АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-15762/23-37-117

г. Москва

20 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Скачковой Ю.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манько Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело 

по исковому заявлению ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ (121087, ГОРОД  МОСКВА, НОВОЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11/5, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН:  1027700505205, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 7708014620)  

к ответчику УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, ГОРОД  МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения  ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745)  

третье лицо: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО  УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078,  ГОРОД МОСКВА, ОРЛИКОВ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 3, КОРПУС Б, ОГРН: 1097746349535,  Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: 7708701670)  

о признании имущества движимым и снятии с государственного кадастрового учёта. 

При участии: 

от истца – Дедова М.И., по доверенности от 24.03.2023 № 06-30/38; Иванова Е.С., по  доверенности от 29.12.2022 № 06-30/73;  

от ответчика – Винокурцева Е.В., по доверенности от 24.01.2023 № Д-24/2023; от третьего лица - не явился, извещен. 

УСТАНОВИЛ:

Центральная базовая таможня (таможня, истец) обратилась в Арбитражный суд  города Москвы с иском к Управлению Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве,  ответчик) об обязании Управление федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Москве признать Объект «Проезды, площадки» общей  площадью 18 527 кв.м., расположенный по адресу г. Москва, ул. Новодмитровская,  домовл. 4 движимым имуществом и снять его с государственного кадастрового учета.  

Истец поддержал заявленные требования по доводам иска. Ответчик против иска возражал по доводам отзыва. 

Третье лицо, извещенное о времени и месте проведения судебного заседания в  порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, судебное заседание  проводится в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.  

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы истца и ответчика,  исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим  выводам.  

Как следует из материалов дела, Центральной базовой таможней в период с 1993  по 2001 годы осуществлено строительство Комплекса зданий складского и  обслуживающего назначения Государственного таможенного комитета Российской  Федерации (далее - Комплекс), расположенного по адресу: г. Москва, ул.  Новодмитровская, д. 5А (в настоящее время - г. Москва, ул. Новодмитровская, домовл. 4).  

Согласно Акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию  законченного строительством объекта от 21.03.2001 № 3118 (далее - Акт), Комплекс  введен в эксплуатацию в составе: здания складского корпуса, здания контрольно-пропускного пункта, здания котельной и пожарного резервуара.  

Сети инженерно-технического назначения и сооружения, обеспечивающие  нормальную эксплуатацию Комплекса: наружные сети водоснабжения, наружные сети  канализации, внутриплощадочные сети ливневой канализации, проезды и площадки и  ограждение территории (далее - Сооружения) испытаны, приняты эксплуатирующими  организациями по соответствующим актам приемки (справки), что отражено в Акте, после  чего учтены на балансе таможни.  

Государственная регистрация имущественных прав на здания Комплекса  осуществлена в 2012 году. В течение 2013 года таможней проведены мероприятия по  технической инвентаризации и техническому учету Сооружений.  

С целью государственной регистрации права оперативного управления таможни на  Сооружения 04.10.2017 в Управление Росреестра по Москве (далее - Управление)  направлены соответствующие заявления. По результатам рассмотрения представленных с  заявлениями документов 17.11.2017 Управление уведомило таможню о приостановлении  регистрационных действий ввиду наличия причин, препятствующих их проведению, для  устранения которых были представлены дополнительные документы и одновременно в  ТУ Росимущества в городе Москве (далее - Территориальное управление) направлено  обращение от 25.11.2017 № 01-30/4162 с просьбой подать заявления о государственной  регистрации права собственности Российской Федерации на Сооружения.  

По результатам рассмотрения представленных Территориальным управлением и  таможней документов была проведена государственная регистрация прав собственности  Российской Федерации и оперативного управления таможни на четыре объекта из пяти,  заявленных к регистрации: пожарный резервуар, наружные сети канализации, наружные  сети водоснабжения и ограждение территории. В регистрации имущественных прав на  сооружение - Проезды, площадки (КН 77:02:00210006:2009, РНФИ П12770080327)  площадью застройки 17824,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул.  Новодмитровская, д. 5А (далее - Объект) Управлением отказано.  

В 2021 году таможней вновь инициировано обращение в Управление с заявлением  о государственной регистрации имущественных прав на Объект (заявление от 12.08.2021   № MFC-0558/2021-1294627). По результатам проведения правовой экспертизы  представленных документов государственным регистратором было принято решение о  приостановлении осуществления регистрационных действий, в том числе, в связи с тем,  что заявленный к регистрации Объект не обладает критериями объекта недвижимости по  смыслу ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1  Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от  13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального  

закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и  сооружений» в совокупности.  

Для целей разрешения ситуации на личном приеме у начальника Отдела  государственной регистрации недвижимости нежилого назначения, состоявшегося  01.12.2021, было принято решение о направлении Управлением обращения в Филиал  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве (далее - Филиал) с просьбой рассмотреть вопрос по  снятию Объекта с государственного кадастрового учета.  

Получив ответ Филиала, Управление направило таможне мотивированную  позицию, состоящую в том, что снятие с кадастрового учета зданий, сооружений,  помещений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, сведения о которых  включены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 45  Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре  недвижимости», Порядком включения сведений о ранее учтенных объектах  недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1  возможно:  

- на основании заявления о снятии с государственного кадастрового учета и акта  обследования, в случае прекращения существования здания, сооружения, помещения,  объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого  объекта недвижимости либо прекращения существования помещения, машино-места в  связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были  расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения в пределах  которой такое помещения или такое машино-место было расположено;  

- на основании решения суда. 

Согласно пункту 10 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации  объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты,  строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений,  сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и  другие).  

Объект представляет собой асфальтобетонное покрытие, несущее  вспомогательную функцию по отношению к земельному участку, обеспечивая ровную и  твердую поверхность для проезда и стоянки автомобильного транспорта,  предназначенного для целей функционирования Комплекса.  

Согласно доводам Истца, аналогичные выводы содержатся в судебных актах  арбитражных судов. Как следует из Постановления Арбитражного суда Волго-Вятского  округа от 25.11.2021 № Ф01-5426/2021 по делу № А29-7664/2019 о признании  недействительным решения налогового органа, асфальтовое и бетонное покрытие,  тротуар, площадки не имеют самостоятельного функционального назначения, являются  элементом благоустройства земельного участка (его составной частью) и призваны  обслуживать земельный участок, на котором расположены.  

Такого же мнения придерживается и Арбитражный суд Дальневосточного округа.  В своем Постановлении от 06.05.2022 № Ф03-1752/2022 по делу № А24-2989/2021 о  признании отсутствующим права собственности на автостоянку, признании  недействительным договора купли-продажи земельного участка, возврате участка в  муниципальную собственность; о признании недействительным договора купли-продажи  автостоянки, он указал, что автостоянка, представляющая собой плоскостной объект с  асфальтобетонным и бетонным покрытием, не обладающая самостоятельными полезными  свойствами, не является объектом недвижимости.  

В Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.12.2018 №  Ф03-5517/2018 по делу № А51-20368/2017 о признании отсутствующим права  собственности на сооружение - покрытие территории у причала, на часть земельного  участка указано, что имущество, обладающее признаком физической связи с землей,  может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если оно создано как объект  

недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с  получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил  на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта  недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости  должен иметь самостоятельное функциональное назначение. Покрытие (замощение) из  бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, используемое для подъезда,  обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными  полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на  котором оно находится. Такие покрытия используются совместно со зданиями,  строениями или сооружениями, они дополняют их полезные свойства при осуществлении  предпринимательской и иной экономической деятельности собственника. Замощение  земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является частью данного  участка и не может быть признано самостоятельной вещью. Простое замощение  земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не  может быть признано самостоятельной недвижимой вещью. Укладка на части земельного  участка определенного покрытия (из бетона, песка, асфальта, щебня) не создает объект  недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка.  

Возражая против удовлетворения заявленных требований Управление Росреестра  по Москве указало следующее.  

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий,  предоставленных ему в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации  (далее - ГК РФ), Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ  «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), в  соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденным Приказом Росреестра  23.01.2017 № П/0027, иными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.  

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на  недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения,  изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество  или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее -  государственная регистрация прав).  

При этом государственная регистрация прав не подменяет собой основания  возникновения, перехода и прекращения прав.  

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона, Единый государственный реестр недвижимости  (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в  текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения)  и состоит, в том числе, из:  

1) реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости); 

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества  (далее - реестр прав на недвижимость).  

Управление привлечено к участию в деле в качестве ответчика. Как видно из  предмета искового заявления, требования об оспаривании решений, действий  (бездействия) регистрирующего органа по настоящему иску не заявлены.  

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация  права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является  единственным доказательством существования зарегистрированного права.  

Обжалование действий государственного органа - Управления - должно  рассматриваться в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального  Кодекса (далее - АПК РФ), в рамках производства по административным делам об  оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов  местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными  государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,  

государственных и муниципальных служащих, а не в рамках искового производства.  

При отсутствии установленных судом незаконных действий со стороны  Управления, которые нарушают права и свободы лиц, обязать регистрирующий орган  невозможно, поскольку он может быть привлечен в качестве государственного органа,  действия (бездействие) которого обжалуются, в случае отказа в государственной  регистрации либо уклонения от государственной регистрации прав.  

Суд соглашается с доводами Ответчика о том, что Истцом избран ненадлежащий  способ защиты своих прав и законных интересов.  

Согласно актуальным сведениям ЕГРН Объект с к.н. 77:02:0021006:2009 имеет  следующие характеристики:  

Дата присвоения кадастрового номера: 04.09.2012 

Ранее присвоенный государственный учетный номер: Инвентарный номер  45:280:002:000184210 11.08.2011 Московский городской филиал ФГУП  «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»  

Местоположение: г. Москва, Новодмитровская ул., д. 5А Площадь застройки 17824,7 кв.м. Назначение: Нежилое Наименование: Проезды, площадки Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 2003. 

ЕГРН содержит актуальные сведения об объектах недвижимого имущества со  статусом «ранее учтенный».  

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О  государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) до 1 января 2013  года устанавливался переходный период применения Закона о кадастре к отношениям,  возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений,  помещений, объектов незавершенного строительства.  

До 1 января 2013 года кадастровая деятельность в отношении зданий, сооружений,  помещений, объектов незавершенного строительства не осуществлялась (ч. 2 ст. 44 Закона  о кадастре).  

В переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений,  объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на  день вступления в силу Закона о кадастре нормативными правовыми актами в сфере  осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации  объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного  фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета),  если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких  объектов не установлен в соответствии с ч. 2.2 ст. 43 Закона о кадастре.  

Технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного  строительства, осуществленный до вступления в силу Закона о кадастре (до 1 января 2008  года) и в переходный период, признается юридически действительным, и такие объекты  недвижимости считаются учтенными в соответствии с Законом о кадастре, так  называемые ранее учтенные объекты недвижимости (пункт 1 статьи 45 Закона о кадастре).  Аналогично объекты, которые не прошли государственный технический учет, но права  собственности на которые зарегистрированы в ЕГРП по правилам Закона о регистрации,  не прекращены и которым присвоен условный номер, также признаются ранее учтенными  объектами недвижимости.  

По окончании переходного периода в срок до 1 января 2013 года органы и  организации по государственному техническому учету и (или) технической  инвентаризации (органы БТИ) обязаны были передать в органы кадастрового учета по  месту расположения соответствующих объектов недвижимости заверенные копии  технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов  незавершенного строительства (ранее учтенных объектов недвижимости).  

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного  статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы  включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости (пункт  3 статьи 45 Закона о кадастре). Порядок и сроки включения в ГКН сведений о ранее  учтенных объектах недвижимости утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от  11.01.2011 № 1. При включении сведений и соответствующих документов о ранее  учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства  в соответствующие разделы ГКН такому объекту недвижимости присваивается  кадастровый номер.  

Таким образом, Управление Росреестра по г. Москве не осуществляло постановку  Объекта на учет .  

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и  (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой  экспертизы документов, представленных для осуществления государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или  отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для  отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав.  

В соответствии с п.1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый  учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления,  за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов,  поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным  законом порядке.  

На основании ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и  государственная регистрация права носит заявительный характер, проводится на  основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в  установленном порядке.  

В законодательстве Российской Федерации, в частности в Законе о регистрации  недвижимости, имеется порядок прекращения права собственности и снятия с  кадастрового учета объектов, ошибочно учтенных в качестве объектов недвижимого  имущества.  

В соответствии с ч. 20 ст. 70 Закона о регистрации недвижимости в случае, если в  соответствии с законодательством Российской Федерации объекты, сведения о которых  содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не являются объектами  недвижимого имущества (в том числе в связи с исключением таких объектов из числа  недвижимых вещей в соответствии с внесением изменений в федеральный закон) и (или)  не подлежат государственному учету в соответствии с правилами, установленными  настоящим Федеральным законом (до 1 января 2017 года не подлежали государственному  учету в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом от 24 июля  2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции,  действовавшей до 1 января 2017 года), записи о таких объектах и правах на них  исключаются из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению лица,  указанного в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника  (обладателя иных вещных прав) такого объекта, или по заявлению собственника  земельного участка, на котором расположен такой объект, если в Едином  государственном реестре недвижимости права на указанный объект не зарегистрированы.  

Таким образом, применяя вышеуказанную норму, исключение ошибочно  внесенных сведений в ЕГРН осуществляется на основании заявления  (техническая/реестровая ошибка) (применимо к рассматриваемой ситуации - собственника  земельного участка) и документов (обосновывающих ошибку), представленных в  Управление от органа допустивший ошибку.  

Вместе с тем, как указал Ответчик, в регистрирующий орган за исправлением  реестровой ошибки в установленном законом порядке либо о внесении изменений в части  местоположения спорного объекта недвижимости обращений не зарегистрировано.  

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам  (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и  все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без  несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения,  объекты незавершенного строительства.  

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О  применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса  закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает  необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав  на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.  Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (первый абзац пункта 1  статьи 130 Гражданского кодекса, либо в силу прямого указания закона, что такой объект  подчинен режиму недвижимых вещей (второй абзац пункта 1 статьи 130 Гражданского  кодекса). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не  является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1  статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Согласно ст. 287.1. ГК РФ право собственности на созданные здание, сооружение,  объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у  собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если  настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное. Право  собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства,  помещение, машино-место возникает у лица, которому находящийся в государственной  или муниципальной собственности земельный участок предоставлен для создания  соответствующей недвижимой вещи, если настоящим Кодексом, другим законом или  договором не предусмотрено иное.  

Объект расположен на земельном участке с к.н. 77:02:0021006:61, который  принадлежит на праве собственности Российской Федерации ( № 77-77-14/009/2010-728),  на праве постоянного (бессрочного) пользования ( № 77-77-14/019/2010-570) Истцу.  

В совокупности вышеизложенных норм, можно прийти к выводу, что материально-правовая заинтересованность по отношению к Объекту возникает в первую очередь у  собственника земельного участка.  

Таким образом, по требованию о признании объекта движимым имуществом и  снятии с кадастрового учета Управление Росреестра по г. Москве является ненадлежащим  ответчиком, поскольку не является субъектом материальных отношений, связанных с  правами и сделками с недвижимым имуществом, так как не владеет, не пользуется, не  распоряжается спорным имуществом. Кроме того, Управление не осуществляло  постановку Объекта на технический учет.  

На основании изложенного, требования таможни не подлежат удовлетворению. 

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 130, 131 ГК РФ, ФЗ от  13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь  ст.ст. 65, 102, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд  

Р Е Ш И Л:

В иске ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ (121087, ГОРОД МОСКВА,  НОВОЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11/5, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: 1027700505205, Дата  присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 7708014620) к ответчику УПРАВЛЕНИЮ  ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И  

КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ  ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН:  7726639745) – отказать.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья Ю.А. Скачкова