АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9853/2020

г. Астрахань

01 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления №030/04/19.5-1112/2020 от 30.09.2020;

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.10.2021 (диплом),

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №030/04/19.5-1112/2020 от 30.09.2020.

В судебное заседание заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии представителя.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

03.09.2019 Комиссией Астраханского УФАС вынесено решение №030/01/18.1-1097/2019 по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, которыми признала жалобу ООО «Иголкинское» обоснованной, а  Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области нарушившим подпункт «а» пункт 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства, утвержденных постановлением правительства РФ от 14.04.2008 №264.

На основании данного решения было выдано предписание об устранении допущенных нарушений, а именно:

1. Организатору торгов, Комиссии Организатора торгов:

- отменить протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области от 16.08.2019 в части лота №24 РУ №178 Матка-Арал, обтяжная, Красноярский район (190619/1053448/01) и протокол заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области от 16.08.2019 в части лота №24 РУ №178 Матка-Арал, обтяжная, Красноярский район (190619/1053448/01);

- рассмотреть заявки, поданные участниками таких торгов на участие в Конкурсе по лоту №24 РУ №178 Матка-Арал,  Красноярский район, в соответствии с требованиями Правил и Закона о защите конкуренции, а также с учетом решения комиссии Управления от 03.09.2019 по делу №030/01/18.1-1097/2019.

2. Организатору торгов конкурсной комиссии Организатора торгов осуществить дальнейшее проведение процедуры определения- победителя Конкурса по лоту №24 РУ №178 Матка-Арал,  Красноярский район в соответствии с требованиями Правил и Закона о защите конкуренции, а также с учетом решения комиссии Управления от 03.09.2019 по делу № 030/01/18.1-1097/2019.

3. Организатору торгов разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации www.torgi..ru, а также разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 4. Организатору торгов, Конкурсной комиссии Организатора торгов не позднее 01 октября 2019 сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.

В период с 24.09.2019 по 01.10.2019 действий, направленных на исполнение предписания, Министерство не предприняло сведения об исполнении предписания Астраханского УФАС России не представило.

Таким образом, предписание Астраханского УФАС России Министерством в установленный срок не исполнено. 

Усмотрев в действиях Министерства состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ УФАС по АО 21.09.2020 составило протокол №030/04/19.5-1112/2020. 

По основаниям, изложенным в протоколе, 30.09.2020 Управление постановлением №030/04/19.5-1112/2020 привлекло Министерство к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора. 

Объективную сторону правонарушения образует неисполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа или его территориального органа. 

Субъектами указанного нарушения являются должностные и юридические лица. 

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии со статьёй 36 Федерального закона № 135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе, индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок. 

Согласно статье 51 Федерального закона № 135-ФЗ предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний (часть 1). 

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечёт за собой административную ответственность (часть 2).

В соответствии со статей 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе, индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Не согласившись с решением от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1097/2019 и предписанием от 03.09.2019 года№030/01/18.1-1097/2019 Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в арбитражный суд с данными заявлениями. 

Одновременно Министерством заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых решения и предписания УФАС по Астраханской области

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 24.09.2019 по делу № А06-11414/2019 заявленное Министерством ходатайство о принятии по делу обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

При этом в названном определении арбитражный суд указал, что согласно части 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что ходатайство о принятии обеспечительных мер удовлетворению не подлежит, поскольку действие оспариваемого предписания было приостановлено автоматически при принятии арбитражным судом заявления об обжаловании предписания к производству.

В целях соблюдения принципа поддержания доверия к суду и государству не может быть признано противоправным поведение субъекта, руководствовавшегося разъяснениями, содержащимися во вступившем в силу судебном акте. Выполнение письменных разъяснений суда относительно автоматического приостановления действия оспоренного предписания в силу закона является исключающим вину обстоятельством.

Суд отмечает, что, не исполняя выданное антимонопольным органом предписание в установленный в нём срок, Министерство руководствовалось письменными разъяснениями органа судебной власти об автоматическом приостановлении действия оспоренного в судебном порядке предписания, данным заявителю в судебном акте – определении Арбитражного суда Астраханской области от 24.09.2019 по делу № А06- 11414/2019.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что у Министерства имелись основания для неисполнения предписания в установленный антимонопольным органом срок.

Вместе с тем, уведомлением УФАС по Астраханской области от 14.09.2020 № 04/5688 Министерство было вызвано в антимонопольный орган для составлении в отношении Министерства протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа). 

При этом, по мнению антимонопольного органа, указанное нарушение выразилось в неисполнении Министерством предписания УФАС по Астраханской области от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1097/2019.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 22.09.2020 по делу №А06-11414/2019 ходатайство Министерства о принятии обеспечительных мер было удовлетворено.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, основания для привлечения антимонопольным органом Министерства к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ отсутствовали

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.11.2021г. по делу №А06-9851/2020

На основании изложенного, оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление УФАС по Астраханской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/19.5-1112/2020 от 30.09.2020

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук