

Согласно п. 7 постановления от 03.04.2020 № 438 выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается в следующих случаях:

а) выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля согласован органами прокуратуры в ходе согласования проведения проверок, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящего постановления;

б) возможность выезда должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля предусмотрена поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации, требованием прокурора о проведении проверок, указанных в подпункте "в" пункта 1 настоящего постановления;

в) выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора) осуществляется при проведении проверок, указанных в подпункте "з" пункта 1 настоящего постановления.  

Провести проверку фактов, изложенных в обращении председателя совета многоквартирного дома №1 по ул. Юбилейная об аварийном состоянии дома, систематическом обрушении отдельных элементов фасада, угрожающем жизни и здоровью неопределенного круга лиц дистанционно, путем аудио или видеосвязи невозможно без проведения визуального осмотра фасада многоквартирного дома, то есть без выезда на место. 

В связи с чем с прокуратурой города Севастополя было согласовано проведение именно выездной проверки.

Более того, исходя из смысла положений постановления от 03.04.2020 № 438, отдельно согласовывать с органами прокураты выезда на места при проведении согласованной выездной внеплановой проверки не требуется. 

Иные доводы, приводимые заявителем по настоящему делу, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют  правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Север» к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя о признании частично незаконным и отмене  предписания 13.08.2020 №20.10-10-ВЗ/20/237-ПР следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Север» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья                                                                                                            А.С. Мирошник