Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                    Дело №А14-11777/2020

«30» марта 2021 года 

Резолютивная часть решения оглашена «29» марта 2021 года 

Мотивированное решение изготовлено «30» марта 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению 

Открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), Воронежская область, пгт. Анна

о признании частично недействительным ненормативного акта 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя -  ФИО1, доверенность от 11.01.2021 №8, 

от ответчика -  не явился, извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Воронеж» (далее - ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация, ответчик), в котором просит признать недействительным Постановление от 14.05.2020 №209 в части оплаты 44 402 руб. в месяц, установленной на основании расчета платы за право использования земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, являющегося приложением №2 к разрешению на использование земли (земельного участка) без предоставления земельного участка и установления сервитута от 14.05.2020 №9 (приложение №1 к постановлению от 14.05.2020 №209), с отнесением на ответчика судебных издержек, связанных с рассмотрением настоящего дела (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований от 01.12.2020 (т.2 л.д.10)).

Требование заявителя мотивировано тем, что отчет, на основании которого определен расчет платы в оспариваемом постановлении не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности», в связи с чем итоговая величина стоимости объекта оценки, полученная в отчете не может быть признана достоверной.

Администрация в письменном отзыве заявленное требование не признала, указала, что расчет платы за использование земельного участка является достоверным, а требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Ответчик, извещенный в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечил,  судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" обратилось в Администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на ипользование земли (земельного участка) без предоставления земельного участка и установления сервитута (т.1 л.д.16-25).

 Разрешение необходимо было заявителю для технологического присоединения к системе газоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Постановлением от 14.05.2020 №209 Администрация Аннинского муниципального района Воронежской области выдала ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" разрешение на использование земельного участка площадью 578 кв. м с кадастровым номером 36:01:0700300:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

...> территория прилегающая к дому №43, сроком на 1 месяц без предоставления земельного участка и установления сервитута, для размещения газопровода давлением до 1,2 МПа, согласно приложению №1.

Приложением №1 к Постановлению от 14.05.2020 №209 являлось Разрешение №9 на использование земли (земельного участка) без предоставления земельного участка и установления сервитута от 14.05.2020, по которому единовременная оплата за выдачу разрешения на использования земли (земельного участка) без предоставления земельного участка и установления сервитута устанавливалась согласно приложению №2.

Согласно приложению №2 к Разрешению от 14.05.2020 №9 размер платы за выдачу разрешения составляет 44 402 руб., данная сума должна быть внесена в течение 5 рабочих дней; расчет платы определен на основании Отчета об оценке рыночной стоимости размера платы за право использования земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута ООО «Оценочная компания «Прогресс» от 07.05.2020 №20/005-15 (т.1 л.д.12-15).

Заявитель не согласился с установленным размером платы, поскольку посчитал его завышенным, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, ч.ч.2, 3 ст.201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусматривает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в силу п.1 которого в данный перечень включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения указанных объектов в силу п.3 ст.39.36 ЗК РФ устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 №1111 утверждено  Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение).

В соответствии с п.3.1. Положения для получения разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения Объектов (далее - разрешение) заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением о выдаче разрешения

В заявлении должны быть указаны соответствующие сведения, в перечень которых также входит срок использования земель или земельного участка (пп.з п.3.1.1. Положения).

В соответствии с пунктом 3.8. указанного Положения размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, осуществляется за плату, за исключением лиц, указанных в п.2 ст.39.9, п.2 ст.39.10 ЗК РФ. Размер платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В рассматриваем случае для определения размера платы за размещение газопровода Администрация использовала результаты независимого оценщика в лице ООО "Оценочная компания «Прогресс» - отчет от 07.05.2020 №20/005-15.

Согласно указанному отчету рыночная стоимость размера платы за право использования земельного участка и установления сервитута составила 44 402 руб. (л.д.28).

Возражая против установленного в Отчете от 07.05.2020 №20/005-15 размера платы, заявитель представил заключение специалиста ООО «Независимая коллегия экспертов» от 12.08.2020 №183/З-20, согласно которому отчет об оценке составлен с нарушениями,  влияющими на его достоверность (т.1 л.д.71-85).

Доказательств, опровергающих доводы заключения специалиста ООО «Независимая коллегия экспертов» от 12.08.2020 №183/З-20, Администрация не представила.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 82 АПК, на основании ходатайства Общества, определением суда от 01.12.2020 назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости размера платы за размещение газопровода на земельном участке. Проведение экспертизы поручено провести ООО «Эксперт сервис плюс», эксперту ФИО2. 

На разрешение эксперта судом поставлен вопрос:

-  какова рыночная стоимость размера платы за 1 месяц использования земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 578 кв.м с кадастровым номером 36:01:0700300:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

...> территория, прилегающая к дому №43 по состоянию на 07.05.2020, определяемая в соответствии с п.3.8 раздела III «Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 №1111?

Согласно заключению эксперта ООО «Эксперт сервис плюс» от 14.12.2020 №19580 рыночная стоимость размеры платы за 1 месяц использования земельного участка и установления сервитута площадью 578 кв. м с кадастровым номером 30:01:0700300:ЗУ1, расположенного по адресу 

<

...> территория, прилегающая к дому №43 по состоянию на 07.05.2020, определяемая в соответствии с п.3.8 раздела III «Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 №1111 составляет 5 000 руб. (т.2 л.д.17-42).

Администрация не привела доводов и доказательств, позволяющих усомниться в результатах судебной экспертизы.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.2 ст.65 АПК РФ).

Таким образом, поскольку отчет от 07.05.2020 №20/05-15 ООО «Оценочная компания «Прогресс», на основании которого устанавливалась плата за размещение линейного объекта на земельном участке, не соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности», Федеральным стандартам оценки, что выразилось в установлении завышенного размера платы за пользование земельным участком (44 402 руб.), доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено, то его использование для определения платы является недопустимым и нарушающим права заявителя, поскольку накладывает на него дополнительные и необоснованные расходы.

В связи с чем, требование заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины (3000 руб.) и расходы на проведение судебной экспертизы (7000 руб.) подлежат взысканию с Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области.

В отношении требования о взыскании с ответчика стоимости услуг по подготовке Заключения специалиста ООО «Независимая коллегия экспертов» от 12.08.2020 №183/З-20 арбитражный суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, к числу которых ст.106 АПК РФ отнесены расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).

Так, в силу ст.106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" (далее - Постановление N 1) разъяснено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Как следует из материалов дела, в подтверждение факта несения судебных расходов за изготовление Заключения специалиста от 12.08.2020 №183/З-20 о соответствии Отчета от 07,05.2020 №20/005-15 установленным требованиям представлены договор, заключенный между ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" (заказчик) и ООО «Независимая коллегия экспертов» (исполнитель) №417/20 на оказание информационно-консультационных услуг от 25.07.2020, по условиям которого заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель оказывает услугу по проведению рецензии на отчет об оценке, счет от 24.07.2020 №40 и платежное поручение от 05.08.2020 №8064, свидетельствующее об оплате услуг в сумме 9 000 руб. (т.1 л.д.67-70).

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает доказанным факт несения Обществом судебных расходов за изготовление заключения специалистом в размере 9 000 руб.

Кроме того, арбитражный суд учитывает, что результаты указанного заключения были положены Обществом в обоснование заявленного требования и были учтены судом  при рассмотрении дела по существу, так судом была назначена экспертиза с целью определения рыночной стоимости размера платы, с учетом такой необходимости именно, исходя из наличия указанного Заключения специалиста от 12.08.2020 №183/З-20.

В п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" указано, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч.2 ст.110 АРК РФ).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 N 454-О указано, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в ч.2 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации идет, по существу, речь об обязанности суда установить баланс между правами участвующих в деле лиц.

Из изложенного следует, что судебные издержки возникают в сфере процессуальных отношений и должны быть реально понесены стороной для восстановления нарушенного права в судебном порядке. При взыскании судебных расходов следует принимать во внимание обстоятельства, свидетельствующие о том, что расходы стороны вызваны объективной необходимостью по защите нарушенного права, при этом для решения вопроса о размере взыскиваемых расходов на представителя необходимо исследовать представленные документы, подтверждающие как факт оказания услуг, так и размер понесенных стороной затрат. Право на возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя возникает при условии фактического несения стороной (доверителем) затрат, получателем которых является лицо (организация), оказывающее юридические услуги.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" определено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч.3 ст.111 АПК РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.65 АПК РФ, обязывающей каждое лицо, участвующее в деле, доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, размер и разумность расходов на оплату услуг представителя должна быть обоснованна стороной, требующей возмещения этих расходов; другая сторона вправе представить суду доказательства чрезмерности взыскиваемых судебных расходов.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению в их совокупности, исходя из их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи. 

С учетом изложенного суд, оценив представленные в материалы дела документы по правилам ст.71 АПК РФ, приняв во внимание объем оказанных услуг, а также относимость расходов к рассматриваемому делу, исходя из требований разумности, необходимости и соразмерности взыскиваемых судебных расходов признает подлежащим удовлетворению требование о взыскании судебных расходов за изготовление Заключения специалиста от 12.08.2020 №183/З-20 с Администрации в размере 9 000 руб.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о явном превышении указанной суммы разумным пределам, Администрацией не представлено.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Постановление Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области О выдаче разрешения на использование земли (земельного участка) без предоставления земельного участка и установления сервитута на территории Мосоловского сельского поселения от 14.05.2020 №209 в части оплаты 44 402 руб. в месяц, установленной на основании Расчета платы за право использования земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, являющегося приложением №2 к Разрешению  на использование земли (земельного участка) без предоставления земельного участка и установления сервитута от 14.05.2020 №9 (Приложение №1 к Постановлению О выдаче разрешения на использование земли (земельного участка) без предоставления земельного участка и установления сервитута на территории Мосоловского сельского поселения от 14.05.2020 №209).

Обязать Администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать с Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) в пользу Открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины,  7 000 руб. издержек по экспертизе, 9 000 руб. судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

 СудьяКостина И. А.