АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-4918/2021

г. Ижевск

06 июня 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г. Ижевск о признании частично недействительным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с.Завьялово от 18 марта 2021 г. №09 при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2, г. Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО3 по доверенности от 01.02.2022; в отсутствие представителей ответчика и

третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее ООО «Спецавтохозяйство», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее управление, ответчик) от 18 марта 2021 г. №09 в части требования перерасчета платы за коммунальную услугу по ТКО в отношении земельного участка за период с 01 сентября 2020 г. по 31 октября 2020 г. и обязании устранить нарушения прав заявителя.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях (л.д. 39, 41-43, 95-96).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 14-18).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 мая 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2, г. Ижевск (далее третье лицо).

Третье лицо поддержало позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 40-43). 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 ноября 2021 г.  производство по делу №А71-4918/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-4378/2021.

Протокольным определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 июня 2022 г. производство по делу №А71-4918/2021 возобновлено.

Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 01 марта 2021 г. №34 в отношении ООО «Спецавтохозяйство» проведена внеплановая документарная/выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами по доводам, содержащимся в обращении ФИО2, о неправомерности начисления платы за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами» (далее обращение с ТКО) по адресу: 

<

...> (л.д. 20-21).

17 марта 2021 г. в ходе выездного осмотра по адресу: 

<

...>, жилищным инспектором Управления совместно с представителем ООО «САХ» установлено, что на земельном участке по адресу: 

<

...> расположена баня (со слов собственника – нефукнционирующая), два сарая, теплица. На земельном участке имеется узел учета электроэнергии, линия электроэнергии от узла учета подведена к бане. В летний период осуществляется садоводческая деятельность. Зарегистрированных построек на земельном участке не имеется. Территория обнесена забором по всему периметру (л.д. 22). 

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Удмуртской Республики. Исполнителем коммунальной услуги «обращение с ТКО» в отношении потребителя является ООО «Спецавтохозяйство». 

Из анализа представленных в ходе проведения проверки платежных документов по оплате коммунальной услуги «обращение с ТКО», управлением установлено, что обществом в нарушение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354) в отсутствие установленного норматива потребления коммунальных услуг на земельный участок без жилого помещения - в период с 01 сентября 2020 года по 18 марта 2021 года произведено начисление за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами».        

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 18 марта 2021 г. №30 (л.д. 88-89) и выдано предписание от 18 марта 2021 г. №09, в соответствии с которым обществу в срок до 15 апреля 2021 г. (включительно) предписано произвести сторнирование начисленных денежных средств за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными услугами» собственнику земельного участка по адресу: 

<

...>, за период с 01 сентября 2020 г. по 18 марта 2021 г. (л.д. 24-26).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование требований заявитель указал, что региональный оператор, обеспечивающий деятельность по обращению с ТКО на территории Удмуртской Республики, заключает соответствующий договор на услуги по обращению с ТКО также и с собственниками или иными правообладателями земельных участков, предназначенных для размещения на таких участках объектов домовладения. Случаев перерасчета платы в отношении коммунальной услуги, предоставляемой потребителю при образовании ТКО на земельном участке, не предусмотрено. Учитывая степень готовности объекта незавершенного строительства, можно сделать вывод о возможности или невозможности образования на земельном участке ТКО, на котором имеется баня, а также иные объекты домовладения (достроенные или недостроенные), но позволяющие определить их использование с целью удовлетворения бытовых или иных нужд, связанных с их проживанием в таком жилом доме. Использование бани, теплицы, сарая указывает на возможность образования на таком земельном участке отходов, идентичных ТКО, поскольку потребитель осуществляет жизнедеятельность на земельном участке, предназначенном для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, в том числе путем использования уже имеющихся объектов домовладения. Категории объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления ТКО, предусмотренные приказом Минстроя России от 28.07.2016 №524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО» не содержит такую категорию, как «земельный участок, на котором могут образовываться ТКО». Соответствующая категория не содержится и в постановлении Правительства УР от 06.04.2018 №107 «Об установлении нормативов накопления ТКО на территории УР». В связи с этим, с целью недопущения образования на таких земельных участках мест несанкционированного размещения ТКО (далее - Несанкционированные свалки), региональный оператор заключает соответствующие Договоры с собственниками и иными законными владельцами и пользователями земельных участков, применяя гражданское законодательство по аналогии. Аналогичным нормативом накопления ТКО применительно к земельному участку, имеющему вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», «жилая застройка», «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «блокированная жилая застройка», «передвижное жилье», является норматив накопления ТКО, применяемый к индивидуальным жилым домам, при этом в качестве расчетной единицы применяется 1 собственник (пользователь, владелец) земельного участка. Такой подход позволяет обеспечить баланс интересов как потребителя, ответственного за использование земельного участка по соответствующему назначению и с соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации, предусматривающих обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических правил, нормативов, не допускать загрязнение почвы (статья 42 Земельного кодекса РФ), так и регионального оператора, обеспечивающего вывоз ТКО с территории муниципального образования, в границах которого находятся соответствующие земельные участки. Обратное, привело бы к необходимости взыскания с собственника земельного участка, на котором размещаются несанкционированные свалки, убытков, связанных с ликвидацией таких свалок, что в несколько раз превышает размер ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО, которой потребитель безусловно пользуется, в том числе совершая конклюдентные действия в виде складирования ТКО на близлежащих к своему земельного участку контейнерных площадках, являющихся объектами общего пользования. В случае, если на земельном участке полностью отсутствует какие-либо объекты домовладения и потребителем не осуществляется деятельность по использованию земельного участка, в результате которой образовываются ТКО, то потребитель обязан предоставить региональному оператору соответствующие сведения, которые должны подтверждать факт отсутствия объектов домовладения, а также доказательства неосуществления на таком земельном участке какой-либо деятельности. В свою очередь региональный оператор также вправе проводить проверки, в ходе которых устанавливать факт наличия или отсутствия на земельных участках образования ТКО. Заявлений от собственников и пользователей земельных участков и (или) жилых домов, расположенных в д. Докша, по вопросу некачественного предоставления услуги по обращению с ТКО (не вывоз ТКО) в адрес общества не поступало. Следовательно, общество считает, что факт фактического оказания заявителем услуг потребителю по обращению с ТКО по спорному земельному участку является доказанным, а также потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых обществом. Начисление платы за услугу по обращению с ТКО в рассматриваемой ситуации производилось правомерно, правовых оснований для исключения из выставляемых потребителю квитанций строки «Обращение с ТКО» не имеется.

Потребителю на праве собственности принадлежит земельный участок, зарегистрированных жилых и (или) нежилых строений нет. В момент осмотра земельного участка и составления актов от 18 декабря 2020 г. (составлен обществом с одностороннем порядке в связи с обращением потребителя) и от 17 марта 2021 г. (составлен надзорным органом совместно с обществом) в связи с проведением проверки) признаков образования ТКО и использования земельного участка (в зимний период календарного года) обнаружено не было. Обществом принято решение начислять плату за услугу по обращению с ТКО потребителю по аналогии с СНТ и ДНТ (в период с 01 мая по 30 октября), а также произвести потребителю частичный перерасчет с ноября 2020 г. по дату составления акта осмотра с последующим приостановлением начисления платы за услугу по обращению с ТКО до 01 мая текущего года. В дальнейшем, в сезон посадок – весенний период времени, осуществить выход по месту расположения земельного участка при фиксации осуществления жизнедеятельности потребителем, в результате которой образуются ТКО, возобновить начисление платы за услугу по обращению с ТКО.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Должностным лицом управления изучены запрошенные и представленные обществом платежные документы по оплате коммунальной услуги «обращение с твердыми коммунальными отходами» по спорному земельному участку. Исходя из анализа норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг установлены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» обязанность по оплате коммунальной услуги «обращение с ТКО» возникает с момента регистрации жилого помещения. Размер платы за коммунальную услугу устанавливается исходя из количества проживающих в жилом помещении, либо исходя из количества собственников жилого помещения, при отсутствии постоянно и временно проживающих лиц. Согласно акту осмотра земельного участка от 17 марта 2021 г. управлением установлено, что по адресу: 

<

...>, отсутствует жилой дом, а имеются лишь надворные постройки (баня, 2 сарая, теплица). Норматив накопления твердых коммунальных отходов для собственников земельного участка отсутствует. В связи с чем, общество не правомерно начисляет плату за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами» собственнику земельного участка, не имеющему жилых помещений в размере тарифа, утвержденного для индивидуальных жилых домов. Таким образом, общество обязано в силу положений Правил №354 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО». Поскольку перерасчет не произведен, заявителю обоснованно выдано предписание. Оспариваемое предписание является понятным и исполнимым, не содержит какие-либо неясности способа устранения выявленных нарушений законодательства.

Третье лицо поддержало позицию ответчика, указав, что договор с ООО «Спецавтохозяйство» не заключало. Согласно актам проверок на спорном земельном участке есть сараи, теплица и недостроенная баня (не функционирует). Объектов, пригодных для проживания нет. Фактически коммунальная услуга по обращению с ТКО не предоставляется, намерений пользоваться данной услугой не имеется.

Оценив и исследовав представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПФ РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из совокупности норм пунктов 5, 8 статьи 2, пункта 8.1 статьи 13, частей 3, 4.2, 4.3, пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов 4, 8 пункта 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30 июня 2014 г. №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», суд приходит к выводу, что действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов. 

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (пункт 5 части 2).

Часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 9 статьи 155 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ООО «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Из абзаца 2 пункта 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156 (далее Правила №1156), следует, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищностроительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее Правила №354).

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил №354 домовладение – это жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты); коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Следовательно, в соответствии с названными Правилами предоставление потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в отношении многоквартирных домов и жилых домов.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 148(1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с пунктом 148(5) Правил №354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (подпункт «в» пункта 148(11) Правил №354).

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами также установлен Правилами №354.

Согласно пункту 148(30) Правил №354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения №2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения №2 к настоящим Правилам.

Пункт 148(34) Правил №354 устанавливает, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно пункту 148(36) Правил №354, при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами обусловлено при наличии права собственности или иного законного права пользования жилым домом (домовладением), постоянно или временно проживающих в жилом доме граждан.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее Правила №1156) к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователям коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу пункта 8(1) Правила №1156, обязанность по заключению договора на вывоз ТКО возникает не только у собственников жилого дома или жилого помещения, но и у лиц, владеющих земельными участками на законных основаниях, в результате деятельности которых на указанных земельных участках образуется ТКО.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, в этой связи отсутствие на земельном участке жилых или нежилых помещений, которые получили государственную регистрацию, не свидетельствует о ненакоплении ТКО владельцами указанных земельных участков, в том случае, если доказано нахождение на земельном участке объектов, пригодных для проживания, в том числе временного, но не зарегистрированных в государственном реестре прав на недвижимое имущество. 

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами между ООО «САХ» и Удмуртским филиалом акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» 01.12.2018 заключен договор, в соответствии с которым последний начисляет и выставляет плату жителям Удмуртской Республики за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Начиная с сентября 2020 года собственнику земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> начисляется плата за указанную коммунальную услугу.

Между тем согласно материалам проверки, Управлением в ходе проведения проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке жилой дом отсутствует, собственников и зарегистрированных лиц в доме нет. Иных построек, в которых возможно постоянное проживание граждан также не имеется. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности на спорный земельный участок не выдавались.

Так, из актов осмотра от 17 марта 2021 г., 27 июля 2021 г. (л.д. 22, 69), фотографий земельного участка, приложенных к акту проверки следует, что на данном земельном участке отсутствует введенный в эксплуатацию жилой дом, имеются лишь надворные постройки (баня, 2 сарая, теплица). Узел учета электроэнергии установлен на периметре земельного участка, электроэнергия подведена к бане, иные коммунальные услуги не потребляются. Хозяйственная деятельность ведется в летнее время.

То есть, на вышеуказанном земельном участке, отсутствует жилой дом и какие – либо жилые объекты капитального строительства, на которые зарегистрированы права собственности, имеющиеся на спорном земельном участке объекты строительства, статусом жилого дома не обладают.

Доказательств, установления фактов производства твердых коммунальных отходов, на данном земельном участке, обществом в материалы дела не представлено. 

Таким образом, при отсутствии жилого помещения, собственников, а также лиц, постоянно или временно проживающих в таком помещении, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и положениям Правил №354.

Доводы заявителя о том, что начисление платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в данном случае, является правомерным, поскольку в силу пункта 8 (1) Правил № 1156, обязанность по заключению договора на вывоз твердых коммунальных отходов возникает не только у собственников жилого дома или жилого помещения, но и у лиц, владеющих земельными участками на законных основаниях, в результате деятельности которых на указанных земельных участках образуются твердые коммунальные отходы, подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Материалы дела не содержат доказательств образования на принадлежащем ФИО2 на праве собственности земельном участке твердых бытовых отходов, в отношении которых у нее как у собственника таких отходов возникает обязанность по заключению договора на оказание соответствующих услуг.

Иного в нарушение статьи 65 АПК РФ региональным оператором не доказано. 

Доводы общества о том, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «САХ» в указанный период оказывались вне зависимости от заключения собственниками земельных участков договоров, судом отклоняются, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Вывоз региональным оператором ТКО с мест накопления ТКО, предусмотренных Территориальной схемой, не является основанием для начисления платы за обращение с ТКО. 

Напротив, из пояснений ФИО4 следует, что данной услугой они не пользовались, заявителем в указанный период не оказывались, а потому отсутствуют основания для взимания соответствующей платы.

Также сам по себе факт начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению вопреки доводам заявителя не означает автоматически и факт образования твердых коммунальных отходов.

Ссылки заявителя на то, что в данном случае необходимо применять к договорам по земельным участкам, на которых могут образовываться твердые коммунальные отходы, гражданское законодательство по аналогии, судом отклоняются, поскольку в условиях урегулирования в законе правоотношений по предоставлению услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, применение пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации противоречит содержанию правомочий общества и существу спорного правоотношения.

Судом также отклоняется довод заявителя о выгрузке из системы ГЛОНАСС, как факт подтверждения оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, поскольку данная выгрузка подтверждает лишь оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и не является основанием для начисления платы за обращение с твердых коммунальных отходов собственнику спорного земельного участка.

Доводы заявителя, о том, что факт осуществления жизнедеятельности потребителем на земельном участке является установленным, образование на земельном участке твердых коммунальных отходов ввиду посещения потребителем земельного участка и проведение на нем работ, носят предположительных характер и подлежат отклонению ввиду недоказанности.  

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание  является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении внеплановой проверки. 

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово от 18 марта 2021 года №09 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск о признании частично незаконным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово от 18 марта 2021 года №09 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина