Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7449/2023

г. Липецк

16 февраля 2024 г.

Резолютивная часть решения принята 6 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 г.  

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (398059, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответчтсенности, предусмотренной ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ,

при участии в судебно заседании:

ФИО2 – предстаивтель УФРС по Липецкой области (доверенность от 19.12.2023г. № 133, диплом),

ФИО3 – (доверенность от 01.02.2024г., копия диплома)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (заявитель, Управление Росреестра по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

 Определением от 30.08.2023 г. заявление принято к рассмотрению.

 В настоящем судебном заседании представитель УФРС по Липецкой области заявленные требования поддержал.

Представитель ФИО1 против требований УФРС возразила.

Арбитражный суд, исследовав, оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области является территориальным органом Росреестра и осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № п/0263.

Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ) установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих.

Так, согласно ч.10 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2.1.5 должностного регламента ведущего специалиста - эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - ведущий специалист - эксперт) ведущий специалист - эксперт составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

23.06.2023 ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Липецкой области ФИО4, в результате проведенного административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00814823 по признакам правонарушения предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ – см. л.д. 11-16.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.202 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Полномочия ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления  ФИО4 на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, основаны на положениях п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, Приказа Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» и подтверждены материалами дела.

Арбитражным судом установлено, что Управлением соблюдены требования ч.ч.3,4 ст.28.2 КоАП РФ. 

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3.1 ст.14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.06.2017 №1167-О, особый публично-правовой статус арбитражных управляющих (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения. При этом санкция ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ предполагает усмотрение суда в вопросе о выборе срока дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектами правонарушения следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно п.4 ст.20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из материалов дела усматривается следующее.

1. Нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пунктов 2, 3 статьи 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, абзаца 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее -ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 2 статьи 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

Пункт 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусматривает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 3 статьи 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок), в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Датой утверждения арбитражного управляющего с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35, является дата объявления резолютивной части судебного акта.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 12.12.2022, резолютивная часть объявлена 23.11.2022, по делу № А36-7599/2022 в отношении гражданки ФИО5 (далее - должник, ФИО5) введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, являющийся членом Ассоциации СОАУ «Меркурий».

Автоматизированная копия резолютивной части определения суда от 23.11.2022 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области 16.12.2022 г. 17:49:33 МСК.

Таким образом, в силу требований пунктов 2, 3 статьи 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», абзаца 3 пункта 3.1 Порядка финансовый управляющий ФИО6 обязан в срок не позднее 21.12.2022 разместить в ЕФРСБ сведения о введении реструктуризации долгов ФИО5

Вместе с тем, указанные сведения опубликованы в ЕФРСБ 10.04.2023 в сообщении № 11209993, т.е. с нарушением установленного законом срока более чем на четыре месяца.

2. Нарушение положений пункта 7 статьи 213.8, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего созывать и (или) проводить собрания кредиторов, уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.8 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению финансового управляющего или собрания кредиторов собрание может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управлявший направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомление о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса, в том числе представитель органа по контролю (надзору).

Согласно опубликованным в ЕФРСБ сообщениям № 11437965 от 10.05.2023, № 11762055 от 23.06.2023, протоколу № 1 собрания кредиторов ФИО5 от 13.06.2023, первое собрание кредиторов должника было назначено и проведено финансовым управляющим ФИО1 на 13.06.2023,18:00 в заочной форме проведения.

Вместе с тем, в нарушение пункта 7 статьи 213.8, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 в Управление Росреестра по Липецкой области уведомление о проведении 13.06.2023 собрания кредиторов должника не направлял, при надлежащем сроке направлении не позднее 12.05.2023.

3. Нарушение абзаца 9 пункта 7 статьи 213.8 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать, в том числе, почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).

Согласно опубликованному в ЕФРСБ сообщению № 11437965 от 10.05.2023 в качестве почтового адреса финансового управляющего для направления заполненных бюллетеней указан адрес электронной почты: firstarbitr@yandex.ru

Таким образом, финансовым управляющим ФИО1 в качестве адреса для направления заполненных бюллетеней для голосования вместо почтового адреса указан адрес электронной почты, что является нарушением абзаца 9 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

4. Нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

13.06.2023 финансовым управляющим ФИО1 проведено собрание кредиторов гражданки ФИО5 в форме заочного голосования, что подтверждается включенными в ЕФРСБ № 11437965 от 10.05.2023, № 11762055 от 23.06.2023, протоколом № 1 собрания кредиторов ФИО5 от 13.06.2023.

Протокол собрания кредиторов должника представлен в Арбитражный суд Липецкой области 20.06.2023 11:24 МСК через «Мой арбитр», т.е. с нарушением установленного законом срока, при надлежащем сроке направления не позднее 18.06.2023.

Кроме того, в силу абзаца 3 пункта 7 статьи 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

-реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

-бюллетеней для голосования;

-документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

-материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

-документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

-иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Вместе с тем, к протоколу собрания кредиторов ФИО5 от 13.06.2023, направленному финансовым управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Липецкой области 20.06.2023 11:24 МСК через «Мой арбитр» не приложены следующие документы, указанные в пункте 7 статьи 12 Закона о банкротстве:

- копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, т.е. по состоянию на 13.06.2023;

копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 требований пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

5. Нарушение положений пунктов 2, 3 статьи 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», абзаца 3 пункта 3.1 Порядка.

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 20.3, пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства установлен Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила от 27.12.2004 № 855)

Пунктом 14 Временных правил от 27.12.2004 № 855 предусмотрено, что по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур. Применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Порядка в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

По результатам ознакомления с материалами дела № A36-7599/2022, установлено, что финансовым управляющим ФИО1 проведена проверка наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства гражданки ФИО5

По результатам проверки финансовым управляющим составлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства от 19.06.2023.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2, 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве, абзаца 3 пункта 3.1 Порядка сведения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства ФИО5 опубликованы финансовым управляющим в ЕФРСБ 23.06.2023 (сообщение № 11762394), при надлежащем сроке опубликования не позднее 22.06.2023.

6. Нарушение пунктов 2, 3 статьи 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», абзаца 3 пункта 3.1 Порядка.

В силу пункта 2 статьи 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о завершении реструктуризации долгов гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3.1 Порядка в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 42 Постановления от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», обязанность по опубликованию сведений в ЕФРСБ о завершении реструктуризации долгов гражданина возникает у арбитражного управляющего с момента объявления резолютивной части судебного акта о завершении указанной процедуры и его размещения на сайте картотеки арбитражных дел (kad.arbitr.ru).

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 12.12.2022, резолютивная часть объявлена 23.11.2022, по делу № А36-7599/2022 в отношении ФИО5 введена процедура банкротства -реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 07.07.2023, резолютивная часть оглашена 20.06.2023, гражданка ФИО5 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1

Автоматизированная копия резолютивной части решения суда от 20.06.2023 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области 12.07.2023г.

Таким образом, обязанность опубликованию в ЕФРСБ сведений о завершении реструктуризации долгов гражданки ФИО5 должна быть исполнена финансовым управляющим ФИО1 срок не позднее 17.07.2023.

Вместе с тем, согласно карточке должника - физического лица ФИО5, размещенной на сайте ЕФРСБ, соответствующая информация о завершении реструктуризации долгов гражданина не опубликована.

7. Нарушение положений пунктов 2.1, 2.2 статьи 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу пункта 2.1 статьи 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве» не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Пунктом 2.2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, которые должен содержать отчет по результатам реструктуризации долгов гражданина.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 12.12.2022, резолютивная часть объявлена 23.11.2022, в отношении ФИО5 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО7

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 07.07.2023, резолютивная часть оглашена 20.06.2023, гражданка ФИО5 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1

Автоматизированная копия резолютивной части решения суда от 20.06.2023 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области 12.07.2023г.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 обязан в срок не позднее 24.07.2023 опубликовать в ЕФРСБ отчет по результатам реструктуризации долгов гражданки ФИО5

Вместе с тем, согласно карточке должника - физического лица ФИО5, размещенной в ЕФРСБ, сообщение о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина (отчет) не опубликован финансовым управляющим ФИО1

8. Нарушение положений пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве, Общих правил ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, Типовой формы реестра требований кредиторов и Методических рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233, № 234.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

В целях реализации положений Закона о банкротстве постановлением Правительства № 345 определен порядок ведения арбитражным управляющим реестра требования кредиторов. Во исполнение пункта 2 Постановления № 345, приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233, № 234 утверждены соответственно Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

Заполнение типовой формы реестра требований кредиторов в соответствии с требованием постановления Правительства № 345 является обязательным для арбитражных управляющих.

В силу пункта 1.1 раздела 1 Методических рекомендаций общие положения Методических рекомендаций применяются при заполнении всех разделов типовой формы реестра.

Как следует из содержания пункта 1 Общих правил реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих сведения, в том числе, о банковских реквизитах кредиторов (при наличии).

По результатам ознакомления с материалами дела № А36-7599/2022 и изучения Реестра требований кредиторов ФИО5 на 20.06.2023 установлено, что финансовым управляющим ФИО1 допущены следующие нарушения порядка ведения реестра требований кредиторов: в графе 4 Таблиц 11,17 наименования кредиторов - юридических лиц указаны сокращенно; в графе 7 Таблиц 11,17 отсутствуют контактные телефоны кредиторов; 3)в графе 7 Таблицы 11 указан неверный адрес для почтовых уведомлений кредитора - публичного акционерного общества Росбанк.

Вместе с тем, согласно заявлению ПАО Росбанк о включении в реестр требований кредиторов в качестве адреса для почтовой корреспонденции указано: 443013, 

<

...>, оф. 5.1; в графе 8 Таблиц 11, 17 в качестве ФИО руководителей кредиторов юридических лиц, указаны ФИО лиц, не являющихся таковыми согласно выпискам из ЕГРЮЛ.

На основании выписки из ЕГРЮЛ от 01.02.2023 № ЮЭ9965-23-15866224 председателем правления общества с ограниченной ответственность «Хоум кредит энд финанс банк» является ФИО8.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.01.2023 №ЮЭ9965-23-9748809 председателем правления публичного акционерного общества Росбанк является ФИО9; в графе 9 Таблиц 11,17 не указаны банковские реквизиты кредиторов - юридических лиц.

Вместе с тем, заявления о включении требований в реестр кредиторов должника ПАО Росбанк и ООО «ХКФ БАНК» от 30.01.2023 содержат все необходимые для указания в реестре сведения.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении финансовым управляющим ФИО1, положений Общих правил ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, Типовой формы реестра требований кредиторов и Методических рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.12.2022 по делу № А26-10314/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного, вышеперечисленные обстоятельства указывают на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку арбитражный управляющий ФИО1 считается подвергнутым административному наказанию в период с 17.01.2023 по 17.01.2024.

Отзывом от 13.11.2023г. ФИО1 против требований заявителя возразил – л.д.83-84.

УФРС по Липецкой области представлены возражения по доводам арбитражного управляющего. 

Суд отклонят доводы ФИО1 как необоснованные, противоречащие  приведённым выше положениям Закона о банкротстве и фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 и пункту 1 части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с непосредственным обнаружением достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения в области законодательства о несостоятельности (банкротстве), Управлением 25.07.2023 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 ,

Письмом от 25.07.2023 № 01/12-4971 административный орган известил арбитражного управляющего о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. У арбитражного управляющего ФИО1 были запрошены документы и необходимые пояснения. Также в письме Управления указано, что составление протокола состоится 25,08.2023 в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>.

Данное письмо было направлено ФИО1 в два адреса:

-по месту регистрации: 397605, 

<

...> (согласно сведениям портала государственных услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра й картографии);.

-по адресу для корреспонденции: 394019, г. Воронеж, ла/я 55(согласно сведениям из Реестра членов Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий», а также из ЕФРСБ).

Кроме того, о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен должностным лицом Управления по телефону.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099386418598 Почты России указанное письмо вручено адресату 08.08.2023, 14:42.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099386418604 Почты России письмо вручено адресату 02.08.2023, 09:29.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - арбитражный управляющий ФИО1 извещен в установленном законом порядке.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Принятие процессуального решения в отношении арбитражного управляющего ФИО1 было назначено на 25.08.2023 на 11 ч. 00 мин.

22.08.2023 (вх. № 17765) в адрес Управление от арбитражного управляющего ФИО1 поступило ходатайство от 22.08.2023 исх. № Ж-1 о допуске представителя в деле об административном правонарушении и отложении процессуальных действий по составлению протокола об административном правонарушении на более поздний срок.

При этом доказательств, свидетельствующих о невозможности арбитражного управляющего явиться для принятия процессуального решения, ФИО1 представлено не было.

25.08.2023 должностным лицом Управления вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства арбитражного управляющего ФИО1 об отложении рассмотрения административного дела.

В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае, проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

В соответствии частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лиц, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

25.08.2023 по окончании административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 Управлением был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено административное производство.

Письмом от 25.08.2023 № 01/12-5882 в адрес ФИО1 направлена копия протокола об административном правонарушении от 25.08.2023 №   00814823,   копия   заявления   о   привлечении   к . административной ответственности, а также копия определения об отказе в удовлетворении ходатайства арбитражного управляющего ФИО1 об отложении рассмотрения административного дела от 25.08.2023.

Руководствуясь статьей 23.1, статьей 28.8, пунктом 2 статьи 29.5 КоАП РФ, 29.08.2023 Управлением Росреестра по Липецкой области материалы административного дела были направлены в Арбитражный суд Липецкой области для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, Управлением Росреестра по Липецкой области соблюдена процедура привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, нарушений законодательства при составлении протокола об административном правонарушении Управлением не допущено.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, возложенных на него ФЗ «О банкротстве», при наличии такой возможности. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективной невозможности исполнить требования законодательства о банкротстве арбитражным управляющим не представлено.

Событие административного правонарушения, состоящее из указанных выше эпизодов, подтверждено материалами дела, не оспорено и не опровергнуто лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что нарушения арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве, которые доказаны Управлением, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ ввиду следующего.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Между тем доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, арбитражный управляющий не представил. Нарушения, допущенные арбитражным управляющим, при осуществлении своих полномочий и обязанностей в качестве  конкурсного управляющего, полностью подтверждаются материалами дела.

Относительно вида и размера административного наказания, подлежащего назначению арбитражному управляющему, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить наказание в виде  штрафа в размере 25 000 руб. 

Согласно статье 4.5 КоАП РФ установлен трехгодичный срок давности для привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что на дату рассмотрения данного дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3.5, 4 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.1.1, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в штрафа в размеере 25 000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяТетерева И. В.