РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-176130/19-110-1531

13 декабря 2019 года

город Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года 

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермоловой В.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного унитарного  предприятия "Главный радиочастотный центр" (117997, Москва город, набережная Дербеневская, 7, стр.15, ОГРН: 1027739334479) к обществу с ограниченной ответственностью "Ард сатком сервис" (121359, Москва город, улица Партизанская, 40, ОГРН: 1027700144130) о взыскании 7 453 142,20 руб.,

при участии:

от истца – Ильин  Е.А. по дов.  от  19.11.2018№Др-87,

от ответчика- Наумов  С.А. по дов.  от  20.12.2018 №112ю/18

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное  предприятие "Главный радиочастотный центр" обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ард сатком сервис" о взыскании 7 453 140,20 руб. штрафа по государственному контракту №11 от 29.04.2016.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам:

Как усматривается из материалов дела, между ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» (далее - ФГУП «РЧЦ ЦФО», Заказчик, Истец) и обществом с ограниченной ответственностью «АРД Сатком Сервис» (далее - ООО «АРД Сатком Сервис», Подрядчик, Ответчик) на основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона № 0573100011116000002 от «12» апреля 2016 года был заключен государственный контракт № 11 от 29.04.2016 (далее - ГК № 11).

В соответствии с ГК № 11 Ответчик принял обязательства выполнить работы по строительству (реконструкции) объекта «Реконструкция стационарной станции радиоконтроля радиоэлектронных средств космических аппаратов на геостационарной орбите в сельском поселении Корохоткинское Смоленского района Смоленской области» и передать ФГУП «РЧЦ ЦФО» готовую к эксплуатации, со всеми необходимыми инженерными сооружениями и оборудованием, стационарную станцию радиоконтроля радиоэлектронных средств космических аппаратов на геостационарной орбите в сельском поселении Корохоткинское Смоленского района Смоленской области (далее - ССРК Смоленск).

В настоящее время ФГУП «РЧЦ ЦФО» реорганизовано путем присоединения к ФГУП «ГРЧЦ» на основании распоряжения ТУ Росимущества в городе Москве от 28.04.2017 № 424 «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» путем присоединения к нему федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа».

Таким образом, ФГУП «ГРЧЦ» является правопреемником ФГУП «РЧЦ ЦФО», в том числе и в отношении обязательств, предусмотренных ГК № 11 от 29.04.2016.

Стоимость работ по ГК №11 составляла 156 096 420,00 руб. (Сто пятьдесят шесть миллионов девяносто шесть тысяч четыреста двадцать рублей 00 копеек), в том числе НДС (18%) - 23 811 318,31 руб. (Двадцать три миллиона восемьсот одиннадцать тысяч триста восемнадцать рублей 31 копейка).

Истец, также как и правопредшественник, является федеральным государственным унитарным предприятием, подведомственным Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) и для оплаты работ по ГК № 11 с Ответчиком Заказчику представлялась субсидия из средств федерального бюджета.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий б/н от 27.01.2016 Роскомнадзор передал Заказчику полномочия государственного заказчика по ССРК Смоленск.

Согласно пункту 3.1. ГК № 11 Подрядчик обязан приступить к выполнению Работ по Контракту не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения настоящего Контракта, Подрядчик обязуется полностью завершить строительство и передать Заказчику результат выполненных Работ, получить все требуемые разрешения заинтересованных органов на эксплуатацию Объекта и передать их Заказчику, ввести совместно с Заказчиком Объект в эксплуатацию в срок не позднее 10.12.2016.

Сроки выполнения этапов Работ по Контракту определялись в соответствии с Графиком выполнения работ по строительству (реконструкции) объекта «Реконструкции стационарной станции радиоконтроля радиоэлектронных средств космических аппаратов на геостационарной орбите в сельском поселении Корохоткинское Смоленского района Смоленской области», являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 3.2 ГК№ 11).

Заказчик оплатил Подрядчику выполненные работы по ГК № 11 в полном объёме в соответствии с условиями ГК № 11.

Истец в обоснование требования сослался на те обстоятельства,  что Подрядчиком при исполнении обязательств по государственному контракту были нарушены как этапы выполнения работ, определенные Графиком выполнения работ, что подтверждается копиями соответствующих актов по форме КС-2, так и общий срок выполнения обязательств, установленный пунктом 3.1. государственного контракта.

В приложенном расчете неустойки по ГК № 11 ССРК Смоленск  указано при выполнении, каких этапов были допущены нарушения сроков их выполнения.

Кроме просрочки сроков выполнения отдельных этапов работ по ГК № 11 Ответчиком была допущена просрочка общего срока выполнения всех работ по ГК № 11.

Как указанно выше Ответчик был обязан выполнить свои обязательства по ГК №11 в срок не позднее 10.12.2016, то есть завершить строительство, получить все требуемые разрешения заинтересованных органов на эксплуатацию Объекта, передать Заказчику результат выполненных Работ и ввести совместно с Заказчиком Объект в эксплуатацию (пункт 3.1 ГК № 11).

Согласно пункта 5.7.1. ГК №11 сдача Подрядчиком и приемка Заказчиком результата Работ оформляется подписанием Акта приемки законченного строительством объекта (по форме КС-И). Акт приемки законченного строительством объекта (форма КС-11) подписывается Сторонами.

Акт приемки законченного строительством объекта (по форме КС-11) был подписан Сторонами 26.12.2016 за №4, то есть на 16 (шестнадцать) дней позже срока установленного ГК №11.

Разделом 11 ГК № 11 предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных ГК №11, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее - Правила).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, и определяется по формуле, установленной Правилами.

Общая сумма неустойки составила 7 453 142 руб. 20 коп. (Семь миллионов четыреста пятьдесят три тысячи сто сорок два рубля 20 коп.).

Письмом ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 28.12.2016 № 01-00-0800/4489  в адрес Ответчика было направлено требование об уплате неустойки по ГК № 11 в указанном размере.

В ответном письме ООО «АРД Сатком Сервис» исх. № 1228/11 от 28.12.2016 подтвердило расчет и признало задолженность по начисленной ФГУП «РЧЦ ЦФО» неустойке в полном объеме и просило на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее -Постановление) списать начисленную сумму неустойки, так как она составила менее 5 процентов цены контракта.

В соответствии с приказом ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 29.12.2016 № 357 данная неустойка была списана Заказчиком со ссылкой на Постановление.

ФГУП «ГРЧЦ» как правопреемник ФГУП «РЧЦ ЦФО», проверив обоснованность списания неустойки реорганизованным предприятием, пришло к выводу, что списание неустойки совершено неправомерно.

Для применения Постановления необходимо было установить именно факт завершения в полном объеме в 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом. Дата заключения контракта при этом значения не имеет («Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В соответствии с пунктом 3.1 ГК № 11 Подрядчик был обязан полностью завершить строительство и передать Заказчику результат выполненных Работ, получить все требуемые разрешения заинтересованных органов на эксплуатацию Объекта и передать их Заказчику, ввести совместно с Заказчиком Объект в эксплуатацию в срок не позднее 10.12.2016.

ССРК «Смоленск» (ГК № 11) была введена в эксплуатацию 13.02.2017 на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № 67-RU67518000-5-2017 за пределами срока действия Постановления, которое утратило силу с 01.01.2017.

Соответственно Постановление не могло являться основанием для списания начисленной по ГК № 11 неустойки.

Таким образом, за Ответчиком существует задолженность по уплате неустойки по ГК № 11 в размере 7 453 142 руб. 20 коп. (Семь миллионов четыреста пятьдесят три тысячи сто сорок два рубля 20 коп.).

Вместе с тем в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п.4 ст. 753) по договору строительного подряда сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом (акт приемки), подписанным обеими сторонами.

Постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100 утверждены формы акта приемки: КС-2 и КС-11. Форма КС-2 применяется для приемки какого-то определенного объема строительных работ в рамках объекта строительства, а также для приемки этапа работ, предусмотренного договором строительного подряда. Форма КС-11 применяется для приемки объекта строительства в целом.

Согласно п. 3.1. Госконтракта Подрядчик обязан приступить к выполнению Работ по нему не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения, полностью завершить строительство и передать Заказчику результат выполненных Работ, получить все требуемые разрешения заинтересованных органов на эксплуатацию Объекта и передать их Заказчику, ввести совместно с Заказчиком Объект в эксплуатацию в срок не позднее 10.12.2016 г.

В соответствии с п. 1.4. Госконтракта работы считаются выполненными с момента подписания Сторонами Акта приемки объекта капитального строительства (форма КС-11) и предоставления Заказчику Подрядчиком документов согласно части 5 Контракта, а также разрешений заинтересованных органов на эксплуатацию Объекта в соответствии с настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 5.7.1. Госконтракта сдача Подрядчиком и приемка Заказчиком результата Работ (законченного строительством Объекта) оформляется подписанием Акта приемки законченного строительством объекта (по форме КС-11).

Подрядчик предъявляет Заказчику Объект в полной строительной готовности с комплектом исполнительной технической документации по перечням согласно нормативным правовым актам Российской Федерации, включая исполнительную документацию на инженерные сети, и проектом Акта приемки законченного строительством объекта (форма КС-11) (в четырех экземплярах) (п. 5.7.4.).

Сроки выполнения этапов Работ по Госконтракту определяются в соответствии с Графиком выполнения работ по строительству (реконструкции) объекта «Реконструкции стационарной станции радиоконтроля радиоэлектронных средств космических аппаратов на геостационарной орбите в сельском поселении Корохоткинское Смоленского района Смоленской области», являющимся неотъемлемой частью Государственного контракта (п. 3.2.).

В Графике выполнения работ (Приложение № 4 к Госконтракту) в качестве отчётного документа, подтверждающего выполнение работ также указан Акт о приёмке выполненных работ (раздел 5 Графика).

С учётом изложенного единственным надлежащим доказательством завершения строительных работ по Объекту и сдачи его в эксплуатацию Заказчику в рамках государственного контракта на выполнение подрядных работ является Акт приёмки законченного строительством объекта формы КС-11.

Акт ф. КС-11 № 4 подписан Подрядчиком и Государственным заказчиком без каких-либо замечаний 23 декабря 2016 г. В п. 7 данного Акта указано, что все работы завершены в декабре 2016 г.

В заключении Ростехнадзора № 5.4-3830-3к/0003-2017 от 27.01.2017 г. о соответствии   построенного   Объекта  требованиям   технических   регламентов,   иных нормативных актов и проектной документации также указано, что все работы по Государственному контракту завершены в декабре 2016 года.

Ссылки Истца на Разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию № 67-RU67518000-5-2017 от 13.02.2017 г. как на основание для отказа в списании штрафных санкций не состоятельны.

Разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию выдается на основании обращения застройщика (в нашем случае Государственного заказчика) в орган, выдавший разрешение на строительство (федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления) с соответствующим заявлением (п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

То есть, применительно к положениям Государственного контракта (договора строительного подряда) в их совокупности и взаимосвязи и с учётом п. 4 ст. 753 ГК РФ подтверждением выполнения в полном объеме предусмотренных Госконтрактом работ является Акт формы КС-11. Нормы действующего законодательства не возлагают на Подрядчика никаких обязательств по получению Разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию. Положения Госконтракта также не содержат ссылок на то обстоятельство, что доказательством завершения в полном объеме строительных работ является Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Более того. Подрядчик в силу п. 2 ст. 55 ГрК РФ вообще не имел возможности получить такое разрешение, поскольку это исключительно обязанность Государственного заказчика. Вся исполнительная и техническая документация, необходимая для получения Разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию и его последующей эксплуатации, передана Заказчику до даты подписания Акта ф. КС-11. Доказательств обратного Истцом не представлено. Также Истец не указал и документально не обосновал, какие действия в рамках выполнения Госконтракта ООО «АРД Сатком Сервис» совершило за пределами 2016 г. либо не совершило, но должно было совершить.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что все обязательства по Государственному контракту по строительству Объекта и сдаче его в эксплуатацию выполнены ООО «АРД Сатком Сервис» в 2016-м году.

У ФГУП «ГРЧЦ» имелись все законные основания для применения п. 6.1. ст. 34 действующей на тот момент редакции Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также положений Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» и списания предусмотренных Государственным контрактом штрафных санкций, поскольку все обязательства (за исключением гарантийных) Подрядчиком выполнены в полном объеме в 2016-м году и размер начисленной неустойки не превышает пяти процентов от цены Госконтракта

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017г.. списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ является не правом, а именно обязанностью Заказчика.

Приказом ФГУП «РЧЦ ЦФО» № 257 от 29.12.2016 г. Государственный заказчик на основании приведённых выше норм права законно и обоснованно списал неустойки по следующим Государственным контрактам, заключённым с ООО «АРД Сатком Сервис»: № 4 от 01.07.2015 г.; №3 от 01.07.2015 г.; № 11 от 29.04.2016 г.; № 12 от 29.04.2016 г.

По общему правилу основанием ответственности за нарушение обязательств является наличие вины привлекаемого к ответственности лица (ст. 401 ГК РФ). Согласно с п. 2 ст. 330 ГК РФ кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Обязательства по Государственному контракту № 11 (за исключением гарантийных обязательств) прекращены надлежащим исполнением (ст. 408 ГК РФ) в декабре 2016 г.

При указанных обстоятельствах  иск удовлетворению не подлежит.

На основании  изложенного, руководствуясь ст.ст. 110,123,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с даты его принятия.

Судья:               А.В. Мищенко