﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9629/2021

Дело № А65-538/2021

г. Казань

08 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф., 

судей Мухаметшина Р.Р., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

заявителя – Тихоновой Д.Р., доверенность от 07.09.2021, Анохиной Д.Ю., доверенность от 07.09.2021,

третьего лица – Нечаевой Ю.Н., доверенность от 15.04.2021,

в отсутствие:  

ответчика – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Технополис «Новая Тура» 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021

по делу № А65-538/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Технополис «Новая Тура» (ОГРН 1111690070051, ИНН 1655228689) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2020 № 111 о назначении административного наказания по делу № 20-2020-111, об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.12.2020 по делу № 20-2020-111, с участием третьего лица – Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Технополис «Новая Тура» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ, далее - управление) от 29.12.2020 № 111 о назначении административного наказания по делу № 20-2020-111, об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.12.2020 по делу № 20-2020-111.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.04.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.09.2017 № Зем-1-1414а, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок площадью 103 000 кв.м. с кадастровым номером 16:20:036401:1771, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, муниципальное образование «г. Зеленодольск», из земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – в целях размещения объектов социальной, общественной и инженерной инфраструктуры.

Срок действия договора с 01.09.2017 по 29.03.2061 (пункт 2.1 договора).

Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 31.08.2017.

В соответствии с актом обследования объекта земельных отношений от 11.11.2020 №125, проведенного главным специалистом отдела контроля и услуг комитета, на вышеуказанном земельном участке отсутствуют какие-либо постройки и объекты капитального строительства, строительство на земельном участке не ведется, строительная техника и строительные материалы отсутствуют, земельный участок не огорожен, зарос сорной растительностью. К акту приложены фотоматериалы

На основании распоряжения от 14.12.2020 № АД-1266, согласованной с Зеленодольской городской прокуратурой, комитетом проведена внеплановая выездная проверка с целью установления соблюдения обществом условий договора аренды земельного участка площадью 103 000 кв.м. с кадастровым номером 16:20:036401:1771 и норм действующего земельного законодательства.

В ходе проверки комитетом установлено, что земельный участок площадью 103 000 кв.м. с кадастровым номером 16:20:036401:1771 используется заявителем с нарушением пункта 4.4.1 договора, а именно, земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением более трех лет; на земельном участке отсутствуют какие-либо постройки и объекты капитального строительства, строительство на земельном участке не ведется, строительная техника и строительные материалы отсутствуют, земельный участок не огорожен, зарос сорной и древесной растительностью высотой до 3м.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки  от 25.12.2020 № 33. К акту проверки приложены фотоматериалы.

Указанное нарушение явилось основанием для составления управлением протокола от 28.12.2020 № 111 об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Управлением также вынесено представление по делу № 20-2020-111, которым на общество возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения на земельном участке площадью 103 000 кв.м. с кадастровым номером 16:20:036401:1771.

Не согласившись с постановлением и представление управления, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды пришли к выводу о наличии в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения и правомерности вынесенного управлением представления. 

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК Российской Федерации, федеральными законами.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как правомерно отмечено судами, положениями статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено наступление негативных последствий для собственника и лица, не являющего собственником, в случае неиспользования земельного участка для ведения иного строительства в течение трех лет. Следовательно, право пользования земельным участком в рассматриваемой ситуации одновременно сопряжено с обязанностью его использования в соответствии с разрешенным использованием в течение установленного статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации  срока.

В соответствии с условиями договора аренды земельный  участок предназначен для размещения объектов социальной, общественной и инженерной инфраструктуры.

Как указали суды, актом обследования от 11.11.2020 № 125, актом проверки от 25.12.2020 № 33, материалами фотосъемки подтверждается тот факт, что общество, имея в аренде земельный участок для размещения объектов социальной, общественной и инженерной инфраструктуры, не использует земельный участок в соответствии с целевым назначением более трех лет. На земельном участке отсутствуют какие-либо постройки и объекты капитального строительства, строительство на земельном участке не ведется, строительная техника и строительные материалы отсутствуют, земельный участок не огорожен, зарос сорной и древесной растительностью высотой до 3 метров.

Судами отклонен довод общества о том, что в течение трех лет им предпринимались попытки к размещению на спорном земельном участке объектов социальной, общественной инфраструктуры, но по объективным причинам начать строительство не представилось возможным. Как отметили суды, по представленным обществом в материалы дела документам усматривается лишь намерения на размещение объектов инфраструктуры на спорном земельном участке. Доказательства осуществления фактических действий по реализации строительства социальной, общественной и инженерной инфраструктуры заявителем не представлены. Кроме того, в соответствии с письмом муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района» от 13.01.2021 № 3, заявитель в адрес комитета с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:20:036401:1771, не обращался, вышеуказанные документы обществу не выдавались.

Отклоняя доводы общества о размещении на спорном земельном участке инженерных инфраструктур, что подтверждается схемами расположения указанных  инфраструктур, суды отметили, что согласно названным схемам инженерные инфраструктуры (дождевая канализация КД, выпуск теплотрассы) проходят по периметру спорного земельного участка и которые фактически не затрагивают границы земельного участка с кадастровым номером 16:20:036401:1771.

При этом судом определениями от 19.03.2021, от 02.04.2021 у заявителя были истребованы документы по строительству ливневых сетей, документы по проведению подрядчиком земляных работ по договору подряда от 14.08.2018, ордер на проведение подрядчиком земляных работ по прокладке инженерной инфраструктуры. Однако указанные документы обществом не представлены.

В свою очередь, из писем от 14.01.2021 № 01/20, от 09.04.2021 № 01/586 МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» следует, что ни подрядчик (общество с ограниченной ответственностью «Апекс-Татарстан), ни заявитель ордер на проведение земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 16:20:036401:1771 в период с 2018 по 2020 год не получали. 

Собранные по делу доказательства обоснованно признаны должностным лицом управления и судебными инстанциями подтверждающими факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения заявителем обязанностей, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств и по объективным, не зависящим от общества причинам, обществом в материалы дела не представлены.

Принимая во  внимание, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений от 29.12.2020 по делу № 20-2020-111.

Установив, что у общества имелась объективная возможность для выполнения требований законодательства, суды сделали вывод об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 Кодекса.

Суды также не усмотрели оснований для применения в данном случае положений части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания менее минимального размера административного штрафа.

Учитывая то, что материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 по делу № А65-538/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу без – удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья				Л.Ф. Хабибуллин

Судьи								Р.Р. Мухаметшин

									А.Н. Ольховиков