АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск                                                                      

28.01.2025                                                                   Дело № А62-11127/2024

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2025 года

       Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Язевой Е.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению 

Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными предписаний

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности;

установил:

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее по тексту – МТУ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительными предписаний (дела А62-11127/2024, А62-11130/2024, А62-11131/2024, А62-11132/2024, А62-11133/2024, А62-11134/2024).

Определением Арбитражного суда Смоленской области в порядке части 2.1 статьи 130 АПК РФ указанные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А62-11127/2024.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Главном управлении, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 25.12.2019 № 812 (далее -Положение о Главном управлении), с 13.01.2020 органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Смоленской области, является Главное управление.

Главное управление является правопреемником Департамента в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Смоленской области

1. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Дворец», середина XIX века, входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец, церковь и служебные корпуса усадьбы П-ных», 1710-1796 гг. (Смоленская область. Гагаринский район, с. Васильевское) (далее - Объект культурного наследия).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.08.2016 № 39489-р Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 671610450230026.

По информации, имеющейся в распоряжении Главного управления, Объект культурного наследия включен в реестр федерального имущества. Пользователь объектом культурного наследия отсутствует.

Федеральным законом от 25.06.2002 №° 73-ФЗ обязанность по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии возложена па собственников или иных законных владельцев данных объектов культурного наследия.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму (далее - Департамент) от 29.12.2017 № 773 в установленном законодательством порядке утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия.

16.02.2018 специалистами Департамента проведен осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт его технического состояния (далее - Акт технического состояния).

Разделом V Акта технического состояния Объекта культурного наследия определен перечень мероприятий по его сохранению со сроками выполнения работ (срок выполнения работ — 2018-2023 гг.) в том числе:

- разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая: исследование Объекта культурного наследия; раздел с мероприятиями по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия (2018-2020 гг.);

- проведение работ по: реставрации крыши, цоколя, фасадов (включая декоративные элементы), оконных и дверных заполнений, наружной лестницы, внутренних стен (перегородок), внутренних декоративных элементов, перекрытий, полов; обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия и иных работ, необходимость которых будет определена в процессе разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам проведенных соответствующих исследований объекта культурного наследия (2019-2023 гг.);

- проведение работ по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия (IV квартал 2023 г.).

07.04.2023 МТУ выдано предостережение № 8 о недопустимости нарушения обязательных требований. Информация об исполнении мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия в адрес Главного управления не поступала.

На основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом начальника Департамента от 29.12.2017 № 773, в рамках программы проверок, утвержденной приказом начальника Главного управления от 12.08.2024 № 168, МТУ выдано предписание от 15.08.2024 № 2 об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2. В соответствии с решением исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся от 11.06.74 № 358 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны, содержания и реставрации памятников истории и культуры», статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Усадебный дом», 1826 г., входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба графа Граббе», XIX век (Смоленская область, Темкинский район, дер. Васильевское), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Объект культурного наследия).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.11.2016 № 55235-р Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 671610583360015.

По информации, имеющейся в распоряжении Главного управления, Объект культурного наследия включен в реестр федерального имущества. Пользователь объектом культурного наследия отсутствует.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ обязанность по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии возложена па собственников или иных законных владельцев данных объектов культурного наследия.

Приказом начальника Главного управления от 17.11.2020 № 390 в установленном законодательством порядке утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия.

17.03.2018 специалистами Департамента Смоленской области по культуре и туризму проведен осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт его технического состояния (далее - Акт технического состояния).

Разделом V Акта технического состояния Объекта культурного наследия определен перечень мероприятий по его сохранению со сроками выполнения работ (срок выполнения работ — 2018-2023 гг.) в том числе:

- разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая: исследование Объекта культурного наследия; раздел с мероприятиями по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия (2018-2020 гг.);

- проведение работ по: реставрации крыши, цоколя, фасадов (включая декоративные элементы), оконных и дверных заполнений, наружной лестницы, внутренних стен (перегородок), внутренних декоративных элементов, перекрытий, полов; обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия и иных работ, необходимость которых будет определена в процессе разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам проведенных соответствующих исследований объекта культурного наследия (2019-2023 гг.);

- проведение работ по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия (IV квартал 2023 г.).

17.04.2023 МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях объявлено предостережение № 12 о недопустимости нарушения обязательных требований. Информация об исполнении мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия в адрес Главного управления не поступала.

На основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в рамках программы проверок, утвержденной приказом начальника Главного управления от 12.08.2024 № 168, МТУ выдано предписание от 15.08.2024 № 5 об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения федерального значения «Троицкая церковь усадьбы Федяева», 1825 г. (Смоленская область, Вяземский район, д. Федяево) (далее

Объект культурного наследия).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.04.2015 № 774 Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истор.

По информации, имеющейся в распоряжении Главного управления, Объект культурного наследия включен в реестр федерального имущества. Пользователь объектом культурного наследия отсутствует.

Федеральным законом от 25.06.2002 №° 73-ФЗ обязанность по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии возложена па собственников или иных законных владельцев данных объектов культурного наследия.

Приказом начальника Департамент Смоленской области по культуре и туризму от 27.01.2016 № 14 в установленном законодательством порядке утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия.

25.01.2016 специалистами Департамента проведен осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт его технического состояния (далее Акт технического состояния).

Разделом V Акта технического состояния Объекта культурного наследия определен перечень мероприятий по его сохранению со сроками выполнения работ (срок выполнения работ - 2018-2023 гг.) в том числе:

- разработка проектно-сметной документации (до 2018 г.);

согласование проектно-сметной документации в установленном порядке (2019-2020 гг.);

-проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (2020-2023 гг.);

- проведение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия (до 2023 г.);

- проведение работ по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия (до 2023 г.).

21.02.2022 МТУ объявлено предостережение № 5 о недопустимости нарушения обязательных требований. Информация об исполнении мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия в адрес Главного управления не поступала.

На основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в рамках программы проверок, утвержденной приказом начальника Главного управления от 12.08.2024 № 168, МТУ выдано предписание от 15.08.2024 № 6 об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

4. В соответствии с решением исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся от 04 мая 1984 года № 251 «О дополнении и частичном изменении решения исполкома областного Совета депутатов трудящихся от 11 июня 1974 года № 358 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны содержания и реставрации памятников истории и культуры»», статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Усадебный дом А. А. Энгельгардта», вторая половина XIX в., расположенный по адресу : Смоленская область, Починковский район, дер. Мачулы, (далее - Объект культурного наследия).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.08.2017 года № 99013-р Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 671710955310005.

По информации, имеющейся в распоряжении Главного управления, Объект культурного наследия включен в реестр федерального имущества. Пользователь объектом культурного наследия отсутствует.

Федеральным законом от 25.06.2002 №° 73-ФЗ обязанность по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии возложена па собственников или иных законных владельцев данных объектов культурного наследия.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму (далее - Департамент) от 21.11.2017 № 574 в установленном законодательством порядке утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия.

07.03.2018 специалистами Департамента проведен осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт его технического состояния (далее - Акт технического состояния).

Разделом V Акта технического состояния Объекта культурного наследия определен перечень мероприятий по его сохранению со сроками выполнения работ (срок выполнения работ — 2018-2023 гг.) в том числе:

- разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая: исследование Объекта культурного наследия; раздел с мероприятиями по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия (2018-2020 гг.);

- проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая реставрации цоколя, фасадов, декоративных элементов, крылец и лестниц, оконных и дверных заполнений, наружных и внутренних стен (перегородок), перекрытий, полов, устройство водосточной системы, обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия и иных работ, необходимость которых будет определена в процессе разработки проектной документации н проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам проведения соответствующих исследований объекта культурного наследия (20192023 гг.);

- проведение работ по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия (IV квартал 2023 г.).

05.04.2023 МТУ объявлено предостережение № 6 о недопустимости нарушения обязательных требований.

На основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом начальника Департамента от 21.11.2017 № 574, в рамках программы проверок, утвержденной приказом начальника Главного управления от 12.08.2024 № 168, МТУ выдано предписание от 27.08.2024 № 9 об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

5. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Здание инверторного склада», являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Служебные корпуса усадьбы П-ных», 1710-1796 гг., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец, церковь и служебные корпуса усадьбы П-ных», 1710-1796 гг. (Смоленская область. Гагаринский район, с. Васильевское) (далее - Объект культурного наследия).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.08.2016 № 39489-р Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 671720450230036.

По информации, имеющейся в распоряжении Главного управления, Объект культурного наследия включен в реестр федерального имущества. Пользователь объектом культурного наследия отсутствует.

Федеральным законом от 25.06.2002 №° 73-ФЗ обязанность по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии возложена па собственников или иных законных владельцев данных объектов культурного наследия.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму (далее - Департамент) от 29.12.2017 № 773 в установленном законодательством порядке утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия.

16.02.2018 специалистами Департамента проведен осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт его технического состояния (далее - Акт технического состояния).

Разделом V Акта технического состояния Объекта культурного наследия определен перечень мероприятий по его сохранению со сроками выполнения работ (срок выполнения работ — 2018-2023 гг.) в том числе:

- разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая: исследование Объекта культурного наследия; раздел с мероприятиями по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия (2018-2020 гг.);

- проведение работ по: реставрации крыши, цоколя, фасадов (включая декоративные элементы), оконных и дверных заполнений, наружной лестницы, внутренних стен (перегородок), внутренних декоративных элементов, перекрытий, полов; обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия и иных работ, необходимость которых будет определена в процессе разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам проведенных соответствующих исследований объекта культурного наследия (2019-2023 гг.);

- проведение работ по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия (IV квартал 2023 г.).

07.04.2023 МТУ объявлено предостережение № 8 о недопустимости нарушения обязательных требований. Информация об исполнении мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия в адрес Главного управления не поступала.

На основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом начальника Департамента от 29.12.2017 № 773, в рамках программы проверок, утвержденной приказом начальника Главного управления от 12.08.2024 № 168, МТУ выдано предписание от 15.08.2024 № 4 об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

6. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Здание дома батраков», являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Служебные корпуса усадьбы П-ных», 1710-1796 гг., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец, церковь и служебные корпуса усадьбы П-ных», 1710-1796 гг. (Смоленская область. Гагаринский район, с. Васильевское) (далее - Объект культурного наследия).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.08.2016 № 39489-р Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 671720450230036.

По информации, имеющейся в распоряжении Главного управления, Объект культурного наследия включен в реестр федерального имущества. Пользователь объектом культурного наследия отсутствует.

Федеральным законом от 25.06.2002 №° 73-ФЗ обязанность по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии возложена па собственников или иных законных владельцев данных объектов культурного наследия.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму (далее - Департамент) от 29.12.2017 № 773 в установленном законодательством порядке утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия.

16.02.2018 специалистами Департамента Смоленской области по культуре и туризму проведен осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт его технического состояния (далее - Акт технического состояния).

Разделом V Акта технического состояния Объекта культурного наследия определен перечень мероприятий по его сохранению со сроками выполнения работ (срок выполнения работ — 2018-2023 гг.) в том числе:

- разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая: исследование Объекта культурного наследия; раздел с мероприятиями по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия (2018-2020 гг.);

- проведение работ по: реставрации крыши, цоколя, фасадов (включая декоративные элементы), оконных и дверных заполнений, наружной лестницы, внутренних стен (перегородок), внутренних декоративных элементов, перекрытий, полов; обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия и иных работ, необходимость которых будет определена в процессе разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам проведенных соответствующих исследований объекта культурного наследия (2019-2023 гг.);

- проведение работ по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия (IV квартал 2023 г.).

07.04.2023 МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях объявлено предостережение № 8 о недопустимости нарушения обязательных требований. Информация об исполнении мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия в адрес Главного управления не поступала.

На основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом начальника Департамента от 29.12.2017 № 773, в рамках программы проверок, утвержденной приказом начальника Главного управления от 12.08.2024 № 168, МТУ выдано предписание от 15.08.2024 № 3 об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

МТУ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании выданных предписаний недействительными со ссылкой на следующие обстоятельства.

Требования предписаний о принятии мер по сохранности объекта основаны на проведённых в 2018 году Департаментом Смоленской области по культуре и туризму осмотрах, составленных до этого охранных обязательствах. Сведений о том, является ли актуальным требование Главного управления о принятии перечисленных в предписании мер по сравнению с выводами, изложенными в осмотре и в охранном обязательстве, составленных |в 2017- 2018 гг., в предписаниях не приведено.

Выводы Главного управления о том, что объекты культурного наследия требуют проведения работ основаны исключительно на их визуальном осмотре в 2018 году и без привлечения специалистов и проведения необходимых инструментально-исследовательских работ, которые установили бы необходимость проведения работ в отношении объектов культуры, в связи с этим, требования предписаний носят ориентировочный, непроверенный характер, исключают достоверность в требовании провести работы по сохранности объекта культурного наследия.

Установка информационных надписей на объекте культурного наследия относятся к обязанности Главного управления Смоленской области по культурному наследию (п.2.2.13. Постановления Администрации Смоленской области «О создании Главного управления Смоленской области по культурному наследию» от 25.12.2019 №812). Какие обозначения на Объекте культурного наследия должны быть установлены МТУ, в предписаниях не приведено.

Обжалуемые предписания в части возложения на МТУ обязанности по разработке проектной документации к полномочиям МТУ не относится. 

Согласно положениям статьи 45 Закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Управление не располагает лицензией по видам деятельности, связанным с сохранностью Объектов культурного наследия.

 Управление обязано помимо разработки проектной документации представить документ на согласование с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизой. Правового обоснования обеспечения управлением получения положительного заключения органа, которым управление не является, в предписании не приведено. 

Главным управлением предписаниями вменяются управлению действия с установлением срока, которые не относятся к полномочиям управления, двусмысленны в понимании того, что именно должно сделать МТУ, неясности цели использования объекта культурного наследия, в отсутствии анализа со стороны Главного управления о наличия реальной возможности по его исполнению управлением и необходимости проведения этих работ, в связи с чем выданные предписания являются неисполнимыми. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 3 поименованного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования (статья 4 Федерального закона N 73-ФЗ).

Статьей 15 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.

Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ предусматривается, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен Федеральным законом.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия и (или) третьи лица, во владении или в пользовании которых на основании гражданско-правового договора находится объект культурного наследия, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

По условиям пункта 1 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Абзацем первым пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ предусматривается, если иное не установлено настоящим пунктом, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (абзац третий пункта 11 статьи 47.6 поименованного Федерального закона).

Невыполнение или ненадлежащее выполнение условий охранного обязательства является нарушением Федерального закона N 73-ФЗ.

Действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из реестра (пункт 14 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ).

Статьей 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; 2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; 3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; 4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В случае отсутствия паспорта объекта культурного наследия в охранное обязательство вносятся: 1) сведения о наименовании объекта культурного наследия; 2) сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; 3) сведения о категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; 4) сведения о виде объекта культурного наследия; 5) номер и дата принятия органом государственной власти решения о включении объекта культурного наследия в реестр; 6) сведения о местонахождении объекта культурного наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); 7) сведения о границах территории объекта культурного наследия (при наличии); 8) описание предмета охраны объекта культурного наследия (при наличии); 9) фотографическое (иное графическое) изображение объекта культурного наследия, за исключением отдельных объектов археологического наследия, фотографическое изображение которых вносится на основании решения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия; 10) сведения о наличии зон охраны данного объекта культурного наследия с указанием номера и даты принятия органом государственной власти акта об утверждении указанных зон либо информация о расположении данного объекта культурного наследия в границах зон охраны иного объекта культурного наследия; 11) сведения о требованиях к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, об особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона; 12) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи: 1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона; 2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

         Из материалов дела следует, что все указанные в предписаниях объекты зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

По информации, имеющейся в распоряжении Главного управления, Объект культурного наследия включен в реестр федерального имущества. Пользователь объектом культурного наследия отсутствует.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ обязанность по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии возложена па собственников или иных законных владельцев данных объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Таким образом, уполномоченным федеральным органом на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества является МТУ.

Указанные в предписаниях меры, подлежащие выполнению ответчиком, полностью соответствуют требованиям Закона об объектах культурного наследия.

В пункте 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 1 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия (пункт 1 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ).

Из содержания пунктов 2 и 3 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия следует, что охранным обязательством устанавливаются требования, в том числе к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Закона N 73-ФЗ, а также дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия (в данном случае Главным управлением), проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, и согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (Главным управлением), а также при условии осуществления технического, авторского надзора за проведением работ, научного руководства проведением работ и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Обязанность собственника по организации разработки проектной документации для проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия отображена в Актах технического состояния, являющихся неотъемлемой частью охранного обязательства.

При этом, из материалов дела следует, что вышеуказанные Акты технического состояния подписаны уполномоченным лицом МТУ.

Непринятие МТУ мер по законной организации проведения работ по сохранению в целях приведения Объекта культурного наследия в надлежащее техническое и санитарное состояние может повлечь существенное ухудшение состояния Объекта культурного наследия.

Довод МТУ о том, что перед выдачей предписаний Управлением не проводился повторный осмотр Объектов, не влияет на законность выданных предписаний, так как все указанные в Актах технического состояния мероприятия, подлежащие выполнению, требуют предварительного согласования с Управлением. В связи с отсутствием такого согласования Управлением сделан обоснованный вывод о том, что указанные мероприятия фактически не исполнены, доказательств обратного МТУ также не представлено.

Таким образом, наличие указанных нарушений подтверждается материалами дела и заявителем по существу не опровергнуто. Соответственно, оспариваемые предписания выданы Управлением при наличии достаточных к тому оснований в целях устранения нарушений обязательных требований, в связи с чем являются обоснованным и содержат законные исполнимые требования.

Аргументы о недостаточности срока для исполнения предписаний подлежат отклонению, так как сам по себе срок исполнения предписания, определенный уполномоченным органом с учетом конкретных обстоятельств, не может указывать на неисполнимость и незаконность предписания.

В случае наличия у заявителя мотивированных возражений относительно сроков исполнения предписания (их недостаточности для выполнения предписанных мер), заявитель не лишен возможности направления уполномоченному органу мотивированного ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

         Отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения собственника от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия  (определение Верховного Суда РФ от 16.01.2023 № 302-ЭС22-26286).

Несостоятельным является довод МТУ о том, что у заявителя отсутствует обязанность по установке информационных надписей, исходя из следующего.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

На основании пункта 1 статьи 27 Закона N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (пункт 3 той же статьи).

Требования к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 Закона N 73-ФЗ и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ, устанавливаются охранным обязательством (подпункт 5 пункта 2 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ).

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 N 1178 "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка".

Согласно пункту 18 указанных Правил после завершения работ по установке информационной надписи правообладатель направляет в орган охраны уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи.

Таким образом, МТУ в данном случае должно осуществлять установку информационных табличек.

В соответствии с пунктом 2.2.13 Положения о Главном управлении в целях реализации возложенных на него задач Главное управление осуществляет установку информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональными органами охраны объектов культурного наследия осуществляется установка информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия только в отношении объектов, которые не имеют собственника, или собственник которого неизвестен, или от права собственности на который собственник отказался.

         На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                                                                                  В.А. Печорина