Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-5205/24-149-34

г. Москва

16 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кичайкиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ФЛОТ НМТП» (353900, 

<

...>, И, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 231501001)

к Центральной энергетической таможне

о признании незаконными решения от 29.06.2023 №РКТ-10006000-23/000118, от 29.06.2023 №10006000/290623/0000129, действий по корректировке сведений, заявленных в декларации на товары ПДЗ 10006060/171222/3114473, о признании недействительными КДТ №10006060/171222/3114473/01 от 29.06.2023, №10006060/171222/3114473 №2 от 04.07.2023, уведомление от 04.07.2023 №10006000/У2023/0000227

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 09.02.2024 №11-55-763), ФИО2 (дов. от 02.04.2024 №15-113-825)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 27.12.2023 №65) 

 

УСТАНОВИЛ:

АО «ФЛОТ НМТП» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которому просило суд:

признать незаконными и отменить полностью решения Центральной энергетической таможни (далее – ответчик, таможня) от 29.06.2023 №РКТ-10006000-23/000118 и от 29.06.2023 №10006000/290623/0000129;

признать действия по корректировке сведений, заявленных в декларации на товары ПДЗ 10006060/171222/3114473 незаконными, а КДТ №10006060/171222/3114473/01 от 29.06.2023 и №10006060/171222/3114473 №2 от 04.07.2023 - недействительными;

признать недействительным Уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 04.07.2023 №10006000/У2023/0000227;

обязать Центральную энергетическую таможню возвратить Обществу излишне уплаченные суммы таможенных платежей и пени в размерах 20 863 150,78 руб. и 864 951,46 руб., соответственно.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и объяснениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, 17.12.2022 АО «ФЛОТ НМТП» на Энергетический таможенный пост (центр электронного декларирования) Центральной энергетической таможни подана полная декларация на товары №10006060/171222/3114473 (далее - ПВД) в отношении товара, вывезенного с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в соответствии с временной декларацией на товары №10006060/151122/3104741 (далее-ВТД).

Согласно сведениям, заявленным в графе 31 ВТД, под таможенную процедуру экспорта помещался товар: «газойли, для прочих целей, с содержанием серы более 0,05 мас%, но не более 0,2 мас% (дистиллят газового конденсата), 10 800 тонн, перегоняется при температуре 250°С менее 65% объёма (по методу) ISO 3405, эквивалентному методу (ASTM D86), при температуре 350°С - не менее 85% объёма (по методу) ISO 3405, эквивалентному методу (ASTM D86), классификационные коды в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее -ТНВЭД)2710 19 460 0 и 2710 19 480 0».

В графе 33 ВТД указан классификационный код 2710 19 460 0 «Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых; продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты: - нефть и нефтепродукты (кроме сырых), полученные из битуминозных пород, и продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов, за исключением содержащих биодизель и отработанных нефтепродуктов: — прочие: — тяжелые дистилляты: — газойли: для прочих целей: с содержанием серы более 0,05 мас.%, но не более 0,2 мас.%» (ставка вывозной таможенной пошлины - 12,8 долларов США за 1000 кг).

При подаче ПВД декларантом заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД -2710 19 480 0 «Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых; продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты: - нефть и нефтепродукты (кроме сырых), полученные из битуминозных пород, и продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов, за исключением содержащих биодизель и отработанных нефтепродуктов: --- прочие: — тяжелые дистилляты: — газойли: для прочих целей: с содержанием серы более 0,2 мас.%» (ставка вывозной таможенной пошлины - 12,8 долларов США за 1000 кг).

В установленные сроки товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В период с 20.03.2023 по 16.05.2023 Центральной энергетической таможней на основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) проведена камеральная таможенная проверка в отношении АО «Флот НМТП» по вопросам достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, а также соблюдения иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС, по результатам которой составлен акт камеральной таможенной проверки от 16.05.2023 №10006000/210/160523/А0007 (далее - Акт).

Не согласившись с выводами и заключениями, изложенными в Акте, Общество, в соответствии со ст. 237 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направило в таможню свои возражения к Акту.

Заключением от 21.06.2023 исх. №20-19/8511  таможенным органом сделан вывод о том, что доводы Общества, изложенные в возражениях, не могут быть приняты.

На основании результатов камеральной таможенной проверки и с учетом заключения по возражениям таможенным органом приняты решения от 29.06.2023 №РКТ-10006000-23/000118 о классификации рассматриваемого товара в товарной позиции 2710 ТН ВЭД - «Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых; продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты» (ставка вывозной таможенной пошлины - 42,7 доллара США за 1000 кг) и №10006000/290623/0000129 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ПВД.

Заявленный при декларировании Обществом код товара ТН ВЭД (2710 19 4800) указанными решениями изменен и определен на уровне группировки с количеством знаков менее 10 (2710 ТН ВЭД - «Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых; продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты»).

На основании корректировки декларации на товары Центральной энергетической таможней в соответствии с нормами статьи 55 ТК ЕАЭС, статьи 73 Федерального закона №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» через личный кабинет АО «ФЛОТ НМТП» направлено уведомление от 04.07.2023 №10006000/У2023/0000227 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее -Уведомление) на сумму 21 728 102,24 руб. (таможенная пошлина - 20 863 150,78 руб., пени - 864 951,46 руб.).

Решения и действия таможни были обжалованы Обществом 31.08.2023 в досудебном порядке, предусмотренном гл. 51 Федерального закона №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в вышестоящий таможенный орган (ФТС России).

Решением ФТС России от 16.10.2023 №15-67/290 в удовлетворении жалобы Общества отказано, действия Центральной энергетической таможни и решение от 29.06.2023 №РКТ-10006000-23/000118 признаны правомерными.

Не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами таможни, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество настаивает на правомерности избранного классификационного кода и, как следствие. На незаконности выводов таможни.

Отказывая в удовлетворении требований АО «ФЛОТ НМТП», суд исходит из следующего.

Согласно ст. 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В соответствии со ст. 289 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

Положениями статьи 322 ТК ЕАЭС предусмотрены формы таможенного контроля, к которым в том числе относится таможенная проверка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств - членов ЕАЭС, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

К сведениям о товарах, подлежащим указанию в декларации на товары, в том числе относится классификационный код товаров в соответствии с ТН ВЭД (пункт 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД. Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случаях выявления как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации, а также исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих уплате, в частности, в соответствии со статьей 315 ТК ЕАЭС и принимает решение о классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Статьей 108 ТК ЕАЭС установлен перечень документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации. К таким документам, в частности, относятся документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с ТН ВЭД (подпункт 6 пункта 1 статьи 108 ТКЕАЭС).

В качестве документа, подтверждающего характеристики товара, сведения о котором заявлены в ПВД, обществом представлен паспорт качества от 16.11.2022 №109/3, выданный ООО «ИПП».

В рамках камеральной таможенной проверки ООО «ИПП» письмом от 17.04.2023 №1604-КТ представлены в таможенный орган копии протокола испытаний от 16.11.2022 №109/3Д, акта замеров резервуаров от 16.11.2022 №165 (замеры проводились с 11.11.2022 по 16.11.2022), акта отбора проб от 10.11.2022 №109 и «Журнал №16, Результаты испытаний нефтепродуктов (оперативный контроль). Экспорт».

Согласно сведениям, содержащимся в данных документах, отбор проб товара осуществлялся из береговых резервуаров (3, За, 36, 7, 11, 11а, 13, 13а) ООО «ИПП» до погрузки на транспортное средство международной перевозки (танкер «STI Magic»).

В акте отбора проб от 10.11.2022 №109 указано, что композиционная проба товара получена путём смешения проб из 8 резервуаров, в которых находились разные товары (ДГК, газойль).

При этом сведения о том, что погрузка товара на транспортное средство из береговых резервуаров №№3, За. 36, 7, 11, Па, 13, 13а проводилась в той же пропорции, в которой получена композиционная проба с учетом отбора проб товара в различные дни, представленными в рамках камеральной таможенной проверки документами не подтверждаются.

Кроме того, в полученных таможенным органом в рамках проведения камеральной таможенной проверки документах сведения о номерах береговых резервуаров, из которых непосредственно отгружен товар на судно «STI Magic», отсутствуют.

Также, исходя из информации, содержащейся в актах отбора проб от 10.11.2022 №109 и замеров резервуаров от 16.11.2022 №165, из 8 резервуаров выгружено 39,9 тыс. тонн, в то время как паспорт качества и коносамент выданы на 10,8 тыс. тонн.

Пунктом 2 статьи 94 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары ЕАЭС должны быть фактически вывезены с таможенной территории ЕАЭС в том же количестве и том же состоянии, в которых они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 5 данной статьи.

Согласно, пункту 3 статьи 94 ТК ЕАЭС допускается изменение количества и (или) состояния товаров ЕАЭС:

1)        вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения или изменения их количества вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве;

2)        перевозимых насыпью, навалом, наливом, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС водными судами, произошедшее в результате смешивания таких товаров ЕАЭС при их загрузке в грузовое помещение (отсек, емкость) водного судна.

Перечень товаров ЕАЭС, которые перевозятся насыпью, навалом, наливом, вывозятся с таможенной территории ЕАЭС водными судами и в отношении которых при убытии с таможенной территории ЕАЭС допускается изменение количества и (или) состояния, произошедшее в результате смешивания таких товаров при их загрузке в грузовое помещение (отсек, емкость) водного судна, определяется Евразийской экономической комиссией (пункт 4 статьи 94 ТК ЕАЭС).

Предусмотренный пунктом 4 статьи 94 ТК ЕАЭС перечень товаров утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 04.09.2017 №113, в котором поименованы: нефть сырая, газовый конденсат (2709 00 ТН ВЭД) и сжиженные и газообразные углеводородные газы: пропан, бутан, изобутан, смесь пропан бутан техническая, пропан-бутан технический, пропан-бутан автомобильный, изобутановая фракция (2711 12, 2711 13, 2711 19 000 0, 2901 10 000 ТН ВЭД). Смешивание иных товаров при их загрузке в грузовое помещение (отсек, ёмкость) водного судна, в связи с чем изменяется его количество и (или) состояние, данным решением не допускается.

Учитывая положения пункта 2 статьи 94 ТК ЕАЭС и пункта 1 статьи 51 ТК ЕАЭС, предусматривающего, что объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, то есть в рассматриваемом случае именно те товары, которые убывают с таможенной территории ЕАЭС, должны быть в том же количестве и том же состоянии, в которых они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру, за исключением предусмотренных статьей 94 ТК ЕАЭС случаев.

Относительно довода Заявителя о необоснованном отказе таможенным органом в принятии к учету результатов сюрвейерского отчета, суд указывает следующее.

Сюрвейер осуществляет хозяйственную деятельность в зоне таможенного контроля, получив разрешение на ее ведение в порядке ст. 217 Федеральный закон от 03.08.2018 №289-ФЗ. В рамках указанной хозяйственной деятельности испытательными лабораториями и осуществляется отбор проб и образцов в зоне таможенного контроля.

Статьей 84 ТК ЕАЭС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 названного Кодекса; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

Декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных названным Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с названным Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом (часть 2 статьи 84 ТК ЕАЭС),

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, разрешение декларанту на отбор проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем, таможенным органом убытия не выдавалось.

Аналогичной позиции придерживается Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 31.01.2023 по делу №А40-107048/21.

Таким образом, в целях установления характеристик убывающего с таможенной территории ЕАЭС товара требуется осуществление отбора проб именно с транспортного средства, пересекающего таможенную границу ЕАЭС. Проба из берегового резервуара не подтверждает характеристики товара, находящегося в транспортном средстве.

Следовательно, паспорт качества от 16.11.2022 №109/3, выданный ООО «ИПП», не может быть принят таможенным органом в качестве документа, подтверждающего характеристики товара, сведения о котором заявлены в ДТ №10006060/171222/3114473, для целей его классификации в соответствии с ТН ВЭД.

Относительно довода общества о подтверждении физико-химических характеристик товара сюрвейерским отчетом, представленным в таможенный орган одновременно с возражениями на Акт, таможенный орган обосновано указал на следующее.

Пунктом 1 статьи 17 ТК ЕАЭС установлено, что заинтересованные лица и государственные органы государств-членов ЕАЭС вправе отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС заинтересованное лицо - лицо, интересы которого в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 17 ТК ЕАЭС.

Пунктом 2 статьи 104 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем.

При совершении таможенных операций таможенный представитель, в силу статьи 404 ТК ЕАЭС, обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает  его  представлять  свои  интересы  во  взаимоотношениях  с таможенными органами.

В силу приведенных норм только декларант и таможенный представитель вправе отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа.

Согласно сведениям, указанным в сюрвейерском отчете от 17.11.2022 №26044/1433 0000.0000/01/L/22, данный отчет составлен во исполнение обязательств по договору, заключенному между АО «Петролиум Аналистс» и покупателем товара компанией «VTTOL BAHRAIN Е.С.».

В свою очередь, документы, подтверждающие наличие договорных отношений между АО «Петролиум Аналистс» и декларантом (АО «ФЛОТ НМТП»), отсутствуют.

Кроме того, как следует из материалов, АО «ФЛОТ НМТП» (Комиссионер, декларант) заключило с ООО «ИНН» (Комитент) договор комиссии от 28.01.2022 №10-44/25/09/22 (далее - Договор комиссии). В рамках реализации Договора комиссии Комитент поручает Комиссионеру, а Комиссионер обязуется за комиссионное вознаграждение осуществить на внешнем рынке реализацию нефтепродуктов Комитента на экспорт от своего имени, но в интересах Комитента и за его счет.

В соответствии с пунктами 3.8 и 3.10 Договора комиссии Комиссионер вправе осуществлять контроль качества нефтепродуктов Комитента и производить анализ качества этих нефтепродуктов. Комиссионер в течение 35 рабочих дней с даты реализации партии нефтепродуктов Комитента обязуется предоставить Комитенту оригинал отчета Комиссионера.

АО «ФЛОТ НМТП» (Комитент) заключен Договор субкомиссии с ООО «ТРАНСКАГО ШЕЛЬФ» (Комиссионер) от 05.09.2022 №10-239 (далее - Договор субкомиссии). В рамках реализации Договора субкомиссии Комитент поручает, а Комиссионер обязуется за комиссионное вознаграждение от своего имени, но в интересах Комитента и за его счет осуществлять на внешнем рынке продажу нефтепродуктов Комитента в качестве товара, реализуемого на экспорт. АО «ФЛОТ НМТП», являясь Комиссионером по договорам с третьими лицами, также вправе поручить ООО «ТРАНСКАГО ШЕЛЬФ» совершить одну или несколько сделок в порядке субкомиссии.

В соответствии с пунктом 3.12 Договора субкомиссии отчет Комиссионера оформляется один раз в месяц.

30.11.2022, 22.12.2022 и 29.12.2022 представлены отчеты Комиссионеров о выполнении Договоров комиссии и субкомиссии. В данных отчетах сведения о понесенных затратах по оплате услуг независимых инспекций (сюрвейеров) отсутствуют.

Учитывая изложенное, при реализации товара на экспорт независимыми инспекциями (сюрвейерами) пробы не отбирались.

Также в рамках проведения камеральной таможенной проверки Центральной энергетической таможней в адрес АО «ФЛОТ НМТП», ООО «ИПП» и ООО «ТРАНСКАГО ШЕЛЬФ» направлялись требования о представлении, в том числе документов и сведений, подтверждающих наличие либо отсутствие договоров с сюрвейерскими организациями по отбору проб нефтепродуктов из береговых резервуаров, танков судов, актов отбора проб и образцов, сертификатов качеств, протоколов испытаний, аналитических отчетов и иных документов, содержащих физико-химические характеристики товара.

Исходя из сведений, представленными данными организациями, договоры с сюрвейерскими организациями, производящими отбор проб и образцов товара из береговых резервуаров, танков суда, не заключались, отбор проб и образцов товара не осуществлялся.

Положениями статьи 19 ПС ЕАЭС предусмотрено, что ТН ВЭД утверждается Евразийской экономической комиссией и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

ТН ВЭД и ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС, действующие на момент декларирования рассматриваемого товара, утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 №80.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ), применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. №522 определено, что ОПИ «предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2 (и так далее).

В соответствии с ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с последующими ОПИ.

Следовательно, классификация должна осуществляться в первую очередь в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам, причем наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД применяются Пояснения к ТН ВЭД, которые базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе, представляющие собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причём, это толкование имеет международно-правовое значение.

Пояснения к ТН ВЭД содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определённой позиции ТН ВЭД.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определённой позиции номенклатуры.

В товарной позиции 2710 ТН ВЭД классифицируются «Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых; продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты».

В подсубпозиции 2710 19 480 0 ТН ВЭД, заявленной декларантом, классифицируются «газойли для прочих целей с содержанием серы более 0,2 мас.%».

В соответствии с Примечанием 2 (г) в товарной позиции 2710 ТН ВЭД термин «тяжелые дистилляты» (подсубпозиции 2710 193100-271019 980 0 и 2710 20 1100- 2710 20 900 0) означает нефтяные фракции и другие нефтепродукты, менее 65 об,% которых (включая потери) перегоняется при температуре 250°С по методу ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86), или фракции, процент перегонки которых при температуре 250°С не может быть определен данным методом.

Согласно Примечаниям 2 (д) и 2 (е) к товарной позиции 2710 ТН ВЭД:

-термин «газойли» (подсубпозиции 2710 19 310 0 - 2710 19 480 0 и 2710 20 110 0 - 2710 20 190 0) означает тяжелые дистилляты, определенные выше в пункте (г), 85 об.% которых (включая потери) или более перегоняется при температуре 350°С по методу ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86);

-термин «топлива жидкие» (подсубпозиции 2710 19 510 - 2710 19 680 и 2710 20 310 - 2710 20 390) означает тяжелые дистилляты, определенные выше в пункте (г), кроме газойлей, определенных выше в пункте (д), которые при соответствующих колориметрических характеристиках в растворе К имеют вязкость В:

не более, чем показано в строке I в приведенной таблице, при содержании сульфатной золы менее 1% по методу ISO 3987 и индексе омыления менее 4 по методу ISO 6293-1 или 6293-2;

более, чем показано в строке II, при температуре потери текучести не менее 10 °С по методу ISO 3016;

более, чем показано в строке I, но не более, чем показано в строке II, если 25 об.% или более перегоняется при температуре 300 °С по методу ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86) или если менее 25 об.% перегоняется при температуре 300 °С и температура потери текучести превышает минус 10 °С по методу ISO 3016. Данные параметры распространяются на фракции и продукты с колориметрическими характеристиками в растворе менее 2.

Таблица соответствия колориметрических характеристик в растворе К и вязкости В приведена в указанном примечании.

Согласно пункту 1.1 внешнеторгового контракта от 10.11.2022 №11776147, заключенного между ООО «ТРАНСКАГО ШЕЛЬФ» и компанией «VITOL BAHRAIN Е.С.», а также сведениям, заявленным в графах 31 ПВД, общество осуществило таможенное декларирование и вывоз товара - «газойли...».

По информации, представленной ООО «ИЛИ», нефтепродукт, планируемый к реализации на экспорт в рамках Договора комиссии (товар, сведения о котором заявлены в ДТ №10006060/171222/3114473), является излишком дистиллята газового конденсата, оприходованного по результатам инвентаризаций нефтепродуктов, проведенных по результатам работы в I, II, III кв. 2022 г.

Образование излишков нефтепродуктов происходит по причине разницы погрешностей определения массы нефтепродуктов при отгрузке грузоотправителям, приеме из вагон-цистерн грузополучателем и отгрузке на танкеры. Учитывая указанные причины образования излишков, определить изготовителя нефтепродукта не представляется возможным.

Таким образом, как обосновано установлено таможней, наименование товара «газойли» позволяет отнести его к товарной позиции 2710 ТН ВЭД.

В тоже время, учитывая, что рассматриваемый товар является излишком дистиллята газового конденсата, оприходованного по результатам инвентаризаций нефтепродуктов ООО «ИПП», полученный путём смешивания товаров разных производителей, а также ввиду отсутствия сведений о береговых резервуарах, из которых непосредственно осуществлена погрузка товара на морское судно «STI Magic», свойства товара, установленные в паспорте качества от 16.11.2022 №109/3, изменились.

В соответствии с пунктом 1 статьи 315 ТК ЕАЭС по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров в форме, предусмотренной статьей 326 или статьей 331 ТК ЕАЭС, таможенный орган исчисляет таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в соответствии со статьей 315 ТК ЕАЭС, в частности, если таможенному органу представлены документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации, запрошенные (истребованные) таможенным органом для проверки заявленных в таможенной декларации сведений, влияющих на размер уплаченных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, но такие документы не подтверждают проверяемые сведения.

Согласно пункту 2 статьи 315 ТК ЕАЭС база для исчисления подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин определяется на основании имеющихся у таможенного органа сведений, а классификация товаров осуществляется с учетом пункта 3 статьи 20 ТК ЕАЭС.

Пунктом 3 статьи 20 ТК ЕАЭС определено, что если при классификации товаров у таможенного органа отсутствуют точные сведения о характеристиках товаров, их наименованиях или иная информация, необходимая для классификации товаров на уровне 10 знаков, допускается определение кода товаров в соответствии с ТН ВЭД на уровне не менее первых 4 знаков исходя из имеющихся сведений о характеристиках товара, влияющих на классификационные признаки.

Поскольку в рамках проведения таможенного контроля после выпуска товаров установлена невозможность использования представленного обществом паспорта в качестве документа, подтверждающего качественные характеристики рассматриваемого товара для целей его классификации в соответствии с ТН ВЭД, у таможенного органа имелись правовые основания для принятия в соответствии с пунктом 3 статьи 20 ТК ЕАЭС решения от 29.06.2023 №РКТ-10006000-23/000118 о классификации товара в товарной позиции 2710 ТН ВЭД.

В соответствии с пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) определяемых Евразийской экономической комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, а также сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Евразийской экономической комиссией.

Согласно подпункту «б» пункта 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 (далее - Порядок №289), заявленные в ДТ сведения подлежат изменению (дополнению) после выпуска товаров при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС, в том числе недостоверных сведений, заявленных в ДТ.

Пунктом 25.1 Порядка №289 предусмотрено, что в случае внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ в виде электронного документа, таможенный орган направляет декларанту КДТ.

Положениями подпункта 8 пункта 2 статьи 52 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные пошлины, налоги исчисляются таможенным органом по результатам проведения таможенного контроля, в том числе в случае, если таможенному органу представлены документы, сведения о которых указаны в ДТ, запрошенные таможенным органом для проверки заявленных в ДТ сведений, влияющих на размер уплаченных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, но такие документы не подтверждают проверяемые сведения.

Пунктом 3 статьи 55 ТК ЕАЭС установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов ЕАЭС, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона №289-ФЗ уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании. Уведомление (уточнение к уведомлению) составляется в виде электронного документа или на бумажном носителе (часть 21 статьи 73 Федерального закона №289-ФЗ).

Поскольку действия Центральной энергетической таможни по заполнению КДТ от 29.06.2023 №10006060/171222/3114473, а также по направлению Уведомления являются прямым следствием решения о классификации товара по ТН ВЭД, у таможенного органа имелись правовые основания для их совершения.

С учетом изложенного, оспариваемые в рамках настоящего дела ненормативные правовые акты, а также действия таможни, являются законными и обоснованными и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя  не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «ФЛОТ НМТП» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:                                                                                                             М.М. Кузин