ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-5259/2024

город Ростов-на-Дону

26 сентября 2024 года

15АП-13509/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Илюшина Р.Р., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Континент»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 15.07.2024 по делу № А53-5259/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью«Управляющая компания «Континент»

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью

«Атлант»

о признании недействительным приказа,

 

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Ростовской области:

представитель ФИО1 по доверенности от 31.10.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Континент» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Континент») обратилосьв Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ Ростовской области) с заявлением о признании недействительным приказа от 24.01.2024 № 84-Л«О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области», обязании внести изменения в реестр лицензий Ростовской области в отношении:

- общества с ограниченной ответственностью «Атлант» (ООО «Атлант», ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 347933, Ростовская область, город .Таганрог, 

<

...>, лицензия на осуществление предпринимательской деятельность по управлению многоквартирными домами от 25.05.2020 № Л045- 01203-61/00597554(647)),

- общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Континент» (ООО «УК «Континент», ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 347923, 

<

...>, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домамиот 02.04.2015 года № Л045-01203-61/002594(39), в части внесения сведенийо многоквартирном доме №247, по ул. Сергея Шило, в г. Таганроге в связи с заключенным 01.08.2019 ООО «УК «Континент» договором № 3/19-74 управления многоквартирным домом.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2024 к участиюв деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Атлант» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – третье лицо, ООО «Атлант»).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УК «Континент» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению порядка расторжения договора управления многоквартирным домом и порядка передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. ООО «УК «Континент» не получало уведомление о расторжении договора управления. 06.10.2023 сотрудниками ООО «УК «Континент» было получено почтовое отправлениес номером почтового идентификатора «34793990056313», однако в конверте было заявление о проведении генеральной уборки в многоквартирном доме (копия указанного заявления приобщена в материалы настоящего дела).

В отзыве на апелляционную жалобу ГЖИ Ростовской области просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ГЖИ Ростовской области поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,21.11.2023 ООО «Атлант» обратилось в ГЖИ Ростовской области с заявлением о внесении изменений в реестр-лицензий Ростовской области (далее - Реестр) в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 247 по ул. Сергея Шило в г. Таганроге на основании протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 01.10.2023 № 2-2023, а также договора управления указанным многоквартирным домом от 01.10.2023.

B связи с тем, что в Реестре содержались сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК «Континент» 05.12.2023 ГЖИ Ростовской областив соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а» и «в» пункта 10, подпунктами «а» и «в» пункта 15, пункта 16 Порядка принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Атлант» на срок 30 рабочих дней - до 24.01.2024.

24.01.2024 ГЖИ Ростовской области вынесен Приказ № 84-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области», которым внесены изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении: общества с ограниченной ответственностью «Атлант» и ООО «УК «Континент» в части внесения сведений о многоквартирном доме№ 247 по ул. Сергея Шило в г. Таганроге в связи с заключением ООО «Атлант» договора управления многоквартирным домом с 01.02.2024.

Несогласие с указанным приказом послужило основанием для обращения общества  в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 АПК РФ, пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 125 Государственная жилищная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению МКД прекращаются.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Из содержания частей 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ, следует, что договор управления МКД может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Расторжение договора собственниками помещений в одностороннем порядке возможно не только в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей компании.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 Порядка утверждены требования, предъявляемые к заявлениюо внесении изменений в Реестр и к составу прилагаемых к нему документов. Пунктом 5 Порядка установлены условия, соблюдение которых проверяется органом государственного, жилищного надзора при рассмотрении заявления лицензиатаи прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявленияи документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявленияи документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимсяв реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указаннойв заявлении информации в системе (ГИС ЖКХ), в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ«О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствиис пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

На основании пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестри возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из оспариваемого приказа от 24.01.2024 № 84-Л, инспекцией внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области по заявлению от 24.01.2024 № 78-З ООО «Атлант» в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу ул. Сергея Шило в г. Таганроге.

21.11.2023 ООО «Атлант» обратилось в ГЖИ Ростовской области с заявлениемо внесении изменений в реестр-лицензий Ростовской области (далее - Реестр) в связис заключением договора управления многоквартирным домом № 247 по ул. Сергея Шило в г. Таганроге на основании протокола общего собрания собственников помещенийв указанном многоквартирном доме от 01.10.2023 № 2-2023, а также договора управления указанным многоквартирным домом от 01.10.2023.

ГЖИ Ростовской области установлено соответствие заявления содержанию пунктов 2, 3 и 5 Порядка.

B связи с тем, что в Реестре содержались сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК «Континент», 05.12.2023 ГЖИ Ростовской областив соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а» и «в» пункта 10, подпунктами «а» и «в» пункта, 15, пункта 16 Порядка принято решениео приостановлении рассмотрения заявления ООО «Атлант» на срок 30 рабочих дней - до 24.01.2024.

В адрес ООО «Атлант» и ООО «УК «Континент» направлены запросы на предоставление дополнительных материалов и информации, необходимых для принятия решения по заявлению ООО «Атлант».

По результатам рассмотрения материалов и информации, предоставленных ООО «Атлант» и ООО «УК «Континент» во исполнение запросов ГЖИ Ростовской области установила, что согласно протоколу общего собрания собственников помещенийв многоквартирном доме № 247 по ул. Сергея Шило в г. Таганроге от 01.10.2023 № 2-2023 большинством голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК «Континент» и о выборе в качестве управляющей организации ООО «Атлант».

В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что ООО «УК «Континент» не получало уведомление о расторжении договора управления. 06.10.2023 сотрудниками ООО «УК «Континент» было получено почтовое отправление с номером почтового идентификатора «34793990056313», однако в конверте было заявление о проведении генеральной уборки в многоквартирном доме (копия указанного заявления приобщенав материалы настоящего дела).

Между тем, указанные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены по следующим основаниям.

Согласно пункту 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещенийв многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

В силу части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) являющейся общей нормой, регулирующей процедуру отказа от договора, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Однако ни часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ, ни часть 1 статьи 450.1 ГК РФ не содержат обязательных требований к содержанию уведомления об отказе от договора.

ООО «Атлант» в ГЖИ Ростовской области представлена копия уведомленияо расторжении договора управления многоквартирным домом № 247 по ул. Сергея Шило в г. Таганроге, направленного в адрес ООО «УК «Континент» председателем общего собрания собственников (собственник кв. 25) ФИО2 посредством почтовой корреспонденции (т. 1, л.д. 47-48, 55).

Из отчета об отслеживании следует, что уведомление о расторжении договора управления получено ООО «УК «Континент» 06.10.2023.

Таким образом, 06.10.2023 ООО «УК «Континент» считалось уведомленнымо расторжении договора управления многоквартирным домом.

Заявителем в материалы дела представлен почтовый конверт с письмом, которые, по утверждению заявителя, направлено 02.10.2023 в адрес ООО «УК «Континент»от ФИО2 (т. 2, л.д. 7-8).

Между тем, суд первой инстанции обоснованно критически оценил представленные документы, поскольку на обозрение суда представлен вскрытый конверт, протокол осмотра доказательства, составленный нотариусом, не представлен, соответственно, факт получения письма иного содержания заявителем не доказан (статья 65 АПК РФ).

Расторжение договора управления на основании части 8 статьи 162 ЖК РФ осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 7.1 договора управления от 25.06.2015 № 1, заключенного ООО «УК «Континент» с собственниками помещений в многоквартирном доме № 247 по ул. Сергея Шило в г. Таганроге (предоставлен с ответом на запрос Госжилинспекции области), предусмотрено расторжение вышеуказанного договора в одностороннем порядке по инициативе собственников в случае принятия общим собранием собственников помещений решения о выборе иной управляющей организации, о чем Управляющая организации должна быть предупреждена не позже чем за два месяца до даты прекращения настоящего договора.

С учетом положений пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ, договора управления вышеуказанным многоквартирным домом от 25.06.2015 № 1, данный договор мог считаться расторгнутым с 07.12.2023.

Согласно заключению о результатах проведения внеплановой проверки протоколов общих собраний собственников помещений от 24.01.2024 в собрании, результаты которого были оформлены протоколом от 01.10.2023 № 2-2023, приняли участие собственники помещений, обладающие площадью равной 6195,10 м2, что составляет 57,94% от общего числа голосов всех собственников жилых и нежилых помещений, кворум имелся, собрание правомочно.

По вопросу № 3 повестки дня (о расторжении договора управления с ООО «УК «Континент» и выборе в качестве управляющей организации ООО «Атлант») проголосовали собственники, владеющие 6195,10м2. Решение по вопросу № 3 повестки дня было принято.

Протоколом общего собрания собственников от 01.10.2023 № 2-2023 собственники приняли решение об управлении МКД ООО «Атлант», копия данного протокола представлена в материалы дела (том 1, л.д. 171-179).

На момент рассмотрения заявления общества инспекция располагала информацией о том, то действительная воля собственников помещений в МКД направлена на выбор в качестве управляющей компании не заявителя, а иного лица - ООО «Атлант».

Следовательно, ГЖИ Ростовской области не могла не учитывать новые фактические обстоятельства, изменившуюся волю собственников жилых помещений относительно выбора способа управления многоквартирным домом. Иное создавало бы угрозу нарушения прав собственников в результате действий административного органа.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ не установил совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого заявителем приказа незаконным, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2024 по делу№ А53-5259/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           Р.Р. Илюшин

 

М.В. Соловьева