АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-307300/19-79-2350

г. Москва

10 января 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 10 января 2020 года Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Жанабергеновой В.Б.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ДЦО «Жемчужный берег»  к Ростуризму  

о признании недействительным Приказа от 23.08.2019г. № 284-Пр-19 

при участии:от заявителя – Руденко Л.В.(дов. 03/2019 от 01.11.2019 г.)  от заинтересованного лица – Мерклин А.В.(дов. Д27/зД от 18.09.19)  

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДЦО «Жемчужный берег» (далее –заявитель, Общество) обратилось в  Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Ростуризму (далее также заинтересованное  лицо) о признании недействительным Приказа Федерального агентства по туризму  (РОСТУРИЗМ) от 23 августа 2019г. № 284-Пр-19 «Об исключении сведений о  туроператорах из Единого федерального реестра туроператоров» в части исключения  из единого федерального реестра туроператоров сведений об ООО «ДЦО «Жемчужный  берег» (реестровый номер РТО 016432) в связи с непредставлением сведений о наличии  финансового обеспечения на новый срок; об обязании устранить нарушение прав  Заявителя путем обязания Федерального агентства по туризму (РОСТУРИЗМ)  восстановить сведения об ООО «ДЦО «Жемчужный берег» в едином федеральном  реестре туроператоров.  

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против  удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц,  участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и  взаимной связи, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по  следующим основаниям.  

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входит проверка соответствия  оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта  нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из материалов дела следует, ООО «ДЦО «Жемчужный берег» осуществляет  туроператорскую деятельность в сфере внутреннего туризма и имеет реестровый номер  туроператора РТО 016432 в едином федеральном реестре туроператоров. У ООО «ДЦО  «Жемчужный берег» имеется финансовое обеспечение ответственности туроператора  на срок с 06 октября 2018 года по 05 октября 2019 года, предоставленное Акционерным  обществом «Страховая компания ГАЙДЕ» на основании договора страхования  гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации  туристского продукта № 6808/18-49 от 05 октября 2018г.  

На основании ч.3 ст.17.3. Федерального закона «Об основах туристской  деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996г. № 132-Ф3 (далее ФЗ о  туристской деятельности) ООО «ДЦО «Жемчужный берег» получило финансовое  обеспечение ответственности туроператора на новый срок не позднее 45 дней до  истечения срока действия имеющегося, заключив с Акционерным обществом  «Страховая компания ГАЙДЕ» договор страхования гражданской ответственности за  неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта № 7077\ 1949 от 15 августа 2019г. (далее -договор страхования от 15 августа 2019г.).  

На основании договора страхования от 15 августа 2019г. ООО «ДЦО  «Жемчужный берег» предоставлено финансовое обеспечение ответственности  туроператора на срок с 06 октября 2019 года по 05 октября 2020 года.  

В соответствии с ч.5 ст. 17.3 ФЗ о туристской деятельности сведения о наличии у  туроператора финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок  представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не  позднее 45 дней до дня истечения срока действия имеющихся у туроператора договора  страхования ответственности туроператора. Соответственно, у ООО «ДЦО  «Жемчужный берег» срок предоставления в РОСТУРИЗМ сведений о новом  финансовом обеспечении ответственности туроператора должен быть не позднее 22  августа 2019г.  

ООО «ДЦО «Жемчужный берег» направило 22 августа 2019г. по почте в адрес  РОСТУРИЗМА уведомление о внесении изменений в сведения о туроператоре от 21  августа 2019г. с приложением оригинала договора страхования от 15 августа 2019г.,  копию платежного поручения об оплате страховой премии № 384 от 16.08.2019г.  Подтверждением отправки документов является кассовый чек 37, выданный ФГУП  «ПОЧТА КРЫМА».  

Согласно отчету об отслеживании отправления на сайте Почты России документы  ООО «ДЦО «Жемчужный берег» были приняты в отделение связи 22 августа 2019 г. в  14:31, РОСТУРИЗМ получил документы 05 сентября 2019г. в 12:31.  

Однако РОСТУРИЗМ издал 23 августа 2019г. приказ № 284-Пр-19 «Об  исключении сведений о туроператорах из Единого федерального реестра  туроператоров» на основании которого «ДЦО «Жемчужный берег» (реестровый номер  

РТО 016432) было исключено из Реестра в связи с непредставлением сведений о  наличии финансового обеспечения на новый срок, РОСТУРИЗМ направило в адрес  ООО «ДЦО «Жемчужный берег» письмо 26.08.2019г. № 5637/ИА об исключении из  единого федерального реестра туроператоров, полученное ООО «ДЦО «Жемчужный  берег» 06.09.2019г.  

Не согласившись с вынесенным приказом Ростуризма от 23 августа 2019г. № 284- Пр-19, ООО «ДЦО «Жемчужный берег» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с  настоящим заявлением.  

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на подачу рассматриваемого  заявления, заявителем соблюден.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.  

Федеральное агентство по туризму является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные  функции в сфере туризма, туристской деятельности на основании Положения о  Федеральном агентстве по туризму, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 901 (далее - Положение).  

В соответствии с пунктом 5.3.1. Положения Ростуризм уполномочен на ведение  Единого федерального реестра туроператоров.  

На основании Административного регламента по предоставлению Федеральным  агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого  федерального реестра туроператоров (утв. Приказом Ростуризма от 09.01.2019 года №  2-Пр-19) Ростуризм готовит приказы по вопросам формирования (включение,  изменение, исключение сведений о туроператорах) Единого федерального реестра  туроператоров.  

Ростуризм своим приказом № 69-Пр-16 от 29 февраля 2016 года внес сведения об  Обществе с ограниченной ответственностью «Детский центр отдыха «Жемчужный  берег» (далее - Заявитель, туроператор) в Единый федеральный реестр туроператоров, с  присвоением реестрового номера РТО 016432. Сфера туроператорской деятельности -  внутренний туризм.  

Приказ был размещен на официальном сайте Ростуризма в информационно  телекоммуникационной сети Интернет по адресу:  https://\vww.russiatouristn.ru/orders/vie\v.php?dt=2016&scope= 11.  

23 августа 2019 года приказом № 284-Пр-19 Ростуризм исключил сведения о  Заявителе из Единого федерального реестра туроператоров в связи с непредставлением  Заявителем сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок.  

Приказ был размещен на официальном сайте Ростуризма в информационно- телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https:// w  ww.russiatQurism.ru/orders/vie w.php?dt=2019&scope= 13.  

Заявитель, как юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность в качестве  туроператора в сфере внутреннего туризма, должен соблюдать нормы и правила,  установленные законодательством Российской Федерации, в том числе, Федеральным  законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской  Федерации» (далее - Закон № 132-ФЗ).  

На основании статьи 4.2. Закона № 132-ФЗ уполномоченный федеральный орган  исполнительной власти (Ростуризм) исключает сведения о туроператоре из реестра, в  том числе, в случае непредставления туроператором сведений о наличии у него  финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок - со дня  следующего за днем истечения, установленного статьей 17.3. Закона № 132-ФЗ срока  представления сведений о наличии финансового обеспечения ответственности  туроператора на новый срок.  

В соответствии со статьей 17.3. Закона № 132-ФЗ сведения о наличии у  туроператора финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок  представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти  

(Ростуризм) не позднее сорока пяти дней до дня истечения срока действия имеющегося  у туроператора договора страхования ответственности туроператора.  

Одним из условий для осуществления юридическим лицом туроператорской  деятельности на территории Российской Федерации является представление в  Ростуризм сведений о наличии у туроператора необходимого финансового обеспечения  для осуществления такой деятельности. Сведения представляются в виде Договора  страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств  по договору о реализации туристского продукта (далее - Договор страхования), с  приложением платежного поручения об оплате страховой премии страховщику по  указанному Договору страхования.  

В силу императивных норм, установленных Законом № 132-ФЗ, туроператор  самостоятельно заключает и направляет в Ростуризм Договор страхования и иные  документы заблаговременно, не позднее сорока пяти дней до даты истечения срока  действия предыдущего договора страхования данного туроператора. Непредставление,  а равно представление указанных документов после истечения указанного срока, в силу  Закона № 132-ФЗ (ст. 4.2., ст. 17.3.) является основанием для исключения сведений о  таком туроператоре из Единого федерального реестра туроператоров.  

Согласно имеющемуся в Ростуризме Договору страхования гражданской  ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации  туристского продукта № 6808/18-49 от 06 октября 2018 года, срок действия  финансового обеспечения Заявителя был установлен с 06 октября 2018 года до 05  октября 2019 года.  

Таким образом, сведения о наличии финансового обеспечения на новый срок  должны были быть представлены Заявителем в Ростуризм в срок не позднее 22 августа  2019 года.  

Как следует из представленного Заявителем Договора страхования гражданской  ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации  туристского продукта № 7077\ 19-49 - он был получен Заявителем 15 августа 2019 года,  т.е. за 7 дней до даты окончания предыдущего финансового обеспечения. Вместе с тем,  Заявитель не обеспечил его представление в Ростуризм с учетом сроков,  установленных Законом № 132-ФЗ (ст. 4.2., ст. 17.3.).  

Сведения о наличии финансового обеспечения на новый срок были представлены  Заявителем в Ростуризм только 09 сентября 2019 года (Вх. № 6918/РТ).  

Факт направления заявителем документов 22.08.2019г. не свидетельствует об  исполнении Обществом спорной обязанности, поскольку такая обязанность считается  исполненной в день поступления документов в Ростуризм в установленный срок.  

Исходя из вышеизложенного следует, что по состоянию на 23 августа 2019 года  (дата формирования приказа об исключении сведений из Единого федерального  реестра туроператоров) сведения о наличии финансового обеспечения на новый срок  Заявителя в Ростуризме отсутствовали (не были представлены), на основании  вышеназванных норм Закона № 132-ФЗ (ст. 4.2., ст. 17.3.), приказом Ростуризма от 23  августа 2019 года № 284-Пр-19 сведения о Заявителе были исключены из Единого  федерального реестра туроператоров.  

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания  ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение  прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования не могут  быть удовлетворены.  

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для  удовлетворения заявленных требований.  

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  

интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст.110 АПК РФ и  возлагается на заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.4,65,71, 167-170, 176, 197-201  АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ДЦО «Жемчужный берег» к Ростуризму –  отказать полностью.  

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: Л.А. Дранко