ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

28.09.2023

Дело № А40-22745/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2023

Полный текст постановления изготовлен 28.09.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»: Скатертный Н.А. по доверенности от 21.10.2022, паспорту; 

от Федеральной антимонопольной службы: ФИО1 по доверенности от 21.11.2022, удостоверению;

от МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма»: не явился, извещён;

от МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма»: не явился, извещён;

от МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма»: не явился, извещён;

от Администрации Надымского района: не явился, извещён;

рассмотрев 28.09.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»

на решение от 28.04.2023 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 25.07.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-22745/2023

по заявлению ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании решения,

третьи лица: МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма», Администрация Надымского района,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Электронная Торговая Площадка ГПБ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России (далее – служба) от 07.12.2022 по делу № П-422/22.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма», Администрация Надымского района.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель службы возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела). 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» является оператором электронной площадки, на которой проводятся конкурентные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

17.11.2022 на электронной площадке ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» Администрацией Надымского района, являющейся органом, уполномоченным МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма» (заказчики) на проведение электронного аукциона на поставку киселя на плодово-ягодной основе (сухого киселя) с номером извещения 0190300001222000936, размещен протокол подведения итогов аукциона. Победителем аукциона признано ООО «Дивные Закрома».

18.11.2022 заказчиками в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещены в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проекты контрактов для их подписания.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через 10 дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. «а» п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее 2-х рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 названного Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом).

В данном случае в срок до 25.11.2022 включительно победитель аукциона должен либо подписать проекты контрактов, либо разместить на электронной площадке протоколы разногласий к таким проектам.

Победителем такие действия не совершены, в связи с чем, оператор площадки направлено в ЕИС, заказчикам и победителю соответствующее информационное сообщение.

28.11.2022 (по истечении регламентированного срока) победителем подписаны проекты контрактов.

В этот же день, 28.11.2022 все контракты подписаны заказчиками.

После подписания контрактов с победителем в антимонопольный орган поступили обращения МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма», содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях оператора электронной площадки при проведении заказчиками, Администрацией г. Надыма.

Согласно обращению права и законные интересы заказчиков нарушены действиями оператора электронной площадки, выразившимися в предоставлении технической возможности ООО «Дивные закрома» подписать проект контракта по истечении регламентированного срока, установленного Законом о контрактной системе.

Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в отношении вынесено решение от 07.12.2022 по делу № П-422/22 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, согласно которого признаны нарушения ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» требований ч. 13 ст. 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Частью 1 ст. 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки, обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки, а при проведении закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке оператором специализированной электронной площадки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. При этом оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не вправе отказаться от проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры на такой электронной площадке, специализированной электронной площадке соответственно.

В соответствии с ч. 13 ст. 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Законом о контрактной системе установлен ограниченный срок для подписания проектов контрактов победителем и подписания контрактов заказчиками.

Согласно сведениям ЕИС 18.11.2022 заказчиками направлены на подписание проекты контрактов победителю.

В данном случае дата подписания проектов контрактов победителем является 25.11.2022.

Согласно сведениям ЕИС проекты контрактов подписаны победителем - 28.11.2022, что является нарушением п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, выводы антимонопольного органа о том, что действия оператора электронной площадки нарушают ч. 13 ст. 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, являются обоснованными.

Суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2023 по делу № А40-22745/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          В.В. Кузнецов

 

Е.Е. Шевченко