Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                                  Дело № А14-3835/2018

«09» октября 2018 г.  (объявлена резолютивная часть)

«12» октября 2018 г. (изготовлен полный текст)                                                                                                       

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «НЕО ГРУПП» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Администрации городского округа город Воронеж

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство,

третье лицо (1) - Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

третье лицо (2) - Религиозная организация «Воронежская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – 1) ФИО2, представителя по доверенности от 09.04.2018, удостоверение адвоката; 

2) Перфильевой И.А., представителя по доверенности №7-3003 от 22.12.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности №19/2018-с от 11.04.2018, служебное удостоверение,

от третьего лица (1) – ФИО4, представителя по доверенности №71-11/2525 от 17.10.2017, служебное удостоверение; 

от третьего лица (2) – ФИО5, представителя  по доверенности от 10.09.2018, паспорт, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НЕО ГРУПП» (далее – заявитель, ООО «НЕО ГРУПП», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом заместителя Главы Администрации городского округа г. Воронежа по градостроительству №923423 от 06.02.2018, а также обязании Администрации городского округа город Воронеж (далее – административный орган, Администрация) выдать разрешение на строительство 16-ти квартирного жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 36634:0607034:5 на основании проектной документации №1704-ПЗ, изготовленной ООО «ЭКСО».

Определением суда от 04.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц (1) и (2), не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области и Религиозная организация «Воронежская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)».

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал заявленные требования, ссылаясь на нарушения Администрацией при принятии обжалуемого решения требований ст.30, ч.8 ст.36, ст.44, ч.ч.1,7,13 ст.51 ГрК РФ с учетом правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении №136/13 от 18.06.2013, а также ст.45 Устава Воронежской области, принятого Воронежской областной Думой 25.05.2006. При этом заявитель указывает, что Постановление правительства Воронежской области №942 «Об утверждении охранной зоны объектов культурного наследия» по адресу: 

<

...> («Никольская церковь и колокольня»), принято 09.12.2015, то есть после издания постановления об утверждении ГПЗУ.

Администрация городского округа город Воронеж, ссылаясь на Постановление правительства Воронежской области от 09.12.2015 №942 «Об утверждении охранной зоны объектов культурного наследия», которым установлена охранная зона объектов культурного наследия федерального значения «Никольская церковь и колокольня» по адресу: 

<

...>, в границах которой полностью расположен земельный участок с кадастровым номером 36:34:06070334:53 (

<

...>), и запрещено строительство новых объектов капитального строительства, за исключением подземных сооружений (линии метрополитена, транспортных туннелей, пешеходных переходов, подземных парковок), считает оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство законным.

Третье лицо (1) Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области считает заявленные Обществом требования необоснованными, поскольку ООО «НЕО ГРУПП» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство после вступления в законную силу постановления правительства Воронежской области от 19.12.2017 №1047, к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, должны применяться режимы использования земель (и соответствующие требования к градостроительным регламентам), расположенных в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Никольская церковь и колокольня». Поскольку строительство новых объектов капитального строительства в охранной зоне запрещено, по мнению Управления, Администрацией правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Третье лицо (2) Религиозная организация «Воронежская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» просит отказать в удовлетворении заявленного Обществом требования, поскольку строительство в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Никольская церковь и колокольня» запрещено.

  В судебном заседании 17.09.2018 представителем ООО «НЕО ГРУПП» заявлено ходатайство о назначении в рамках настоящего дела комплексной судебно-строительной и судебно-культурологической экспертизы. Проведение судебной экспертизы просил поручить экспертам автономной некоммерческой организации «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований», представив ответ данной экспертной организации №А013263 от 17.09.2018 о возможности проведения необходимой экспертизы с указанием ее стоимости и сроков проведения. 

Перед экспертами заявитель предлагает поставить следующий вопрос:

- Создает ли строительство трехэтажного жилого дома на 16 квартир на земельном участке по адресу: 

<

...>, на основании проектной документации №1704-ПЗ, изготовленной ООО «ЭКСО», угрозу для объекта культурного наследия федерального значения «Никольская церковь и колокольня», расположенного по адресу: 

<

...>?

Представитель Администрации возражала против назначения по делу судебной экспертизы с учетом правового режима земель, находящихся в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения.

Представители третьих лиц также возражали против назначения судебной экспертизы, поскольку, по их мнению, в силу п.2 ст.34 Федерального закона №73-ФЗ установлен прямой запрет на строительство объектов капитального строительства в пределах границ охранной зоны. Проведение комплексной судебно-строительной и судебно-культурологической экспертизы не предусмотрено нормами Закона №73-ФЗ. Проектная документация №1704-ПЗ, разработанная ООО «ЭКСО», не содержит разделов, обосновывающих меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны культурного наследия, вследствие чего проведение экспертизы на основании этой проектной документации, на чем настаивает заявитель, невозможно.

С учетом п.7 ст.51 ГрК РФ, ст.ст.67, 68, 82 АПК РФ, а также предмета заявленного требования: оспаривание отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство, судом отказано в удовлетворении ходатайства о назначении по делу комплексной судебно-строительной и судебно-культурологической экспертизы, поскольку правомерность отказа в выдаче разрешения на строительство рассматривается судом по представленным заявителем на дату обращения с заявлением документам. При этом судом также учитывается отсутствие в проектной документации на строительства жилого дома разделов об обеспечении сохранности ОКН "Никольская церковь и колокольня", что с учетом поставленного заявителем перед экспертами вопроса делает невозможным ее проведение.

Денежные средства, внесенные ООО «НЕО ГРУПП» (платежное поручение №10 от 17.09.2018) на депозитный счет Арбитражного суда Воронежской области в размере 500000,00руб., подлежат возврату плательщику.

В судебном заседании 02.10.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.10.2018. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.   

Рассмотрев представленные суду доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «НЕО ГРУПП» на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 36:34:0607034:53, площадью 2121+/-16кв.м., из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирные малоэтажные жилые дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.07.2017. 

Приказом Администрации городского округа город Воронеж от 28.07.2017 №529 (л.д.34 т.1) утвержден градостроительный план № RU36302000-0000000000007595 от 04.07.2017 земельного участка площадью 2121кв.м. с кадастровым номером 36:34:0607034:53, расположенного по адресу: 

<

...>. 

ООО «НЕО ГРУПП» 29.01.2018 обратилось в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением (л.д.16 т.3) о выдаче разрешения на строительство многоквартирного трехэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0607034:53, расположенном по адресу: 

<

...>, со ссылкой на утвержденный градостроительный план земельного участка № RU36302000-0000000000007595 от 04.07.2017.

Администрацией городского округа город Воронеж 06.02.2018 со ссылкой на ч.13 ст.51 ГрК РФ: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, было отказано в выдаче разрешения на строительство, на что указано в ответе №9234239 (л.д.232-233 т.1). 

При этом Администрацией указано, что Постановлением правительства Воронежской области от 09.12.2015 №942 (в редакции от 19.12.2017) «Об утверждении охранной зоны объектов культурного наследия» была установлена охранная зона объекта культурного наследия федерального значения «Никольская церковь и колокольня» по адресу: 

<

...> в границах которой полностью расположен земельный участок по ул. Таранченко, 21 (кадастровый номер 36:34:0607034:53). Строительство новых объектов капитального строительства, за исключением подземных сооружений (линий метрополитена, транспортных туннелей, пешеходных переходов, подземных парковок) в охранной зоне объекта культурного наследия запрещено. 

ООО «НЕО ГРУПП», не согласившись с указанным решением об отказе в выдаче разрешения на строительство, в срок, установленный п.4 ст.198 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство является документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно частям 2, 4 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частями 7 и 9 статьи 51 названного Кодекса предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство. Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлен запрет требовать какие-либо иные документы для получения разрешения на строительство, кроме указанных в части 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ.

По смыслу пунктов 4, 10 статьи 2 и части 1 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительному плану земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО «НЕО ГРУПП» в числе прочих документов был представлен утвержденный градостроительный план земельного участка № RU36302000-0000000000007595. В п.2.3 ГПЗУ указано, что в связи с тем, что земельный участок находится в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ1), допустимая высота зданий, планируемых к строительству, может составлять 9,0м. Высотные характеристики здания даются от поверхности земли до венчающего конька скатной кровли здания.

В градостроительном плане отражена информация, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации городского округа г.Воронеж от 28.04.2015 №353, в территориальной зоне Ж2 – зона малоэтажной смешанной застройки, что в отношении него установлен градостроительный регламент. Разрешенное использование земельного участка – многоквартирные малоэтажные жилые дома.

Градостроительный план содержит сведения о необходимости соблюдения требований, предъявляемых к регулированию застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Никольская церковь и колокольня», утвержденных постановлением от 09.12.2015 №942,  в охранной зоне которого частично расположен спорный земельный участок, а также учитывать, что в соответствии с приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от  29.03.2016 №71-01-07/58, земельный участок расположен в границах выявленного объекта культурного наследия Воронежской области объекта археологического наследия – «Культурный слой г.Воронежа», в связи с чем необходимо соблюдение соответствующих требований (л.д.26 т.1). 

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II, земельный участок площадью 2121 кв.м. полностью расположен в границах исторической территории, вследствие чего на него распространяются ограничения, установленные ст.21 Правил землепользования и застройки, на что прямо указано в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607034:53. 

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Кодекса).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 136/13.

 Таким образом, утвержденные Правила землепользования и застройки по существу следует рассматривать как градостроительный регламент.  

Объект культурного наследия (ОКН) федерального значения «Никольская церковь» включен в Список, содержащийся в ст.21 Правил землепользования и застройки.

Согласно ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Далее – Закон №73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Пунктом 2 указанной статьи  охранная зона определяется как территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия федерального значения – органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (п.3 ст.34 Закона №73-ФЗ).

В соответствии с п.7 ст.6 Закона Воронежской области от 05.05.2015 №46-ОЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на территории Воронежской области» утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон относится к полномочиям Правительства Воронежской области.

На основании Постановления Правительства Воронежской области от 19.12.2017 №1047 «О внесении изменений в Постановление Правительства Воронежской области от 09.12.2015 №942» спорный земельный участок был отнесен к охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Никольская церковь и колокольня» (

<

...>).

Градостроительный план земельного участка N RU36302000-0000000000007595 был утвержден Администрацией 28.07.2017, т.е. до принятия Правительством Воронежской области постановления от19.12.2017 N 1047, следовательно, данные о зонах охраны объектов культурного наследия не могли быть в него включены. Вместе с тем, в градостроительном плане содержится информация о том, что спорный земельный участок частично находится в охранной зоне ОКН федерального значения «Никольская церковь и колокольня». 

В силу пункта 10 статьи 2 Градостроительного кодекса одним из основных принципов законодательства о градостроительстве является принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия. На основании пункта 5 части 2 статьи 36 настоящего Кодекса градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пп.«а» п.9  Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" в границах охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды).

Режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия (ЗРЗ1) на территории городского округа город Воронеж установлен в Постановлении Правительства Воронежской области от 09.12.2015 №942 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон", в соответствии с которым в указанной зоне строительство, реконструкция объектов капитального строительства разрешается лишь на основании разрешений, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0607034:53 входит в состав установленной охранной зоны памятника культурного наследия «Никольская церковь и колокольня», включенного в реестр памятников федерального значения 06.11.2015 (регистрационный номер 361410147310006).

Следовательно, при выдаче разрешения на строительство должны учитываться требования действующего законодательства и градостроительных регламентов, в том числе  ограничения, предусмотренные зонами с особыми условиями использования территорий, такие как запрет на строительство (п.2 ст.34 Закона №73-ФЗ).

С заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО «НЕО ГРУПП» обратилось 29.01.2018, т.е. после установления охранной зоны ОКН на основании Постановления Правительства Воронежской области от 19.12.2017 №1047, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 36:34:0607034:53 был отнесен с охранной зоне. 

В силу части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план представляет собой выписку из текущих документов территориального планирования и градостроительного зонирования, содержащую также необходимую информацию о параметрах и условиях капитального строительства на земельном участке, объем и состав которой определен ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ, в том числе об ограничениях использования земельного участка, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (п.9).

Как указано в представленном заявителем ГПЗЗ, содержатся сведения о том, что земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Никольская церковь и колокольня». Допустимая высота зданий, планируемых к строительству на спорном земельном участке, может составлять 9,0м. (п.2.2.3), в то время как согласно проектной документации (л.д.57 т.1) одним из основных требований заказчика являлось проектирование жилого 3-х этажного здания, высота этажа – 3,6м, что явно превышает допустимое значение, определенное градостроительным планом земельного участка, и не соответствует Правилам землепользования и застройки применительно к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ1), в соответствии с которыми высота зданий, планируемых к строительству, может составлять 9,0м. 

Указанное свидетельствует также о несоответствии проектной документации информации, отраженной в градостроительном плане земельного участка.

По смыслу ст.51, 57.3 ГрК РФ получение градостроительного плана земельного участка не освобождает застройщика и органы, регулирующие градостроительную деятельность, от обязанности соблюдения градостроительного и земельного законодательства, изменившегося после выдачи градостроительного плана земельного участка, в том числе по выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями градостроительных регламентов. 

Только в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (часть 1.1 статьи 51 ГрК РФ, действующая с 01.01.2017).

Рассматриваемый земельный участок относится к земельным участкам, на которые действие градостроительных регламентов распространяется. 

При таких обстоятельствах обжалуемый отказ в выдаче разрешения на строительство трехэтажного жилого дома в пределах охранной зоны памятника культуры федерального значения соответствует части 13 ст.51 ГрК РФ.

Довод заявителя о том, что ГПЗУ был утвержден до принятия Постановления от 19.12.2017 №1047, которым утверждены требования к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Никольская церковь и колокольня", расположенного по адресу: 

<

...>, после чего он лишился возможности использовать земельный участок с кадастровым номером 34:36:0607034:53 в целях строительства объекта недвижимости, и, следовательно, с учетом правовой позиции, содержащейся в Постановлении ВАС РФ от 18.06.2013 №136/13, допускается продолжение прежнего использования земельного участка после изменения территориальной зоны, признается судом неправомерным исходя из следующего.

В соответствии с абзацем третьим пункта 20 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов, Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 требования, устанавливаемые соответствующим нормативным правовым актом относительно использования земельных участков в границах зон охраны объекта культурного наследия, не подлежат применению лишь в случаях, когда разрешение на строительство было выдано ранее вступления в силу указанного акта; во всех остальных случаях ограничения в осуществлении хозяйственной деятельности и строительства новых объектов распространяются на земельные участки в пределах соответствующей территории вне зависимости от даты вступления в силу нормативного правового акта, которым они установлены.

Ссылка заявителя на Постановлении ВАС РФ от 18.06.2013 №136/13 судом отклоняется, поскольку указанное постановление принято по иным обстоятельствам в период действия иной редакции ст.51 ГрК РФ. 

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ).

На основании изложенного суд считает, что у уполномоченного органа отсутствовали основания для выдачи Обществу разрешения на строительство, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Поскольку требование заявителя об обязании Администрации выдать разрешение на строительство трехэтажного 16-ти квартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0607034:53 является производным от требования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, оно также удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Денежные средства, внесенные ООО «НЕО ГРУПП» (платежное поручение №10 от 17.09.2018) на депозитный счет Арбитражного суда Воронежской области в размере 500000,00руб. подлежат возврату плательщику. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «НЕО ГРУПП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж о признании недействительным отказа от 06.02.2018 №923423 в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство, отказать.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области. 

Судья                                                                                      В.В. Домарева