ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности 

и обоснованности решения арбитражного суда, 

не вступившего в законную силу

25 июня 2020 года                                                                                 Дело А55-23663/2019

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года 

Постановление в полном объеме изготовлено  25 июня 2020 года 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Сергеевой Н.В., Драгоценнова И.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от акционерного общества "ТЭВИС" – представителя ФИО2 (доверенность от 27.01.2020 № 59),

от Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области – представителя ФИО3 (доверенность от 27.01.2020 № ДИТ-24-01/138),

от третьих лиц - представители не явились, извещены, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "ТЭВИС" 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2019 года по делу № А55-23663/2019 (судья Медведев А.А.), 

по заявлению акционерного общества "ТЭВИС", Самарская область, г. Тольятти, 

к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области, г. Самара, 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара, Администрация г.о. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, 

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ТЭВИС" обратилось в суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений  (т.2 л.д.53-55) просит:

1. Признать недействительными следующие тарифы, установленные приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.04.2019 г. № 119 «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС», г.о.Тольятти»:

Наименование регулируемого вида деятельности

Наименование тарифной ставки

Тарифная ставка (без НДС)

Тарифная ставка для населения (с учетом НДС)

Подключение (технологическое

присоединение) к централизованной системе:

водоснабжения

- за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку, тыс. руб./куб. м в сут.

1,627

1,952

- за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя

от 41 до 70 мм (включительно)

6747

8096

от 71 до 100 мм (включительно)

7168

8602

до точки

подключения

водопроводных

от 101 до 150 мм (включительно)

8468

10162

сетей к объектам централизованных систем для сетей диаметром (тыс. руб./км):

от 251 до 350 мм (включительно)

Подключение (технологическое

присоединен ие) к

централизованной

системе:

водоотведения

- за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку, тыс. руб./куб. м в сут.

1,717

2,060

- за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения канализационных сетей к объектам централизованных систем для сетей диаметром (тыс. руб./км):

от 71 до 100 мм (включительно)

7409

8891

от 151 до 200 мм (включительно)

9722

11666

2.  Обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области изменить следующие тарифы и внести соответствующие изменения взамен признанных недействительными в приказ от 25.04.2019 г. № 119 «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС», г.о.Тольятти»:

Наименование регулируемого вида деятельности

Наименование тарифной ставки

Тарифная ставка (без НДС)

Тарифная ставка для населения (с учетом НДС)

Подключение (технологическое

присоединение) к централизованной системе:

водоснабжения

- за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку, тыс. руб./куб. м в сут.

1,631

1,957

- за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя

до точки

подключения

водопроводных

сетей к объектам централизованных систем для сетей диаметром (тыс. руб./км):

от 41 до 70 мм (включительно)

8 846,74

10 616,09

от 71 до 100 мм (включительно)

9 072,77

10 887,32

от 101 до 150 мм (включительно)

9 339,09

11 206,91

от 251 до 350 мм (включительно)

17 889,22

21 467,06

Подключение (технологическое

присоединение) к централизованной системе:

водоотведения

- за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку, тыс. руб./куб. м в сут.

1,722

2,066

- за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения канализационных сетей к объектам централизованных систем для сетей диаметром (тыс. руб./км):

от 71 до 100 мм (включительно)

9 205,74

11 046,89

от 151 до 200 мм (включительно)

11 565,73

13 878,88

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара, Администрация г.о. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции от 06 декабря 2019 года и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.  Податель жалобы, ссылаясь на п.36 (1) Правил разработки, согласования, утверждения  и корректировки  инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №641, указывает на необходимость ее применения и учета при принятии решения об установлении тарифов.

В материалы дела поступил отзыв заинтересованного лица на апелляционную жалобу, а также дополнительная информация от 20.03.2020, в которых Департамент просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции от 06 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения как необоснованную.

Кроме того, в материалы дела поступило дополнительное пояснение АО "Тевис" к апелляционной жалобе, в которых заявитель дополнил доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании апелляционного суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Третьи лица в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как указывает заявитель, АО «ТЕВИС» (далее - заявитель), являясь в соответствии с Постановлением Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 04.04.2014г. № 1081-п/1 гарантирующей организацией в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Автозаводского района городского округа Тольятти, осуществляет подключение объектов капитального строительства к системам инженерно- технического обеспечения, в том числе водоснабжения и водоотведения.

Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29.12.2018 № 1024 установлен предельный уровень нагрузки и наружного диаметра трубопровода на территории Самарской области, при котором плата за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения  устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально, в размере 350 куб. метров в сутки и (или) 350 мм соответственно с 01.01.2019г.

Следовательно, внесены изменения в приказ министерства энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Самарской области от 28.09.2017 № 299 «Об установлении для городского округа Тольятти предельного уровня нагрузки, при котором плата за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально» в части срока действия приказа - по 31.12.2019г.

Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 28.09.2017 № 299 для г.о.Тольятти установлен предельный уровень нагрузки в размере 10 куб. метров в сутки и (или) наружным диаметром трубопровода 350 мм и действует по 31.12.2019г.

28.02.2019г. АО «ТЕВИС» обратилось в департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее - департамент) с заявлением об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС» (исх. АО «ТЕВИС» №28/1843 от 28.02.2019г., вх.№36-р от 28.02.2019г.) с просьбой установить на 2019г.:

1) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения АО «ТЕВИС» включающий в себя:

— ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку в размере 1,631 тыс. руб./ м3 / сут. (без НДС), 1,957 тыс. руб./ м3 / сут. (с НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 40 мм до 70 мм (включительно) в размере 8 846,74 тыс. руб./км (без НДС), 10 616,09 тыс. руб./км (с НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 70 мм до 100 мм (включительно) в размере 9 072,77 тыс. руб./км (без НДС), 10 887,32 тыс. руб./км (с НДС);

— ставку тарифа напротяженность сетейдиаметром от 100 мм до 150 мм (включительно) в размере 9 339,09 тыс. руб./км (без НДС), 11 206,91 тыс. руб./км (с НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 250 мм до 350 мм (включительно) в размере 17 889,22 тыс. руб./км (без НДС), 21 467,06 тыс. руб./км (с НДС);

2) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения ОАО «ТЕВИС» включающий в себя:

— ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку в размере 1,722 тыс. руб./ м3 /сут. (без НДС), 2,066 тыс. руб./ м3 /сут. (с НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 70 мм до 100 мм (включительно) в размере 9 205,74 тыс. руб./км (без НДС), 11 046,89 тыс. руб./км (с НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 150 мм до 200 мм (включительно) в размере 11 565,73 тыс. руб./км (без НДС), 13 878,88 тыс. руб./км (с НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 200 мм до 250 мм (включительно) в размере 12 881,64 тыс. руб./км (без НДС), 15 457,97 тыс. руб./км (с НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 250 мм и более в размере 13 094,34 тыс. руб./км (без НДС), 15 713,21 тыс. руб./км (с НДС).

Основанием обращения в орган регулирования тарифов заявитель считает установление тарифов на подключение в связи с утверждением Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области корректировки инвестиционной программы АО «ТЕВИС» на 2017-2023гг. по водоснабжению и водоотведению Автозаводского района городского округа Тольятти (приказ от 20.11.2018г. №439), вступлением в силу приказа Министерством энергетики и ЖКХ Самарской от 29.12.2018г. №1024 «Об установлении предельного уровня нагрузки и наружного диаметра трубопровода на территории Самарской области, при котором плата за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально», а также увеличением с 01.01.2019г. ставки НДС с 18% до 20%.

Как указывает заявитель, в обоснование расходов на строительство (модернизацию) сетей водоснабжения, водоотведения АО «ТЕВИС» представило в адрес департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области сметные расчеты, составленные на основе укрупненных показателей стоимости строительства объекта.

На момент подачи заявления об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС» в департамент действовали тарифы, установленные приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области № 859 от 19.12.2017г. в редакции приказа от 28.12.2017 № 906, и составляли:

1) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения АО «ТЕВИС» включающий в себя:

— ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку в размере 1,564 тыс. руб./ м3 / сут. (без НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 40 мм и менее в размере 6 986 тыс. руб./км (без НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 40 мм до 70 мм (включительно) в размере 6 747 тыс. руб./км (без НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетейдиаметром от 70 мм до 100мм (включительно) в размере 7 168 тыс. руб./км (без НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 100 мм до 150 мм (включительно) в размере 8 468 тыс. руб./км (без НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 150 мм до 200 мм (включительно) в размере 9 619 тыс. руб./км (без НДС);

2) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения АО «ТЕВИС» включающий в себя:

— ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку в размере 1,651 тыс. руб./ м3 / сут. (без НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 70 мм до 100 мм (включительно) в размере 7 409 тыс. руб./км (без НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 150 мм до 200 мм (включительно) в размере 9 722 тыс. руб./км (без НДС).

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов в соответствии с разделом 5 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

С 15.03.2019г. департаментом открыто дело по корректировке тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС» на 2019 год (исх.№ 24-01/781 от 15.03.2019г., вх. АО «ТЕВИС» №2416 от 18.03.2019г.).

Приказом департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) от 25.04.2019 г. № 119 (опубликован на сайте Правительства Самарской области (размещено 30.04.2019г.). Регистрационный номер размещения 63004190648) установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС» в размере:

1) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения АО «ТЕВИС» включающий в себя:

—ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку в размере 1,627 тыс. руб./ м3 / сут. (без НДС), 1,952 тыс. руб./ м3 / сут. (с НДС);

—ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 40 мм и менее в размере 6 986 тыс. руб./км (без НДС), 8 383 тыс. руб./км (с НДС);

—ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 41 мм до 70 мм (включительно) в размере 6 747 тыс. руб./км (без НДС), 8 096 тыс. руб./км (с НДС);

—ставку тарифа  на   протяженностьсетейдиаметром от 71 мм до 100 мм (включительно) в размере 7 168 тыс. руб./км (без НДС), 8 602 тыс. руб./км (с НДС);

—ставку тарифа  напротяженностьсетей  диаметром от 101 мм до 150 мм (включительно) в размере 8 468 тыс. руб./км (без НДС), 10 162 тыс. руб./км (с НДС);

—ставку тарифа  на   протяженностьсетей  диаметром от 151 мм до 200 мм (включительно) в размере 9 619 тыс. руб./км (без НДС), 11 543 тыс. руб./км (с НДС);

2) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения ОАО «ТЕВИС» включающий в себя:

— ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку в размере 1,717 тыс. руб./ м3 /сут. (без НДС), 2,060 тыс. руб./ м3 /сут. (с НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 71 мм до 100 мм (включительно) в размере 7 409 тыс. руб./км (без НДС), 8 891 тыс. руб./км (с НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 151 мм до 200 мм (включительно) в размере 9 722 тыс. руб./км (без НДС), 11 666 тыс. руб./км (с НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 201 мм до 250 мм (включительно) в размере 12 882 тыс. руб./км (без НДС), 15 458 тыс. руб./км (с НДС);

— ставку тарифа на протяженность сетей диаметром от 251 мм до 350 мм (включительно) в размере 13 094 тыс. руб./км (без НДС), 15 713 тыс. руб./км (с НДС).

АО «ТЕВИС» не согласно с принятым приказом, так как полагает, что он принят в нарушение п.85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013г. № 406 и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению заявителя, при установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения департамент не принял предложение АО «ТЕВИС» и утвердил ставки на протяженность сетей по диаметрам на уровне ставок, утвержденных Приказом от 19.12.2017г. №859. Не учтены расходы АО «ТЕВИС», относимые на ставку за протяженность сети водоснабжения АО «ТЕВИС» в размере 17 058,44 тыс. руб. без НДС (с учетом налога на прибыль 20%): "Расчет платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоотведения на 2017 - 2023гг. ОАО "ТЕВИС" для заявителей с нагрузкой менее 10 м3 в сутки и/или диаметром трубопровода 350 мм". Не учтены расходы АО «ТЕВИС», относимые на ставку за протяженность сети водоотведения АО «ТЕВИС» в размере 22 974,62 тыс. руб. без НДС (с учетом налога на прибыль 20%):

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 13 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

В соответствии с пунктом 83 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013г. № 406 тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа  за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее - ставка за протяженность сети). Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов:

а) расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей;

б) налог на прибыль.

В соответствии с пунктом 86 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013г. № 406 и п. 116 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ от 27.12.2013г. №1746-э, при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

В соответствии с п. 115 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ от 27.12.2013г. №1746-э, при расчете ставки тарифов за подключение (технологическое присоединение) учитываются расходы регулируемых организаций на создание водопроводных и канализационных сетей и объектов на них, определенные с учетом предложений регулируемых организаций в зависимости от применяемых материалов, типа прокладки сетей, в том числе глубины залегания сетей, стесненности условий при прокладке сетей, типа грунтов.

Согласно п.116 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ от 27.12.2013г. №1746-э, размер платы за подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение) по установленной формуле.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 81 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, департаментом было открыто дело об установлении тарифов на подключение (исх. № 24- 01/781 от 28.02.2019).

Согласно п. 18 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ от 16 июля 2014 г. № 1154-э, решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов. По решению органа регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.

Как указано выше, 28.02.2019г. АО «ТЕВИС» обратилось в департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее - департамент) с заявлением об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС».

Департаментом открыто дело по корректировке тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС» на 2019 год

Срок рассмотрения дела был продлен письмом департамента от 29.03.2019 исх. № 24-01/1070 до 28.04.2019.

Ранее для АО «ТЕВИС» были установлены тарифы на подключение приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – министерство) от 19.12.2017 № 859 «Об установлении тарифов на подключение (технологическое   присоединение) к централизованным системам водоснабжения  и водоотведения АО «ТЕВИС», городской округ Тольятти, на 2018-2019 годы» (далее – приказ № 859).

Указанные тарифы были рассчитаны исходя из утвержденной инвестиционной программы с учетом расходов ООО «АВТОГРАД-ВОДОКАНАЛ», связанных с подключением (технологическим присоединением). Расходы на подключение заявителей, подключение которых запланировано в 2018 году были проиндексированы на 2018 год, подключение которых запланировано в 2019 году были проиндексированы на 2019 год.

Основанием обращения АО «ТЕВИС» для корректировки тарифа на подключение послужили корректировка инвестиционной программы (приказ № 439 от 20.11.2018), увеличение с 01.01.2019 ставки НДС с 18 % до 20 %, изменение ставки ООО «АВТОГРАД-ВОДОКАНАЛ» (приказ от 14.12.2018 года № 798), вступление в силу приказа министерства от 29.12.2018 «Об установлении предельного уровня нагрузки и наружного диаметра трубопровода на территории Самарской области, при котором плата за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально» (далее – приказ № 1024).

Экспертной группой были внесены изменения в тарифы в части увеличения с 01.01.2019 ставки НДС с 18 % до 20 %, составляющей ООО «АВТОГРАД-ВОДОКАНАЛ». Согласно действующему законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения корректировка инвестиционной программы не является основанием для корректировки тарифов на подключение.

Департаментом было направлено письмо в адрес АО «ТЕВИС» о согласовании размера платы за подключение (исх. 24-01/1673 от 23.04.2019). На данное письмо АО «ТЕВИС» предоставило особое мнение (исх. от 23.04.2019 № 28/3989).

Экспертной группой департамента было учтено замечание АО «ТЕВИС» в части применения индекса потребительских цен в размере 4 % к величине тарифной ставки за подключаемую нагрузку, так как в приказе № 859 данная ставка была рассчитана в ценах 2018 года.

Вопрос об установлении платы был рассмотрен на заседании коллегии 23.04.2019. Членами коллегии было принято решение перенести рассмотрение вопроса на основании представленного особого мнения организации.

Вопрос был рассмотрен на заседании коллегии 25.04.2019. АО «ТЕВИС» предоставило особое мнение по рассматриваемому вопросу (исх. от 24.04.2019  № 14/4071). Членами заседания коллегии было принято решение установить тарифы на подключение согласно предложению экспертной группы.

Тарифы на подключение были установлены приказом № 119 от 25.04.2019 «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС», городской округ Тольятти».

Заявитель утверждает, что Департамент при принятии решения об установлении тарифов  на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения не была учтена корректировка инвестиционной программы АО «ТЕВИС», утвержденная приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 20.11.2018г. №439, чем нарушен п. 36(1) Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 07.2013 № 641.

Данный довод отклонен судом.

При расчете тарифов департаментом были учтены расходы на подключение всех объектов, включенных в утвержденную инвестиционную программу. Расходы на подключение заявителей, подключение которых запланировано в 2018 году были проиндексированы на 2018 год, подключение которых запланировано в 2019 году были проиндексированы на 2019 год.

Действующее законодательство не предусматривает изменение тарифов на подключение в течение срока их действия в связи с корректировкой инвестиционной программы.

Кроме этого, министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области были учтены все предложенные АО «ТЕВИС» затраты, что подтверждается Экспертным заключением по оценке предложений АО «ТЕВИС» от 16.12.2017г. (т.2 л.д.25-39).

Согласно п. 86 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и  водоотведения» (далее – Основы ценообразования) при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Расчет тарифов на подключение экспертной группой выполнен на основании укрупненных нормативов цены строительства (НЦС 81-02-14-2017).

Согласно приказу Минэнерго и ЖКХ Самарской области № 1024 от 29.12.2018 наружный диаметр трубопровода, при котором плата за подключение устанавливается индивидуально составляет 350 мм. В ставку за подключение к системе водоснабжения диаметром от 250 мм до 350 мм организацией был включен один заявитель. Для подключения данного заявителя необходимо строительство трубопровода с внутренним диаметром 350 мм. Наружный диаметр, соответственно, превышает 350 мм. Таким образом, плата для данного заявителя должна устанавливаться индивидуально.

Данным заявителем является ООО «Инвест-Проект». Индивидуальная плата для него установлена приказом Минэнерго и ЖКХ Самарской области от 27.12.2018 № 1004.

В связи с этим, доводы АО «ТЕВИС» о том, что при отсутствии ставки за подключение диаметром от 250 мм до 350 мм АО «ТЕВИС» будет вынуждено строить данные сети за свой счет считаем не соответствующими действительности.

В особом мнении АО «ТЕВИС», представленном к заседанию коллегии, отсутствует замечание о ставке за подключение для диаметра от 250 мм до 350 мм.

АО «ТЕВИС» в случае, если у него появятся заявители, для которых будет необходимо строительство трубопровода диаметром от 250 мм до 350 мм, не лишен возможности обратиться в департамент для включения в приказ об установлении тарифов дополнительной тарифной ставки.

Департаментом расчет тарифных ставок выполнен в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.

Согласно формуле, которую приводит заявитель в качестве обоснования расчета размера платы за подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения (п. 116 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ от 27.12.2013 № 1746-э) расчет производится без учета изменений в инвестиционную программу организации, соответственно департаментом данные изменения в расчет не брались.

АО «ТЕВИС» приводит расчет  затрат в размере 17 058,44 тыс. руб. при подключении к сетям водоснабжения и 22 974,62 тыс. руб. при подключении к сетям водоотведения.

Однако в материалах дела отсутствует информация о том, были ли подключены какие-либо объекты за период действия приказа № 119 от 25.04.2019 по утвержденным тарифным ставкам и какие при этом фактические расходы понесла организация.

При расчете тарифов на подключение департаментом был учтен налог на прибыль в размере 20% с учетом действующего законодательства.

Доказательства обратного суду не представлены.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд первой инстанции на основании вышеизложенного пришёл к верному  выводу о том, что приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.04.2019 г. № 119 является законным и обоснованным, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. 

 Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе заявителя не имеется.

 Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

 Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии Федеральным законом и Правилами регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила регулирования).

Правилами регулирования не предусмотрена корректировка тарифов вследствие корректировки Инвестиционной программы организации.

Также в Методических указаниях, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, не указано о необходимости расчета тарифов на подключение на основании внесения изменения в Инвестиционную программу организации.

Согласно формуле, которую приводит заявитель в качестве обоснования расчета размера платы за подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения (п. 116 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ от 27.12.2013 № 1746-э) расчет производится без учета изменений в инвестиционную программу организации, соответственно департаментом данные изменения в расчет не брались.

С учетом изложенного, судом первой инстанции верно указано на соответствие  оспариваемого приказа закону.

В отношении доводов жалобы о нарушении прав и  законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В силу норм 198 200, 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения/действия  недействительным/незаконным необходима совокупность двух вышеуказанных условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае данная совокупность условий не установлена.

Представление обоснования и доказательств нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является обязанностью АО «ТЕВИС».

АО «ТЕВИС» в рамках рассматриваемого дела не предоставило документов, подтверждающих понесенные затраты в результате принятия департаментом приказа от 25.04.2019 № 119.

Также заявитель на вопрос суда пояснял, что не представлял в Департамент документы,  которые  являлись основанием для корректировки инвестиционной программы. 

Также, Департамент, возражая на доводы апелляционной жалобы Общества  в отзыве на жалобу указывает, что при проведении сравнительного анализа роста тарифов на подключение среди организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городских округов Самарской области, можно сделать вывод о том, что процент роста тарифов в прочих организациях не превышает индекс потребительских цен 2018 к 2019 году (104,7%) (сравнительная таблица –т.2 л.д.76-79).  Тогда как рост ставок на подключение, предлагаемых к утверждению АО «ТЕВИС» составляет до 131,1%. АО «ТЕВИС» на данный момент является единственной организацией на территории Самарской области, которая оспаривает тарифы на подключение к системам водоснабжения и водоотведения установленные для соответствующих организаций.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы ответчика по оплате государственной пошлины при обращении в суд апелляционной инстанции согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя в полном объеме и возмещению судом апелляционной инстанции не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2019 года по делу № А55-23663/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                    Н.В. Сергеева

                                                                                                         И.С. Драгоценнова