ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-27073/2017

г. Саратов

30 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная Компания «Ресурс» ФИО2

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2018 года по делу № А57-27073/2017 (Судья Ю.П. Огнищева)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная Компания «Ресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

заинтересованные лица:

Начальник отдела геологии и лицензирования по Саратовской области департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ФИО3 

заинтересованного лица - Департамент по недропрользованию по Приволжскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей: Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу - ФИО3 по доверенности от 27.11.2017 №ПТО01-01-06/1873

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная Компания «Ресурс» (далее- ООО «Нефтяная Компания «Ресурс», общество, заявитель)  с заявлением о признании незаконным отказа начальника отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) в принятии в работу заявки ООО «НК Ресурс» (вх. № 4-1671-17 от 28.07.2017 г.) на внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НИ па право пользования недрами Красноармейского-1 участка, расположенного в Саратовской области, оформленный письмом № СБ -ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017.

Решением от 21 мая 2018 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная Компания «Ресурс» ФИО2, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционный суд  не нашел оснований для  отложения  рассмотрения жалобы  по ходатайства общества, по причине нерегулярного  участия  в заседаниях судов представителей заявителя и  возможности заблаговременного  разрешения вопроса о замене  представителя  , что приводит к неоправданному  затягиванию  рассмотрения  спора.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «НК Ресурс» владеет лицензией на право пользования недрами СРТ №01151 НР для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Красноармейского - 1 участка, выданной и зарегистрированной Управлением по недропользованию по Саратовской области 20.08.2007г., сроком на 25 лет, до 19.08.2032.

Условия пользования недрами Красноармейского-1 участка установлены в Лицензионном  Соглашении,  являющемся  неотъемлемой  составной  частью  указанной лицензии.

Полагая, что условия лицензионного соглашения полностью выполнены, общество 12.03.2014 обратилось в Управление по недропользованию по Саратовской области с заявкой о внесении изменений и дополнений в условия лицензии - серия СРТ №01151 НР.

17.09.2014 начальником отдела, геологии и лицензирования по Саратовской области письмом №4-0903-14-ВТ в удовлетворении заявки ООО «НК «Ресурс» было отказано.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд Саратовской области с требованием о признании отказа во внесении изменений в лицензию незаконным. Решением Арбитражного суда Саратовской облает от 08.06.2016г. с делу № А57-27523/2014 (при повторном рассмотрении дела) требования ООО НК «Ресурс» были удовлетворены, признан незаконным отказ начальника геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) во внесении заявленных ООО «НК Ресурс» изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленного письмом № 4-0903-14-ВТ от 17.09.2014, а также признан незаконным отказ Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) во внесении заявленных ООО «НК Ресурс» изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151. Суды апелляционной и кассационной инстанции в своих судебных актах от 26.07.2016 и 01.11.2016 оставили решение без изменения.

Как указал заявитель, в связи со значительным периодом времени, прошедшим за время нахождения дела в суде, актуальность ранее заявленных изменений в лицензию была утрачена.

28.07.2017 в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра от ООО «НК «Ресурс» поступила заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 HP, в части продления срока проведения поискового этапа работ.

По результатам рассмотрения заявочных материалов в соответствии с п.п.5 раздела 39 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом МПР от 29.09.2009 №315, принято решение об отказе в оказании гос. услуги по продлению срока геологического этапа (об отказе в принятии документов в работу), оформленном письмом №СБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017 (в представленных документах отсутствовали копии актов проверок, проведенных Управлением Росприроднадзора по Саратовской области и копии уведомлений, выданных Обществу по результатам проведенных Росприроднадзором проверок) (том 1 л.д. 9).

В отказе указано, что документы Общества не могут быть приняты на основании выданного предписания Росприроднадзора от 06.07.2016 № 3676-82 и уведомления Приволжскнедра о допущенных Обществом нарушениях обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, выполнению условий лицензии от 12.07.2016.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что департамент письмом МСБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017 отказал обществу в приеме ненадлежаще оформленной заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию серии СРТ 01151 НР на законных основаниях, нарушения прав общества в данном случае не допущено.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При оформлении лицензии может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. При этом срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (пункт 5 части первой статьи 12 и пункт 1 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»).

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи названного Закона Российской Федерации. Для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29 сентября 2009 г. № 315.

Решение о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами принимается соответствующей Комиссией, которая создается Федеральным агентством по недропользованию.

Административным регламентом N 315 предусмотрено, что основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (пункт 38); заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр. К заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться в том числе копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления), или информация о том, что указанные проверки за последние три года не проводились; справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр (пункт 39).

Основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений является представление документов с нарушением требований пункта 39 настоящего Административного регламента (пункт 41).

Из материалов настоящего дела следует, что 28.07.2017 ООО "НК Ресурс" обратилось с заявкой на внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами серии СРТ 01151 НР.

Из пунктов 46, 47 Административного регламента N 315 следует, что в течение 5 рабочих дней со дня поступления зарегистрированных заявочных материалов должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 настоящего Административного регламента. В случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются не соответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедр уведомление об отказе в приеме заявочных материалов с указанием причин отказа.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции, что Департамент, установив несоответствие заявочного материала установленным требованиям, правомерно на основании вышеприведенных норм права отказал ООО "НК Ресурс" в приеме заявки на продление срока проведения поискового этапа работ, уведомив об этом общество в установленные сроки.

Общество в апелляционной жалобе указывает, что вывод суда о непредставлении документов в суд первой инстанции не является обоснованным, поскольку именно Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в суд были представлены все указанные выше документы, что свидельствует о том, что Департаменту они были переданы.

Указанный довод апелляционной жалобы не может быть принят судебной коллегией.

Материалами дела установлено, что уведомлением Приволжскнедра № СМ ПФО - 13-00/08/1567 от 12.07.2016 о допущенных ООО «НК Ресурс» нарушениях обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, выполнению условий лицензии СРТ 01151 НР - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области проведена внеплановая документарная проверка ООО «НК Ресурс» по вопросу выполнения ранее выданных предписаний от 10.12.2015 №3671-40, 3671-41 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды по лицензии СРТ 01151 НР. В ходе проведения проверки выявлены нарушения условий пользования недрами. В уведомлении указано, что при не устранении нарушений в указанные сроки, в порядке установленном статьей 21 Закона РФ «О недрах», административным органом (Приволжскнедра) будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами для геологическому изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Красноармейского - 1 участка на основании п. 2, 5 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах». Указанное уведомление получено исполнительным директором общества ФИО4 21.07.2016г., о чем свидетельствует его подпись (ранее согласно выданной лицензии являлся генеральным директором общества).

В материалы дела во исполнение определения суда от 19.04.2018 суда представлены:

- предписание Росприроднадзора №3671 -40 от 10.12.2015г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

- предписание Росприроднадзора №3676-82 от 06.07.2016г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (получено обществом 06.07.2017 - входящий штамп; также получено под роспись исполнительным директором ФИО4

- предписание Росприроднадзора №3676-61 от 26.04.2017г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (получено обществом 26.04.2017 - входящий штамп).

- предписание Росприроднадзора №3676-108 от 04.08.2017г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (получено обществом 04.08.2017 - входящий штамп).

- Акт проверки № 3676-60 от 26.04.217г. (получен Обществом 26.04.2017г. - входящий штамп).

- Акт проверки № 3676-107 от 04.08.217г. (получен Обществом 04.08.2017г. - входящий штамп).

Указанные документы не были представлены заявителем в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу при обращении с заявлением о внесение изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НИ на право пользования недрами Красноармейского-1 участка, расположенного в Саратовской области, оформленный письмом № СБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017. 

Доказательств обратного, в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что департамент письмом МСБ-ПФО-14-00-08/763 от 01.08.2017 отказал обществу в приеме ненадлежаще оформленной заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию серии СРТ 01151 НР на право пользования недрами, а не в продлении срока проведения поискового этапа, что давало возможность обществу исправить недостатки в оформлении заявки.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований общества.

На основании изложенного, апелляционная жалоба ООО «Нефтяная компания «Ресурс» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2018 года по делу № А57-27073/2017 оставить без изменения, а  апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                  С.А. Кузьмичев

 

 Судьи                                                                                В.В. Землянникова   

 

                                                                                            А.В. Смирников