АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Томск                                                                                                     Дело № А67- 589/2022

28.03.2022

Судья арбитражного суда Томской области Идрисова С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление государственного учреждения – центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (634050, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании с                            ОАО «Томгипротранс» (634041, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) штрафных санкций в размере 47 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу «доп» за январь 2021 г., по типу «исхд» за апрель 2021 г.,

установил:

государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 обратилось в суд  с заявлением к ОАО «Томгипротранс» о взыскании 47 000 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу «доп» за январь 2021 г., по типу «исхд» за апрель 2021 г.,

Определением суда от 28.01.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

17.03.2022 судом принята резолютивная часть решения о взыскании с ОАО «Томгипротранс»  штрафных санкций в размере 15 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу «исхд» за апрель 2021 г.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

24.03.2022 от контрольного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

На основании ч.2 ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд составил мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что 12.02.2021 ответчик представил в адрес заявителя  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М («исхд») за январь 2021 г. на 113 застрахованных лиц.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, ответчик 09.03.2021 представил в контрольный орган сведения по форме СЗВ-М («доп.») за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанного в представленных сведениях.

В результате проведенной в отношении ОАО «Томгипротранс» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по представленным 09.03.2021 дополняющим сведениям (СЗВ-М), контрольным органом установлено несвоевременное представление  ОАО «Томгипротранс» сведений об 1 застрахованном лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 г., поскольку оно не отражено в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проведенной проверки специалистом-экспертом контрольного органа составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S1810003096 от 13.04.2021.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника контрольного органа 25.05.2021 вынесено решение № 080S1921000645 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере  500 руб.

ОАО «Томгипротранс» направлено требование №080S01210005333 от 28.06.2021 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения.

Также 18.05.2021  ответчик представил в адрес заявителя  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М («исхд») за апрель 2021 г. на 93 застрахованных лица.

В результате проведенной в отношении ОАО «Томгипротранс» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по представленным 18.05.2021 сведениям (СЗВ-М), контрольным органом установлено несвоевременное представление ОАО «Томгипротранс»» сведений о 93 застрахованных лицах по форме СЗВ-М («исхд») за апрель 2021 г., поскольку они не представлены в установленный срок для персонифицированного учета.

По результатам проведенной проверки специалистом-экспертом контрольного органа составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18210006466 от 06.07.2021.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника контрольного органа 17.08.2021 вынесено решение № 080S19210009161 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере  46 500 руб.

ОАО «Томгипротранс» направлено требование № 080S01210008206 от 13.09.2021 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения.

В связи с тем, что в добровольном порядке задолженность ответчика не уплачена, контрольный орган обратился в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд признает требования контрольного органа подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно ст. 1 Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Как следует из требований статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 указанного закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ст.17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), при представлении индивидуальных сведений застрахованным лицом (его представителем) они заверяются подписью этого лица (его представителя).

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 32 Инструкции).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах». При выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В ходе проверки контрольным органом установлено представление ответчиком сведений с нарушением порядка их предоставления, а именно: по форме СЗВ-М по типу «доп» за январь 2021 г. в отношении 1 человека с нарушением установленного срока, по типу «исх» за апрель 2021 г. в отношении 93 человек.

Поскольку уплата штрафа по требованиям ответчика не произведена, доказательств уплаты штрафа в заявленном размере или несостоятельности доводов контрольного органа не представлено, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя в части нарушения порядка предоставления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года в отношении 93  человек является обоснованным.

Нарушений процедуры принятия решения судом не установлено.

Между тем, размер штрафных санкций подлежит уменьшению в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Законе № 27-ФЗ нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Соответственно, суд при оценке размера взыскиваемого штрафа вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом, установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

Учитывая, что правонарушение совершено ответчиком впервые (иного не следует из материалов дела), отсутствует ущерб внебюджетному фонду, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, размер штрафных санкций подлежит уменьшению в 3 раза до 15 550 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Ответчик представил сведения за январь 2021 г. в отношении 1 человека по форме СЗВ-М по типу «доп» с нарушением установленного срока.

Факт представления ответчиком сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «доп» за январь 2021 года после предоставления в установленный срок сведений «исхд» подтвержден материалами дела. Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что предоставление сведений по форме СЗВ-М («доп») за январь 2021 г. связано с выявлением контрольным органом ошибок в представленных ранее сведениях.

Из материалов дела следует, что ответчик самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющую форму СЗВ-М за январь 2021 г. до выявления контрольным органом указанного факта.

В связи с чем, руководствуясь статьей 15 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции № 766н, суд признает, что самостоятельное выявление ответчиком ошибок до их обнаружения, которые ответчик откорректировал путем представления в контрольный орган дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Иными словами, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Закона  №27-ФЗ, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не может отвечать целям правосудия, может повлечь сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001  №13-П, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя  в части дополняющих сведений за январь 2021 г., т.к. у контрольного органа отсутствовали основания для привлечения ответчика к ответственности в связи с самостоятельным уточнением сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В данном случае суд, в том числе, руководствуется позицией, изложенной в определении Верховного суда РФ от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017.

Согласно ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 660 руб., пропорциональная размеру удовлетворенных требований,

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с ОАО «Томгипротранс»:

- в пользу соответствующего бюджета (реквизиты получателя: УФК по ТО (ОПФР по Томской области, ИНН 

<

***>, КПП 701701001, РС № 031 006 430 000 000 165 00, ЕКС 401 028 102 453 700 000 58 в отделение Томск Банка России/УФК по Томской области, г.Томск, БИК 016902004, ОКТМО 69701000, КБК 392 116 070 900 600 001 40) штрафные санкции в размере 15 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М апрель 2021 г. по типу «исхд»,

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 660 руб.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                 С.З. Идрисова