АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-4547/2017

27 сентября 2018 г.

г. Орел

Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Домовой комитет» (ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 

<

***>, 

<

...>) о признании незаконным предписания № 430 от 15.05.2017 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем отмены предписания,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 16.08.2018);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 20.02.2018), представитель ФИО4 (доверенность от 09.04.2018);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Домовой комитет» (далее также – заявитель, Общество, ООО «ДомКом») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (далее также – ответчик) о признании незаконным предписания № 430 от 15.05.2017 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем отмены предписания.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.09.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.07.2018 решение Арбитражного суда Орловской области от 19.09.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 по делу №А48-4547/2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Арбитражный суд Центрального округа указал, что при новом рассмотрении дела суду следует проверить правильность расчета обществом стоимости коммунальных услуг по ОДН, дать надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам, доводам и возражениям участвующих в деле лиц.

13.07.2018 дело №А48-4547/2017 было принято на новое рассмотрение.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, в представленных письменных объяснениях указал, что с 01.01.2017 плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме входит в состав платы за содержание жилого помещения, а не коммунальных услуг. Применять п. 44 Правил № 354 и производить расчет по формуле 10 приложения № 2 к Правилам № 354 возможно лишь: в случае непосредственного управления МКД;  в случае, когда способ управления не избран;  либо не реализован. В данном случае способ управления избран и реализован (управление управляющей организацией ООО «ДомКом»), в этой связи расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме включены в состав платы за содержание жилого помещения, а не коммунальных услуг и следовательно в данном случае неприменим п. 44 Правил № 354, а применима ч. 9.1, ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

Также ответчик указал, что предметом проверки были не только расчеты, произведенные собственнику квартиры № 142 МКД, но и проверка доводов о проведении расчетов иных собственникам (то есть соблюдения лицензионных требований, связанных с начислением и предъявлением к оплате сумм на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме включены в состав платы за содержание жилого помещения), в связи с чем другим жителям данного МКД производится иной расчет (не в плане сумм, а в части конкретных строк в платежном документе). 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Домовой комитет» на основании договора управления многоквартирным домом № 18 по ул. Приборостроительная от 22.05.2017 является управляющей организацией многоквартирного дома № 18 по ул. Приборостроительная в г. Орле. 

В адрес управления 21.04.2017  из Правительства Орловской области поступило обращение гражданина ФИО5 от 21.04.2017 № 2263-Х о возможных противоправных действиях со стороны ООО «ДомКом», выразившихся в выставлении в платежном документе неправомерных строк для оплаты за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 8 по ул. Приборостроительная в г. Орле.

В связи с поступившим обращением Управлением вынесен приказ от 05.05.2017 № 0845 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ДомКом».

В адрес Общества было направлено уведомление от 10.05.2017 № 971 о проведении 11.05.2017 в 15 час. 30 мин. о проведении внеплановой документарной проверки.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.05.2017 № 887, согласно которому ООО «ДомКом» производит начисления размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, что противоречит действующему законодательству и нарушает обязательные требования пп. 24, 28, 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 26.12.2016) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Управляющая организация производит начисление размера платы за содержание жилого помещения в части потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в соответствии с п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Тем самым противоречит ч. 91, 92 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. Управляющей организацией ООО «ДомКом» нарушены пп. 24, 28, 29 Правил № 491, ч. 91, 92 ст. 156 ЖК ФР.

С актом проверки от 15.05.2017 № 887 ознакомлен и копию акта получил директор Общества ФИО6 15.05.2017, о чем имеются соответствующие отметки в акте проверки.

Управлением вынесено предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 15.05.2017 № 430, согласно которому Обществу предписано в срок по 16.06.2017 собственникам (нанимателям) помещений МКД № 18 по ул. Приборостроительная в г. Орле произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения в части потребления электрической энергии, при содержании общего имущества МКД № 18 по ул. Приборостроительная в Орле с расчётного периода «январь 2017», применив при расчете норматив потребления электрической энергии на 1 кв. м общей площади, входящей в состав общего имущества МКД № 18 по ул. Приборостроительная в г. Орле в размере 1,86 кВт*час в месяц на кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества, определенный в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 10.02.2017 № 38 «Об утверждении нормативов потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» - (многоквартирные жилые дома, оснащенные осветительными установками, с силовым оборудованием лифтов) и норматив потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества МКД № 18 по ул. Приборостроительная в г. Орле в размере 0,017 м3 (холодная вода), 0,011 м3 (горячая вода), утвержденные постановлением Правительства Орловской области от 27 октября 2016 г. № 423 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» с расчетного периода «апрель 2017» производить начисление размера платы за содержание жилого помещения в части потребления электрической энергии, при содержании общего имущества МКД № 18 по ул. Приборостроительная в Орле в соответствии с вышеуказанными нормативами.

Предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 15.05.2017 № 430 получено директором Общества ФИО6 15.05.2017, о чем имеется соответствующая отметка в предписании.

ООО «ДомКом» считая предписание Управления государственной жилищной инспекции Орловской области об устранении нарушений лицензионных требований от 15.05.2017 № 430 незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

На основании пункта 2 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ при проведении лицензионного контроля основания и предмет для проведения внеплановой проверки устанавливаются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Частью 1 статьи 19 Закона № 99-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, регулирующей порядок организации и осуществления лицензионного контроля, проверяемым субъектом в рамках документарной проверки может быть как соискатель лицензии, так и лицензиат.

В части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ установлены требования, обязательные для соблюдения лицензиатами.

Согласно части 6 статьи 19 Закона № 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 названной статьи внеплановые выездные проверки.

Частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В свою очередь, лицензионные требования определены статье 193 ЖК РФ.

В соответствии с подп. 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями, помимо перечисленных в данной статье, являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, перечень лицензионных требований в статье 193 ЖК РФ не является исчерпывающим, поэтому при проведении проверки соблюдения лицензионных требований следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, иными нормативными актами  и техническими регламентами.  

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 ЖК РФ).

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее также – Правила № 416) установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Судом не принимается довод заявителя о то, что для проведении проверки необходимо наличие грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований, в связи с тем, что в соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ для назначения внеплановой проверки лицензирующему органу необходимо и достаточно получить информацию о факте нарушения лицензионных требований, часть 3 статьи 196 ЖК РФ является специальной нормой, определяющей особенности проведения проверок в рамках осуществления лицензионного контроля в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами № 491, пунктом 29 которых (в редакции постановления Правительства РФ от 26.12.2016 №1498) предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" в пункт 44 Правил № 354 внесены изменения, по смыслу которых распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на ОДН за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в МКД, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в МКД, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний ОДПУ, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в МКД, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого из них.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше норм, следует, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, может составлять меньшую величину, чем размер норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

В силу пунктов 2 и 3 Постановления N 1498 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано в срок не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Постановление Правительства Орловской области от 10.02.2017 № 38 утверждены Нормативы потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, распространяющее свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.10.2016 № 423 утверждены Нормативы потребления холодной воды, горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, вступившее в силу с 1 января 2017 года.

ООО «ДомКом» с января 2017 производит начисление за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 18 по ул. Приборостроительная в г. Орле по фактическим показаниям коллективного прибора учета электроэнергии, установленного в многоквартирном доме, как разницу между показаниями коллективного (общедомового прибора учета) и суммой показаний индивидуальных приборов учета, по кв. 142 – согласно утвержденных в Орловской области нормативов. 

ООО «ДомКом» производит расчет размера платы при потреблении холодной воды горячей воды в целях содержания общедомового имущества дома № 18 по ул. Приборостроительная в г. Орле исходя из норматива установленного и действующего в Орловской области, общедомовые приборы на холодную и горячую воду в многоквартирном доме отсутствуют.

При этом плата при потреблении холодной воды горячей воды в целях содержания общедомового имущества отражается только в квитанции, выставляемой  по 

<

...>. Общество ссылается на то, что приняло на себя (за свой счет) как свой предпринимательский риск оплаты за собственников и нанимателей по коммунальным ресурсам, используемым при содержании общего имущества, производя расчет по нормативу и общей площади.

Согласно протокола № 17/01 общего собрания учредителей ООО «ДомКом» от 06.03.2017 принято решение о не выставлении в квитанциях Общества до 31.12.2017 ОДН на горячую и холодную воду; квартирам МКД, в которых проживают лица препятствующие работе Домовых комитетов многоквартирных домов, их финансированию производить начисление и выписывать квитанции в соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Положения пункта 29 Правил № 491 не предоставляют право начислять плату исходя из норматива потребления коммунальных услуг в доме, оборудованном общедомовым прибором учета, а устанавливают, что такой размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Применение пункта 29 Правил № 491 при расчете расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, оснащенном общедомовым прибором учета, разъяснено в письме Минстроя России от 14.02.2017 N 4275-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения". Согласно названному письму размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учетом, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Расчет размера платы за коммунальные ресурсы по холодному и горячему водоснабжению производилось ООО «Домовый Комитет» в соответствии с утвержденными в Орловской области нормативами, так как по этим ресурсам в МКД отсутствуют приборы учета. Оплата ресурсоснабжающим организациям по холодному и горячему водоснабжению производилась ООО «ДомКом» самостоятельно, так же исходя из норматива, утвержденного в Орловской области. Потребителям этих услуг в МКД по ул. Приборостроительная, д. 18 г. Орел, начисление в квитанциях показано только по одной квартире № 142.

В отношении электроснабжения в целях содержания общего имущества, Обществом начисление производилось на основании коллективного прибора учета электроэнергии МКД кроме кв. 142, по которой расчет был произведен по нормативу. Превышения начисления по кв. 142 по нормативу в Акте проверки по кв. 142 в акте проверки не зафиксировано.

Так же не зафиксировано превышение используемого при начислении за электроэнергию на ОДН показаний коллективного прибора учета над нормативом потребления коммунальной услуги, установленной в Орловской области.

Правильность расчетов, произведенных ООО «Домовый Комитет» по кв. 142 в МКД Приборостроительная, д. 18 г. Орел, подтверждается, квитанцией по кв. 142 имеющейся в материалах дела, справкой от 17.08.2017, а так же дополнительным расчетом о стоимости коммунальных услуг по ОНД от 27.07.2018. Сумма, указанная в лицевом счете по кв. 142 и в приложенном расчете указывают, что расчет по кк. 142 выполнен по нормативу, утвержденному в Орловской области.

Кроме того, в материалах дела имеется справка ООО «ДомКом» № 17/08/2017 от 17.08.2017, из которой следует, что начисление за электроэнергию при содержании общего имущества по коллективному прибору учета составляют меньшую сумму, чем начислено было бы по нормативу.

Пунктом 44 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на обще домовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, руководствуясь вышеизложенными нормами, а так же с учетом того, что объем коммунального ресурса в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса по электроэнергии, предъявляемый к оплате собственникам помещений в МКД по ул. Приборостроительная, д. 18 г. Орел, ниже, чем рассчитанный по нормативу, суд пришел к выводу, что Общество вправе было осуществлять начисление по электроэнергии на ОДН не по нормативу, а исходя из фактического потребления электроэнергии, определенного по показаниям приборов учета.

Из акта проверки не усматривается, в чем выразилось неправомерное применение обществом в отношении собственника квартиры №142 пункта 44 Правил №354, с учетом того, что в указанном МКД имеются приборы учета электроэнергии (доказательств обратного Управлением не представлено), а также порядок оплаты коммунальных ресурсов, в том числе используемых на ОДН, принят на общем собрании собственников помещений МКД №18 (протокол от 16.12.2013).

Расчет размера платы на общедомовые нужды произведенный Обществом в отношении всех собственников и нанимателей МКД, не нарушает их прав, так как им всем начислена плата за электроэнергию ниже норматива потребления, а за воду не выше норматива. Причем расходы за потребление холодной и горячей воды на общедомовые нужды Общество берет на себя, за исключением кв. 142, которая расчет производит по нормативам. 

Также, предписанием УГЖИ по Орловской области предписано произвести перерасчет всем собственникам (нанимателям) помещений в МКД №18, тогда как поводом для проверки явилось обращение собственника квартиры №142 о неправомерном начислении ему платы за коммунальные ресурсы по ОДН отдельными сроками по каждому коммунальному ресурсу.

Перерасчет платы всем собственникам, за исключение кв. 142, ухудшит положение собственников и нанимателей МКД, поскольку они понесут расходы, которые Общество приняло на свой счет самостоятельно и добровольно.  

Поскольку в жалобе, поданной в Управление от собственника кв. 142, имело место информация о нарушении прав конкретного лица, соответственно проведенная проверка и вынесенное Управлением предписание должны были быть направлены на восстановление прав конкретного лица, чьи права нарушены. Иные лица этого МКД в Управление с жалобами на действия Общества не обращались, в акте проверки № 887 от 15.05.2017 нарушение прав каких-либо конкретных лиц не отражено.

Предписание в таком виде не могло устранить расхождения в начислениях, а наоборот ухудшает положение собственников и нанимателей МКД, за исключением кв. 142. 

Кроме того начисление кв.142 производятся Обществом в соответствии с требованиями Управления государственной жилищной инспекции Орловской области.

При таких обстоятельствах предписание Управления государственной жилищной инспекции Орловской области об устранении нарушений лицензионных требований от  15.05.2017 № 430 подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить предписание об устранении нарушений лицензионных требований № 430 от 15.05.2017.

Взыскать с Управления государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 

<

***>, 

<

...>)   в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Домовой комитет» (ОГРН 

<

***>, 

<

...>)  3000 руб. – расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

 

Судья                                                                                              Ю.В. Полинога