﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5663/2020-АКу

г. Пермь

02 июля 2020 года

Дело № А71-288/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи  Трефиловой Е. М.

рассмотрел без вызова лиц, участвующих в деле,  апелляционную жалобу заявителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного)

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 25 марта 2020 года, принятое судьей В.Н. Якушевым в порядке упрощенного производства по делу № А71-288/2020

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) (ИНН 1828018231, ОГРН 1091828000065)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВТК»  (ОГРН 1161832066329, ИНН 1828028303) 

о взыскании финансовых санкций, 

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) (далее - истец, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики  с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ВТК" (далее - ответчик, общество) о взыскании 12 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 25 марта 2020 года заявленные требования удовлетворены в части, с ООО  "ВТК" в доход соответствующего бюджета взыскано 500 руб. финансовой санкции за представление недостоверных и (или) неполных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, а также  83 руб. 40 коп. государственной пошлины  в доход федерального бюджета. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М в размере 11500 руб.  и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на то, что судом первой нарушены нормы материального права, поскольку финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретно застрахованное лицо. Заявитель жалобы указывает, что в дополняющей форме сведения были представлены на застрахованных лиц, информация в отношении которых ранее страхователем не предоставлялась, следовательно, не может трактоваться как исправление ошибок в ранее представленных сведениях либо дополнение ранее представленных сведениях о застрахованных лицах.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции только в обжалуемой части в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.17aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа. 

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), на основе форм СЗВ-М за апрель, февраль, май, июнь, август, ноябрь, декабрь 2018 года.

В ходе проверки Управлением установлено, что ответчиком представлены сведения  о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом формы «исходная» в отношении 59 застрахованных лиц 28.02.2019;  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за апрель 2018 года в отношении 53 застрахованных лиц представлены 15.05.2018; сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за февраль 2018 года в отношении 52 застрахованных лиц представлены 14.03.2018; сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за май 2018 года в отношении 50 застрахованных лиц представлены 13.06.2018; сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за июнь 2018 года в отношении 51 застрахованного лица представлены 13.07.2018; сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за август 2018 года в отношении 49 застрахованных лиц представлены 12.09.2018; сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за ноябрь 2018 года в отношении 40 застрахованных лиц представлены 10.12.2018; сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за декабрь 2018 года в отношении 38 застрахованных лиц представлены 14.01.2019.

В результате сверки сведений, содержащихся в формах СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, управлением установлено, что ответчиком не представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица по формам СЗВ-М за апрель, февраль, май, июнь 2018 года, за август 2018 года – в отношении 2 застрахованных лиц, за ноябрь 2018 года – в отношении 8 застрахованных лиц, за декабрь 2018 года – в отношении 9 застрахованных лиц. 

Сведений о направлении управлением в адрес ответчика уведомления об устранении имеющихся расхождений материалы дела не содержат. 

16.05.2019 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за апрель, февраль, май, июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо в каждой форме, за август 2018 – на  2 застрахованных лиц, за ноябрь 2018 года – в отношении 8 застрахованных лиц, за декабрь 2018 года – в отношении 9 застрахованных лиц, сведения о которых были представлены в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, но отсутствовали в формах СЗВ-М  за с типом «исходная» за соответствующие периоды.

По результатам проверки управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.06.2019 № 019S18190012058, № 019S18190012057, № 019S18190012059, № 019S18190012409, № 019S18190012062, № 019S18190012063, № 019S18190012064.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения от 12.07.2019 № 019S19190012406, № 019S19190012385, № 019S19190012407, № 019S19190012409, которыми ответчик привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции за непредставление сведений в установленный срок в размере 500 рублей по каждому из указанных решений, по решению от 12.09.2019 № 019S19190012410 – в размере 1000 рублей, по решению от 12.09.2019 № 019S19190012412 – в размере 4000 рублей, по решению от 12.09.2019 № 019S19190012413 – в размере 4500 рублей, а всего в сумме 11 500 рублей. 

05.08.2019 в адрес ответчика выставлены требования об уплате финансовых санкций со сроком исполнения до 15.08.2019. 

Пенсионный фонд, указывая на то, что требование об уплате вышеуказанной финансовых санкций должником не исполнено, обратился в суд с исковым требованием о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Отказывая в удовлетворении требований фонда в обжалуемой части,  суд первой инстанции исходил из незаконности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как установлено судом и не оспаривается фондом, страхователь своевременно представил исходные формы СЗВ-М за апрель, февраль, май, июнь, август, ноябрь, декабрь 2018 года.

Выявив ошибку, страхователь самостоятельно, до обнаружения ее фондом, направил 16.05.2019 дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель, февраль, май, июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо в каждой форме, за август 2018 – на  2 застрахованных лиц, за ноябрь 2018 года – в отношении 8 застрахованных лиц, за декабрь 2018 года – в отношении 9 застрахованных лиц.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 N 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которым акт не составляется, в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку самостоятельно, представив необходимые исправленные/скорректированные сведения, недостоверность которых не установлена.

Указанная ошибка, исправленная страхователем, не повлекла негативных последствий. 

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция также выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017 и от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности Управлением не подтверждена, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска Управления о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М в размере 11500 руб.  является законным и обоснованным.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2020 года, принятое в порядке упрощенного производства по делу № А71-288/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья

Е.М.Трефилова