АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-30548/2022

1 марта 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена                                                         20 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено                                                               1 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

управления муниципальных закупок администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 

<

***>), комитета социальной политики города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г.Челябинск (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Партнер», г.Челябинск; акционерного общества «Единая электронная торговая площадка», г. Москва

о признании недействительными решения и предписания от 14.06.2022 по делу №074/06/106-1446/2021

при участии в заседании:

управления муниципальных закупок администрации города Челябиснка: ФИО2 - представителя по доверенности от 22.12.2022, диплом от 10.06.2011, паспорт; ФИО3 - представителя по доверенности от 28.01.2022, диплом от 18.05.1996, паспорт; ФИО4 - представителя по доверенности от 16.12.2022, паспорт; 

комитета социальной политики города Челябинска: ФИО5 - представителя по доверенности от 15.12.2022, диплом от 07.03.2014, паспорт;

Челябинского УФАС России: ФИО6 - представителя по доверенности от 10.01.2023, диплом от 06.06.11, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

управление муниципальных закупок администрации города Челябинска (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России, заинтересованное лицо): решения и предписания от 14.06.2022 по делу № 074/06/106-1446/2021. Определением суда от 19.09.2022 данное заявление принято к производству, делу присвоен  номер А76-30548/2022.

Комитет социальной политики города Челябинска (далее – Комитет, заявитель) также обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов Челябинского УФАС России: решения и предписания от 14.06.2022 по делу № 074/06/106-1446/2021. Определением суда от 20.09.2022 данное заявление принято к производству, делу присвоен  номер А76-30479/2022.

Определением суда от 16.11.2022 дела А76-30548/2022 и А76-30479/2022 объединены для совместного рассмотрения в одно производство, которому присвоен номер А76-30548/2022.

Заявители считают оспариваемые ненормативные правовые акты антимонопольного органа необоснованными, противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими их права и законные интересы в экономической сфере. 

Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление от 16.11.2022, в котором с требованиями Управления и Комитета не согласилось, оспариваемые решение и предписание находит правомерными (т.3 л.д. 17-18).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 20.09.2022 (в рамках дела А76-30479/2022 до объединения дел в одно производство) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – ООО «Партнер»), акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (далее – «ЕЭТП»).

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители заявителей и Челябинского УФАС России поддержали доводы, изложенные ими в заявлениях и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам. 

Из материалов настоящего дела следует, что в адрес Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Партнер» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку спортивных костюмов для детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства (извещение № 0169300000122000559) (далее - аукцион).

В своей жалобе участник аукциона - ООО «Партнер», указало на неправомерность действий аукционной комиссии по отклонению его заявки в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 и пунктом 4 части 12 статьи 48, подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

По итогам рассмотрения жалобы Челябинским УФАС России принято решение от 17.06.2022 (резолютивная часть оглашена 14.06.2022 № 074/06/106-1446/2021 (296-ж/2022), согласно которому  доводы жалобы ООО «Партнер» на действия аукционной комиссии признаны обоснованными. В действиях аукционной комиссии признано нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе (т.1 л.д. 7-8). 

Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки выдано соответствующее предписание от 14.06.2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (т.1 л.д. 9).

Согласно предписанию от 14.06.2022 по делу № 074/06/106-1446/2021 (296-ж/2022):

Комитету со дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок или получения заказчиком предписания указано не заключать контракт по итогам аукциона, до исполнения настоящего предписания.

Аукционной комиссии в срок до 23.06.2022 предписано:

принять решение об отмене протокола, составленного в ходе проведения аукциона;

рассмотреть заявки участников закупки с учетом положений законодательства о контрактной системе и с учетом решения Челябинского УФАС России № 074/06/106-1446/2021 (296-ж/2022);

передать указанные в пунктах 2.1, 2.2 настоящего предписания протокол и решение уполномоченному органу для направления оператору электронной площадки и размещения протокола в единой информационной системе.

Управлению в срок до 24.06.2022 разместить протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в единой информационной системе и направить оператору электронной площадки.

Комитету после исполнения пункта 3 настоящего предписания продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями действующего законодательства.

АО «ЕЭТП» с 17.06.2022 обеспечить Управлению, аукционной комиссии возможность исполнения настоящего предписания.

Комитету в подтверждение исполнения предписания в срок до 27.06.2022 года в адрес Челябинского УФАС России представить доказательства исполнения настоящего предписания, а именно: сведения о незаключении контракта по итогам аукциона согласно пункту 1 настоящего предписания (в случае заключения контракта представить надлежащим образом заверенную копию контракта со всеми приложениями), протокол и решение, составленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания (информацию предоставить с сопроводительным письмом и указанием номера дела).

Управлению в подтверждение исполнения предписания в срок до 27.06.2022 года в адрес Челябинского УФАС России представить доказательства исполнения настоящего предписания, a именно: документы, подтверждающие размещение протокола и решения, составленных по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в единой информационной системе (с сопроводительным письмом и указанием номера дела).

АО «ЕЭТП» в течение трех дней с даты исполнения предписания в адрес Челябинского УФАС России представить доказательства исполнения пункт 5 настоящего предписания 

Не согласившись с вышеуказанными ненормативными правовыми актами, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителей в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Управление (дело № А76-30548/2022) и Комитет (дело № А76-30479/2022) обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статьям 99, 105 Закона о контрактной системе, пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Так, согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

На основании части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, оспариваемые заявителем решение принято, а предписание выдано в рамках предоставленных антимонопольному органу полномочий.

Как следует из материалов дела, 23.05.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) заказчиком (Комитет) размещено извещение о проведении электронного аукциона (извещение № 0169300000122000559) на поставку спортивных костюмов для детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства (т.2 л.д. 27-29).

Данные товары включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по коду ОКПД 14.1 «одежда, кроме одежды из меха».

Информация об установлении предусмотренного постановлением Правительства № 616 запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении о проведении аукциона, а также в пункте 3 приложения к требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по заполнению.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 287 250,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 31.05.2022.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

Руководствуясь частью 1 и частью 2 статьи 33, статьей 6 Закона о контрактной системе в зависимости от своих потребностей, заказчик при описании объекта закупки должен установить требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

При осуществлении закупок должен соблюдаться не только принцип обеспечения конкуренции, но и принципы эффективности осуществления закупки и ответственности за результативность обеспечения государственных нужд. Исходя из этого, требования к закупаемым товарам должны быть определены таким образом, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые необходимы заказчику, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Соответственно, заказчик при описании объекта закупки вправе включить такие характеристики и требования к товарам, информации, работам, услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Комитетом, являющимся заказчиком по спорному аукциону, осуществляется закупка спортивных костюмов для выдачи гражданам, нуждающимся в особой заботе государства, имеющих детей.

Так, согласно Приложению № 1 к извещению об аукционе - Спецификация, заказчику требуются к поставке: Костюмы спортивные детские, со значением показателя «Материал костюма» - «Трикотаж (футер 2х нитка)».

Обоснование необходимости использования дополнительной информации при описании спортивных костюмов для детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства, приведено в приложении № 4 к извещению об аукционе, согласно которому характеристика «материал костюма» необходима в связи с большим количеством видов материалов, из которых изготавливают детские спортивные костюмы. Трикотаж (футер) - наилучший вид материала для производства детских спортивных костюмов. Футер считается одним из самых популярных материалов на основе хлопка. Материал легкий, не сковывающий движений, износостойкий, не скатывается и не лоснится. Производится преимущественно из хлопка, этот материал экологичен. Он не вызывает аллергии и зуда, не имеет запаха. Материал отлично окрашивается, хорошо удерживает интенсивность цвета.

Вышеуказанная характеристика отвечает запросам родителей и детей.

В Извещения Заказчиком установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Таким образом, в отношении закупаемой продукции применяется запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616.

В соответствии с пунктом 3 приложения к Требований к содержанию составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению заявка на участие в закупке должна содержать следующие документы: «участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719» (т.3 л.д. 97-98).

Подав заявку на участие в электронном аукционе, ООО «Партнер» выразило своё согласие со всеми условиями закупочной документации, а также подтвердило готовность представить выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ).

В подпункте «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Для принятия решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 данного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона; предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Закона.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.04.2020 № 616, которым установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 постановления Правительства № 616 утверждён Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона (извещение № 0169300000122000559) предметом закупки являются спортивные костюмы детские (код по КТРУ – 14.19.12.000-000005, 14.19.12.000-00000004).

Данные товары включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по коду ОКПД 14.1 «одежда, кроме одежды из меха».

В пункте 6 постановления Правительства № 616 определено, что участники закупки в качестве подтверждения страны происхождения товаров должны представить следующие документы: а) подтверждение производства продукции на территории Российской Федерации - наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации; б) подтверждение производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза - наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

В пункте 10 постановлением Правительства № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020  № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), в отношении товаров, страной происхождения которых является Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, - номера реестровых записей из реестра, указанного в подпункте «в» пункта 6 настоящего постановления. Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Каких-либо исключений указанная норма права не содержит.

Согласно системному толкованию вышеуказанных норм права в составе заявки участник закупки представляет выписки из реестра российской промышленной продукции в отношении товара, который представляется таким участником к поставке.

Более того, согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и абз.2 пункта 10 постановления Правительства № 616 сведения о выписках из реестра российской промышленной продукции являются неотъемлемой частью заявки и подлежат включению в государственный контракт, ввиду чего, участник закупки, в соответствии с заявкой и, в дальнейшем, государственным контрактом, обязан будет поставить товары в соответствие с полным перечнем такой выписке.

Как следует из материалов дела, на участие в закупке подано 3 заявки, при этом, в составе заявок содержатся выписки из реестра российской промышленной продукции, как предусмотрено пунктом 10 постановлением Правительства № 616, пунктом 3 приложения к требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.06.2022 заявка участника закупки с номером 3 (заявка ООО «Партнер») аукционной комиссией признана не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе по причине несоответствия требованиям, предусмотренным постановлением Правительства № 616 со ссылкой на пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно письму Минпромторга России от 28.07.2020 № ОВ-53569/12 о применении постановления № 616  для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным указанным постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции.

В рассматриваемом случае заказчик проводил закупку в форме электронного аукциона на поставку детских спортивных костюмов для мальчиков и девочек - материал костюма - трикотаж (футер 2-х нитка) и участникам аукциона в соответствии требованиями документации и в силу положений Закона о контрактной системе и постановления Правительства № 616 следовало не только указать в первой части заявки страну происхождения предлагаемого к поставке товара, но и во второй части заявки приложить соответствующий подтверждающий документ - выписку из реестра.

Как следует из анализа заявки, ООО «Партнер» предоставило предложение в отношении поставляемых товаров, в том числе, с указанием характеристики детских спортивных костюмов для мальчиков и девочек - материал костюма - трикотаж (футер 2-х нитка), при этом в составе заявки приложены выписки из реестра российской промышленной продукции с указанием реестровой записи (т.2 л.д. 59-62):

выписка № 867/36/2021 от 23.07.2021 на костюм спортивный женский арт. Малахит 011 с указанием кода промышленной продукции по ОКПД 2 - 14.13.32.120;

выписка № 867/37/2021 от 23.07.2021 на костюм спортивный мужской арт. Малахит 010 с указанием кода промышленной продукции по ОКПД 2 -14.13.22.120.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и код классификатора товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) (далее также - коды) к коду:

14.13.32.120 относятся - Комплекты женские или для девочек из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных.

14.13.22.120 относятся - Куртки мужские или для мальчиков из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных,

которые относятся к группе (14:13) одежда верхняя прочая.

Тогда как испрашиваемые к поставке детские спортивные костюмы для мальчиков и девочек - материал костюма - трикотаж (футер 2-х нитка), в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и код классификатора товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) в большей мере относятся к ОКПД 2 - 14.19.12.110 - Костюмы спортивные трикотажные или вязаные и относятся к группе 14.19 – одежда прочая и аксессуары.

Также в представленной ООО «Партнер» информации из каталога продукции, размещенного на официальном сайте Минпромторга России, присутствует продукция, указанная заявителем, где в разделе «Описание» каталога продукции указана информация о полном описании продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества), а именно (т.2 л.д. 55-58):

по позиции «Костюм спортивный мужской арт. Малахит 010» указано «Одежда верхняя швейная второго слоя для взрослых: костюм спортивный мужской»;

по позиции «Костюм спортивный женский арт. Малахит 011» указано «Одежда верхняя швейная второго слоя для взрослых: костюм спортивный женский».

Между тем, с учетом письма Минпромторга России от 05.06.2020 № 39247/12 «О разъяснении некоторых положений постановлений Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616, № 617» в выписке для идентификации товара используется его наименование, код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и код классификатора товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Таким образом, наименование и коды продукции, планируемой к закупке (содержащейся в документации о закупке), должны совпадать с наименованием и кодами продукции, указанными в заявке на участие в закупке, а также в выписке.

Изучив материалы настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что участник аукциона (ООО «Партнер») предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции на другой товар «Комплекты женские/мужские или для девочек/мальчиков из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных», нежели содержащийся в извещении о проведении аукциона и в аукционной документации.

Указанный в представленной ООО «Партнер» выписке код ОКПД 2 свидетельствует о том, что костюм изготовлен не из трикотажа, а из текстильных материалов, что не соответствует потребности заказчика, установленной в Приложении № 1 к извещению об аукционе - Спецификация, а именно «Материал костюма - Трикотаж (футер 2-х нитка)».

Следовательно, ООО «Партнер» не подтверждено соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616.

В силу части 12. статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьёй 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьёй 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемые в рамках настоящего дела решение и предписание антимонопольного органа неправомерны и нарушают права и законные интересы Управления и Комитета.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителей подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными ненормативные правовые акты Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области: решение и предписание от 14.06.2022 по делу № 074/06/106-1446/2021 (296-ж/2022). 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                              О.Г. Наконечная