АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, 

<

...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4965/2025

07 октября 2025 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025г.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2025г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск» г. Ижевск и Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» г. Ижевск о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21.02.2025 по делу №018/01/10-729/2024, 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Центргазсервис» г. Ижевск

при участии в судебном заседании: 

от ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» – Серебро С.Д. по доверенности от 12.12.2023;

от АО «Газпром газораспределение Ижевск» – ФИО1 по доверенности от 23.12.2024;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025;

от третьего лица – директора ФИО3 по паспорту,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФАС по УР, Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительными решения и предписания от 21.02.2025 по делу №018/01/10-729/2024. Заявление было принято судом к производству, делу присвоен номер №А71-4965/2025. 

Также Акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» (далее – АО «Газпром газораспределение Ижевск») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании недействительными решения и предписания от 21.02.2025 по делу № 018/01/10-729/2024. Заявление было принято судом к производству, делу присвоен номер №А71-6038/2025. 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.04.2025 дела №А71-6038/2025 и №А71-4965/2025 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу номера № А71-4965/2025.

В судебном заседании ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» и АО «Газпром газораспределение Ижевск» требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлениях.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Третье лицо возражало против удовлетворения требований заявителей по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Центргазсервис» обратилось в Удмуртское УФАС России с заявлением на действия АО «Газпром газораспределение Ижевск», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по ТО ВДГО и ВКГО путем необоснованного распространения сведений о прекращении деятельности ООО «Центргазсервис» на рынке с 01.09.2023 в связи с прекращением действия заключенного соглашения об АДО с указанной даты.

Согласно заявлению в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск» обратились граждане в целях расторжения договора на ТО ВДГО в связи с заключением аналогичного договора с ООО «Центргазсервис», направив соответствующее уведомление. АО «Газпром газораспределение Ижевск» отказало в расторжении договора, обосновывая тем, что соглашение об АДО, заключенное между обществом и ООО «Центргазсервис», прекращает свое действие с 01.09.2023,      а функции на осуществление деятельности по ТО ВДГО (ВКГО) с 01.09.2023 переданы исключительно газораспределительным организациям, а полномочия ООО «Центргазсервис» на осуществление такой деятельности прекращаются.

Также в Удмуртское УФАС России из жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору УР поступило заявление ООО «Центргазсервис» (вх. № 536-М/24 от 24.01.2024) с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Ижевск», выразившиеся в навязывании технического обслуживания ВДГО собственникам индивидуальных жилых домов, являющимся клиентами ООО «Центргазсервис», и не имеющим заключенных договоров на техническое обслуживание ВДГО с АО «Газпром газораспределение Ижевск», проживающих по адресам: 

<

...> а также 

<

...> (далее - индивидуальные жилые дома).

Согласно заявлению требования о допуске для проведения технического обслуживания ВДГО были озвучены 29.12.2023 по телефонам, поступившим с номеров, принадлежащих АО «Газпром газораспределение Ижевск». При отказе в допуске сотрудников общества к обслуживанию газового оборудования гражданам было сообщено об отключении газа.

В письменных пояснениях от 07.02.2024 исх. № 9/ФАС ООО «Центргазсервис» также сообщалось, что аналогичные звонки были совершены и 09.01.2024. Кроме того, 09.01.2024 сотрудниками АО «Газпром газораспределение Ижевск» совершен выезд ко многим собственникам частных домов, с которыми заключен договор на ТО ВДГО с ООО «Центргазсервис», при отсутствии соответствующего договора с газораспределительной организацией.

По результатам рассмотрения заявлений Удмуртским УФАС России установлено наличие признаков нарушения п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» в действиях АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» по направлению недостоверной информации об отсутствии у ООО «Центргазсервиса» права на осуществление деятельности по техническому осмотру и ремонту ВДГО, в действиях АО «Газпром газораспределение Ижевск» по необоснованному принятию мер о расторжении Соглашения об АДО с ООО «Центргазсервис», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем создания препятствий, доступу на товарный рынок ООО «Центргазсервис».

В связи с  выявлением в действиях АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» признаков нарушения п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» приказом от 15.08.2024 № 93/24 УФАС по УР возбуждено дело №018/01/10-729/2024 о нарушении антимонопольного законодательства (т. 2 л.д. 63).

Принятие решения антимонопольным органом неоднократно откладывалось, в том числе в связи с рассмотрением арбитражным судом дела № А71-17990/2023 по исковому заявлению АО «Газпром газораспределение Ижевск» к ООО «Центргазсервис» о признании Соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и впутриквартирного газового оборудования от 27.08.2020 расторгнутым.

При рассмотрении дела антимонопольным органом были установлены следующие обстоятельства.

В адрес ООО «Центргазсервис» поступило 9 заявлений от потребителей (заказчиков), проживающих в индивидуальных жилых домах, из которых следует:

1)   потребителем ФИО4 08.08.2023 было вручено организации АО «Газпром газораспределение Ижевск» уведомление о расторжении договора от 30.01.2018 № 01-15-2018/160, заключенного между ФИО4 и АО «Газпром газораспределение Ижевск», в связи с заключением аналогичного договора от 08.08.2023 № 60/ТО с ООО «Центргазсервис». В ответ на данное уведомление потребителю поступило письмо от АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 06.09.2023 № 01-09/2123 с отказом в удовлетворении требований потребителя.

2)                Потребителем ФИО5 17.07.2023 вручено АО «Газпром газораспределение Ижевск» уведомление о расторжении договора от 25.09.2013 № 1-3722-29/2013, заключенного между ФИО5 и РОАО «Удмуртгаз», в связи с заключением аналогичного договора от 06.07.2023 № 44/ТО с ООО «Центргазсервис». В ответ на данное уведомление потребителю поступило письмо от АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 25.08.2023 № 01-09/2005 с отказом в удовлетворении требований потребителя.

3)                Потребителем ФИО6 31.07.2023 вручено АО «Газпром газораспределение Ижевск» уведомление о расторжении договора от 25.09.2013 № 01-15-2019/206, заключенного между ФИО6 и АО «Газпром газораспределение Ижевск», в связи с заключением аналогичного договора от 26.07.2023 № 55/ТО с ООО «Центргазсервис». В ответ на данное уведомление потребителю поступило письмо от АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 25.08.2023 № 01-09/2021 с отказом в удовлетворении требований потребителя.

4)                Потребителем ФИО7 20.07.2023 вручено АО «Газпром газораспределение Ижевск» уведомление о расторжении договора от 09.06.2016 № 2-16626-15/2016, заключенного между ФИО7 и АО «Газпром газораспределение Ижевск», в связи с заключением аналогичного договора от 20.07.2023 № 52/ТО с ООО «Центргазсервис». В ответ на данное уведомление потребителю поступило письмо от АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 25.08.2023 № 01-09/2023 с отказом в удовлетворении требований потребителя.

5)   Потребителем ФИО8 25.07.2023 вручено АО «Газпром газораспределение Ижевск» уведомление о расторжении договора от 21.06.2018 № 01-15-2018/792, заключенного между ФИО8 и АО «Газпром газораспределение Ижевск», в связи с заключением аналогичного договора от 20.07.2023 № 54/ТО с ООО «Центргазсервис». В ответ на данное уведомление потребителю поступило письмо от АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 25.08.2023 № 01-09/2025 с отказом в удовлетворении требований потребителя.

6)   Потребителем ФИО9 19.07.2023 вручено АО «Газпром газораспределение Ижевск» уведомление о расторжении договора от 06.03.2018 № 01-15-2018/426, заключенного между ФИО9 и АО «Газпром газораспределение Ижевск», в связи с заключением аналогичного договора от 19.07.2023 № 51/ТО с ООО «Центргазсервис». В ответ на данное уведомление потребителю поступило письмо от АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 25.08.2023 № 01-09/2020 с отказом в удовлетворении требований потребителя.

7)                Потребителем ФИО10 25.07.2023 вручено АО «Газпром газораспределение Ижевск» уведомление о расторжении договора от 11.03.2011 № 51/29, заключенного между ФИО10 и РОАО «Удмуртгаз», в связи с заключением аналогичного договора от 05.08.2022 № 90/ТО с ООО «Центргазсервис». В ответ на данное уведомление потребителю поступило письмо от АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 25.08.2023 № 01-09/2012 с отказом в удовлетворении требований потребителя.

8)                Потребителем ФИО11 31.07.2023 вручено АО «Газпром газораспределение Ижевск» уведомление о расторжении договора от 10.01.2018 № 01-09-2018/9, заключенного между ФИО11 и АО «Газпром газораспределение Ижевск», в связи с заключением аналогичного договора от 31.07.2023 № 56/ТО с ООО «Центргазсервис». В ответ на данное уведомление потребителю поступило письмо от АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 25.08.2023 № 01-09/2010 с отказом в удовлетворении требований потребителя.

Во всех письмах АО «Газпром газораспределение Ижевск», полученных потребителями в ответ на уведомление, сообщается, что Соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенное между АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Центргазсервис», прекращает своё действие с 01.09.2023 в связи с исключением из текста Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2023 № 410 (далее - Правила № 410), абз. 4, 6, п. 7. Также АО «Газпром газораспределение Ижевск» указало, что с 01.09.2023 полномочия по техническому обслуживанию ВДГО (ВКГО) будут переданы исключительно газораспределительным организациям во исполнение требований Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 71-ФЗ), Правил № 410 (в редакции постановления Правительства РФ от 29.05.2023 № 859). Кроме того, АО «Газпром газораспределение Ижевск» заявлено, что с 01.09.2023 у ООО «Центргазсервис» прекращаются полномочия по оказанию услуг по техническому обслуживанию ВДГО (ВКГО), в связи с чем договор с данной организацией перестанет действовать.

Согласно дополнительным сведениям ООО «Центргазсервис» от 26.04.2024 исх. № 8/ФАС (вх. № 3673-ЭП/24 от 16.05.2024), с 29.12.2023 собственники индивидуальных жилых домов, имеющие действующий договор на техническое обслуживание и ремонт ВДГО с ООО «Центргазсервис», сообщали о совершении сотрудниками АО «Газпром газораспределение Ижевск» телефонных звонков. Содержание телефонного разговора имеет одинаковый характер, а именно - сотрудники АО «Газпром газораспределение Ижевск» в ультимативной форме пытаются принудить клиентов ООО «Центргазсервис» допустить слесарей АО «Газпром газораспределение Ижевск» к техническому обслуживанию, угрожая произвести в случае отказа отключение дома от газоснабжения. Более того, сообщения потребителей об отсутствии договора с АО «Газпром газораспределение Ижевск» для звонящих не имеют значения. Сотрудники АО «Газпром газораспределение Ижевск» не предлагают заключить соответствующий договор, а в нарушение Правил № 410 призывают проводить обслуживание без договора. В январе, феврале, марте 2024 года к неопределенному числу потребителей - клиентов ООО «Центргазсервис» после телефонных звонков были совершены выезды в жилые дома сотрудниками АО «Газпром газораспределение Ижевск» с целью проведения технического обслуживания. В результате правомерного недопуска сотрудников АО «Газпром газораспределение Ижевск» (без действующего договора) в почтовые ящики некоторых потребителей были разложены уведомления о недопуске к плановому техническому обслуживанию с просьбой обеспечить доступ. В подтверждение ООО «Центргазсервис» представлена фотография уведомления, направленного абоненту по адресу: ул. Татарская, 120 (г. Ижевск). Договор на техническое обслуживание ВДГО от 31.08.2021 № 163/ТО заключен с ООО «Центргазсервис».

По информации, размещенной на официальном сайте АО Газпром газораспределение Ижевск» (https://udfngas.ru//tovdgo), в график технического обслуживания на 2024 год включены домовладения, обслуживаемые ООО «Центргазсервис» в соответствии с действующими договорами, расположенные по адресам: 

<

...> ул. Покровского, 25А, ул. Выемка, 8, ул. Шарканская, 28, ул. Ипподромная, 110, ул. Рубиновая, 5, ул. Смирнова, 122, ул. Татарская, 120, ул. Юниоров, 15, ул. Бабушкина, 201, 45, ул. Иркутская, 7, ул. Западная, 115, ул. Гусева, 11, ул. Уютная, 9, пер. Железнодорожный, 87, ул. Малиновая, 7, ул. Танковая, 1а, ул. Богдана Хмельницкого, 143, ул. Арсена, 39, ул. Киевская, 22, ул. Казанская, 21, ул. Минская, 121, ул. Стрелковая, 51, ул. Лермонтова, 37, ул. Нины Ульяненко, 15, 29, ул. Дачная, 56, проезд Смирнова, 129, Тенистый проезд, 8, ул. Праздничная, 47, ул. Бородулинская, 15, ул. Биатлонистов, 11, ул. Изумрудная, 5, ул. Байкальская, 22, пер. Коммунаров, 50, ул. Героя ФИО12, 40, ул. Энгельса, 85, ул. Пазелинская, 49, ул. Ершовская, 2, 76а, 77, 75а, 1-ый Тракторный пер., 1, ул. Ракетная, 96, ул. Александра Невского, 3, ул. Вятская, 43, проезд Арсена, 15, ул. Гончарная, 55, ул. Киварская, 113, ул. Костина Мельница, 2.

03.01.2024 в адрес ООО «Центргазсервис» поступило сообщение потребителя ФИО13, имеющего действующий договор на ТО ВДГО от 24.05.2022 № 47/ТО с ООО «Центргазсервис». В рамках обращения собственник представил в ООО «Центргазсервис» письмо, направленное им в АО «Газпром газораспределение Ижевск» на официальную электронную почту, в котором сообщается, что потребителю неоднократно поступали звонки от АО «Газпром газораспределение Ижевск» с предложением провести техническое обслуживание ВДГО в отсутствие соответствующего договора. В ответ на обращение потребителя АО «Газпром газораспределение Ижевск» направило письмо от 16.01.2024 № 01-09/74, из которого следует, что соглашение па аварийно-диспетчерское обеспечение, заключенное между ООО «Центргазсервис» и АО «Газпром газораспределение Ижевск», прекратило своё действие с 01.09.2023. Также в указанном письме АО «Газпром газораспределение Ижевск» сообщает, что 01.09.2023 функции на осуществлении деятельности по техническому обслуживанию ВДГО переданы исключительно газораспределительным организациям. В заключении письма сказано, что ООО «Центргазсервис» с 01.09.2023 прекратило полномочия по оказанию услуг по техническому обслуживанию ВДГО, в связи с чем, договор с данной организацией перестал действовать. В связи с вышеизложенным, потребителю необходимо заключить договор на техническое обслуживание ВДГО с АО «Газпром газораспределение Ижевск».

ООО «Центргазсервис» также сообщило, что с января 2024 года в ООО «Центргазсервис» неоднократно поступают обращения от потребителей, имеющих действующий договор на техническое обслуживание ВДГО с ООО «Центргазсервис», согласно которым потребители получили письма от ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», имеющие название «Предупреждение о приостановлении подачи газа», согласно которым в настоящее время у поставщика газа ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» отсутствует информация о заключенном собственниками договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Далее по тексту следует, что потребители должны заключить вышеназванный договор со специализированной организацией и предоставить его копию в 20-дневный срок (полученное письмо не имеет даты его составления) в расчётный центр или участок по работе с населением ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск». В противном случае подача газа собственникам, получившим эти письма, будет приостановлена до устранения выявленного нарушения с отнесением на потребителей расходов по отключению и повторному пуску газа. 

Потребитель, проживающий по адресу: УР, 

<

...>, имеющий действующий договор на техническое обслуживание ВДГО от 22.11.2022 № 129/ТО с ООО «Центргазсервис», после получения письма от ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» аналогичного содержания, 22.02.2024 обратился за разъяснениями в ООО «Центргазсервис». Получив данное письмо, собственник обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» по телефону 

<

***>, указанному в данном письме. В телефонном разговоре собственник, согласно заявлению от 22.04.2024, предельно ясно пояснил сотруднику расчётного центра, что у него имеется действующий договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования с ООО «Центргазсервис, заключенный 22.11.2022, на что сотрудник расчётного центра сообщил, что договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, заключенный потребителем с ООО «Центргазсервис», прекратил своё действие с 01.09.2023, и поэтому собственник обязан заключить аналогичный договор с АО «Газпром газораспределение Ижевск» или в доме будет отключен газ.

ООО «Центргазсервис» представлено содержание письма ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» потребителю, проживающему по адресу: УР, 

<

...>, имеющему договор с ООО «Центргазсервис» на техническое обслуживание ВДГО от 24.05.2023 № 33/ТО, по факту обращения по официальной электронной почте с просьбой не рассылать письма «Предупреждения о приостановлении поставки газа» в адрес потребителя по причине наличия соответствующего договора с ООО «Центргазсервис». Потребителем был получен ответ, содержащий в себе информацию о том, что ООО «Центргазсервис» не является специализированной организацией.

Получив обращения от потребителей, ООО «Центргазсервис» было направлено письмо исх. № 24/МГ от 21.02.2024 в ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» с просьбой разъяснить, с какой целью и на каком основании потребителям, имеющим действующий договор на техническое обслуживание и ремонт ВДГО в жилых домах с ООО «Центргазсервис», направлялось не установленное законодательством «Предупреждение о приостановлении подачи газа». В полученном письме от ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» от 03.04.2024 № 1469 ответа на поставленные вопросы не содержалось. В письме содержалась лишь информация о том, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» является единственной газораспределительной, а потому и единственной специализированной организацией в Удмуртской Республике.

16.04.2024 в адрес ООО Центргазсервис» поступило заявление от собственника жилого дома, расположенного по адресу УР, 

<

...>, имеющего договор на техническое обслуживание ВДГО с ООО «Центргазсервис» от 25.07.2022 № 59/ТО. Заявление содержало  в   себе  информацию о желании потребителя расторгнуть договор с ООО «Центргазсервис» по причине вынужденного заключения договора с AО «Газпром газораспределение Ижевск». Также в письме содержатся сведения о незаконных действиях АО «Газпром газораспределение Ижевск», а именно: в декабре месяце 2023 года и в начале января 2024 года потребителю неоднократно поступали звонки от АО «Газпром газораспределение Ижевск». В телефонном разговоре сотрудники АО «Газпром газораспределение Ижевск» уверяли потребителя в необходимости допустить их до технического обслуживания газового оборудования в своё домовладение, невзирая на высказывания, что потребитель имеет договор на техническое обслуживание с ООО «Центргазсервис», и что последнее техническое обслуживание проведено ООО «Центргазсервис» в июле 2023 года (в январе 2024 года не требовалось проводить техническое обслуживание). Несмотря на это, 09.01.2024 в домовладение потребителя прибыл сотрудник АО «Газпром газораспределение Ижевск» с целью проведения технического обслуживания газового оборудования. На попытки потребителя объяснить о наличии, заключенного договора с ООО «Центргазсервис» работником АО «Газпром газораспределение Ижевск» было сказано, что если собственник откажется от технического обслуживания, то слесарь вызовет аварийно-диспетчерскую бригаду, и она вообще отключит газ. Так как отопление в доме потребителя работает от газового котла, то он очень испугался и допустил сотрудника АО «Газпром газораспределение Ижевск» к техническому обслуживанию, несмотря на отсутствие соответствующего договора. В результате технического обслуживания потребителю был выдан акт сдачи-приёмки выполненных работ от 09.01.2024. Далее потребитель получил платёжку от ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» за январь 2024 года, на обратной стороне которой было сообщено, что во исполнение ФЗ-№71 потребителю необходимо расторгнуть договор со сторонней организацией (ООО «Центргазсервис») и заключить с АО «Газпром газораспределение Ижевск», потому как с 01.09.2023 функции на осуществление деятельности по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО переданы исключительно газораспределительным организациям (АО «Газпром газораспределение Ижевск»). Собственник последовал данным указаниям и заключил договор с АО «Газпром газораспределение Ижевск» от 19.03.2024 № 02-378-0/2024. В платежке за январь 2024 года потребителю уже включена стоимость за проведенное техническое обслуживание АО «Газпром газораспределение Ижевск» 09.01.2024. По причине вышеизложенного потребитель просит расторгнуть договор от 25.07.2022 № 59/ТО и вернуть денежные средства в размере 2463,00 руб., уплаченные им в кассу ООО «Центргазсервис» за техническое обслуживание ВДГО, запланированное на июль 2024 года. Также потребитель в своём заявлении сообщает, что не хотел бы расторгать договор с ООО «Центргазсервис», но он вынужден подчиниться указаниям АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», потому что не готов рисковать, так как последствия отключения газа для него являются очень негативными.

Комиссией Удмуртского УФАС России в ходе заседания 17.12.2024 взяты объяснения с собственников жилого дома ФИО14 и ФИО15, из которых следует, что перед Новым годом в декабре 2023 года начались звонки АО «Газпром газораспределение Ижевск». Примерно 27.12.2023 был звонок от колл-центра АО «Газпром газораспределение Ижевск» (тел. 

<

***>, 53-90-15 звонки записываются), в котором было сообщено, что 09.01.2024 нужно ждать АО «Газпром газораспределение Ижевск» на техническое обслуживание ВДГО. При этом техническое обслуживание газового оборудование осуществило ООО «Центргазсервис» в сентябре 2023 года.

09.01.2024 на улице у дома по адресу: 

<

...> стояла частная машина (гос. номер A8270A18rus) с сотрудником АО «Газпром газораспределение Ижевск», который сообщил, что приехал по указанию ФИО16, зная, что договор на ТО ВДГО заключен с ООО «Центргазсервис», а с АО «Газпром газораспределение жевск» договор отсутствует. Бросил листовку с предупреждением о техническом обслуживании 09.01.2024 в 11:00. Оригинал листовки приобщен к материалам дела. Предупреждения о его приезде не было. В случае недопуска к газовому оборудованию сотрудник общества угрожал отключить газ. ФИО14 и ФИО15 его не пустили. После разговора с ФИО16 по телефону 09.01.2024 они поехали в АО «Газпром газораспределение Ижевск» (

<

...>) по приглашению ФИО16, который говорил о необходимости заключить договор на техническоеобслуживание, ВДГО с АО «Газпром газораспределение Ижевск», дал 2 недели на заключение договора, в противном случае угрожал отключить газ и оштрафовать. Сказал, что ООО «Центргазсервис» не имеет права на осуществление технического обслуживания ВДГО. После этого ФИО14 и ФИО15 пошли к директору филиала АО«Газпром газораспределение Ижевск» в г. Ижевске ФИО17, который сказал, что газ никто не отключит, только после уведомления. Звонки продолжались до февраля 2024 года.

Указанные объяснения также подтверждают факт осуществления АО «Газпром газораспределение Ижевск» звонков абонентам ООО «Центргазсервис» с требованием допуска для осуществления технического обслуживания ВДГО и факт угроз отключения газа.

Антимонопольный орган с учетом судебных актов по делу № А71-17990/2023 указал, что законодатель дал право ООО «Центргазсервис», как ранее имевшему статус специализированной организации, исполнять договоры на техническое обслуживание ВДГО в индивидуальных жилых домах, заключенные с собственниками до 01.09.2023, до их прекращения или расторжения.

Информация, распространяемая ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» о необходимости расторжения договоров на техническое обслуживание и ремонт ВДГО, заключенных с иными организациями, а не с АО «Газпром газораспределение Ижевск», в том числе с ООО «Центргазсервис», так как оно не является специализированной организацией, и о необходимости заключении такого договора с АО «Газпром газораспределение Ижевск», является недостоверной,

Удмуртским УФАС России установлено, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО в географических границах Удмуртской Республики с долей 99%.

ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» занимает доминирующее положение на рынке поставки природного газа населению для обеспечения коммунально-бытовых нужд по регулируемой цене по газораспределительным сетям в границах Удмуртской Республики с долей 100%.

Генеральным директором АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» до декабря 2024 года являлось одно и тоже лицо - ФИО18, следовательно, данные общества составляли группу лиц на основании пункта 2 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции».

ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» распространяло недостоверную информацию об ООО «Центргазсервис» в интересах АО «Газпром газораспределение Ижевск», угрожая отключить газ абонентам, не заключившим договор со специализированной организацией.

УФАС по УР пришло к выводу о том, что действуя на рынке поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», имеет возможность влияния на смежный рынок - рынок технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО, в рассматриваемом случае диктуя своим абонентам обязанность заключения договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО с АО «Газпром газораспределение Ижевск» под угрозой при отсутствии договора отключить газ. Действия АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» по направлению недостоверной информации об отсутствии у ООО «Центргазсервис» права на осуществление деятельности по техническому осмотру и ремонту ВДГО, действия АО «Газпром газораспределение Ижевск» по необоснованному принятию мер по расторжению Соглашения об АДО с ООО «Центргазсервис» свидетельствуют о злоупотреблении обществами доминирующим положением на соответствующих товарных рынках путем создания препятствий доступу на товарный рынок ООО «Центргазсервис».

21.01.2025 Комиссией Удмуртского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела № № 8/01/10-729/2024.

21.02.2025 УФАС по УР принято решение по делу №018/01/10-729/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым  в действиях группы лиц: АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО в географических границах Удмуртской Республики и рынке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд в географических границах Удмуртской Республики путем создания препятствий доступу на товарный рынок ООО «Центргазсервис» и иным хозяйствующим субъектам, утратившим с 01.09.2023 статус специализированной организации, но имевшим заключенные до 01.09.2023 договоры технического обслуживания и ремонта ВДГО, установлено нарушение п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», поскольку данные действия приводят или могут привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на товарном рынке.

На основании указанного решения АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» 21.02.2025 выданы предписания. 

АО «Газпром газораспределение Ижевск» предписано в срок до 31.03.2025 прекратить злоупотребление доминирующим положением и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, в частности: исключить факты требования от потребителей газа допуска для проведения технического обслуживания и ремонта ВДГО, а также проведение технического обслуживания в индивидуальных жилых домах, в которых имеется заключенный до 01.09.2023 договор на техническое обслуживание и ремонт ВДГО с иной организацией, срок действия которого не истек; исключить факты распространения информации о том, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» является единственной организацией, которая вправе осуществлять техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования на территории Удмуртской Республики.

 ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» предписано в срок до 31 марта 2025 года прекратить злоупотребление доминирующим положением и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, в частности: исключить факты распространения информации о том, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» является единственной организацией, которая вправе осуществлять техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования на территории. Удмуртской Республики; опубликовать на квитанциях по оплате газа информацию, соответствующую требованиям п. 2 ст. 3 Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» о том, что договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями до 01.09.2023, действуют до их прекращения или расторжения.

Несогласие заявителей с решением и предписанием УФАС по УР от 21.02.2025 по делу №018/01/10-729/2024 послужило основанием для их обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» указал, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» является «торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами» (ОКВЭД 46.71). Основным видом деятельности АО «Газпром газораспределение Ижевск» является «распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям» (ОКВЭД 35.22). Вопрос функционирования рынка технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО урегулирован в Постановлении Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Так, согласно п. 6 данного постановления, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенных между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При этом, до 01.09.2023 действовала редакция постановления, согласно которой "специализированная организация" - это организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил. Таким образом, законодатель до 01.09.2023 распределял рынок технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО как между газораспределительными организациями, так и организациями, соответствующими требованиям, установленным разделом IX данных Правил (ООО «Центргазсервис»). При этом, до настоящего времени продолжают или могут действовать договоры на техническое обслуживание и ремонт ВДГО, заключенные с исполнителями до 01.09.2023. Правилами № 410 в редакции Постановления № 859 от 29 мая 2023 года установлены требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и ВКГО в МКД, ВДГО в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО в МКД, ВДГО в жилом доме, порядок их оказания (выполнения).

ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» считает, что рынок технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО является самостоятельным по отношению к рынку поставки газа и рынку распределения газообразного топлива по газораспределительным сетям. По мнению общества, УФАС по УР не исследовал рынок технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО. В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции анализ состояния конкуренции на рынке технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО антимонопольным органом не проводился. Субъектность ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» на этом рынке не установлена. Учитывая, что рынок поставки газа в границах Удмуртской Республики имеет признак монопольного, а рынок ТО ВДГО нет, УФАС не проведена оценка наличия заключенного участниками рынков антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к разделу товарного рынка.

Применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям очевидно, что ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» и АО «Газпром газораспределение Ижевск» не определяли и не могли определять цену договоров на ТО ВДГО и не имели возможности путем предварительной договоренности создавать невыгодные условия участия на рынке ТО ВДГО. Фактическое поведение ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» на рынке поставки газа и рынке ТО ВДГО не выходило за рамки добросовестности участников гражданского оборота, презумпция которой гарантируется и не опровергнута антимонопольном органом. Кроме того, УФАС по УР неправильно установлены границы товарного рынка ТО ВДГО. 

По мнению заявителя, квалификация УФАС по УР наличия скоординированных действий между ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» и АО «Газпром газораспределение Ижевск» только лишь признаком аффилированности противоречит складывающейся судебной практики. Действительно, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» и АО «Газпром газораспределение Ижевск» входят в одну группу компаний ПАО «Газпром», являются аффилированным по отношению к ООО «Центргазсервис» лицом. Между тем, сама по себе аффилированность не является достаточным основанием для признания поведения противоправным. ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не является стороной договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО и ВКГО. На правоотношения сторон данного договора никакого влияния ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не оказывает. Правом на расторжение указанного договора, либо понуждения к расторжению ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» также не обладает. ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не начисляет и не взимает плату за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме.

ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» указал, что ни ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» ни от АО «Газпром газораспределение Ижевск» не направляло уведомлений о приостановлении исполнения обязательств по поставке газа, предусмотренных пп. «д» пункта 45 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан». Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не имело возможности оказывать влияние своими действиями (бездействием) на рынок технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО, так же как и каким-либо образом воздействовать на потребителей услуг ООО «Центргазсервис» в рамках заключенных договоров на техническое обслуживание и ремонт ВДГО и ВКГО. В так называемых «предупреждениях о приостановлении подачи газа» поставщиком газа указывается на отсутствие у последнего информации о заключенном договоре на техническое обслуживание ВДГО и ВКГО. Упоминаний о необходимости расторжения договорных отношений с ООО «Центргазсервис» и заключения договора на техническое обслуживание ВДГО и ВКГО с АО «Газпром газораспределение Ижевск» данный документ не содержит.

ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» ссылается на то, что указанный документ был адресован всем потребителям, у которых отсутствуют заключенные надлежащим образом договоры на техническое обслуживание ВДГО и ВКГО, а не только потребителям услуг ООО «Центргазсервис». Данное «предупреждение» не порождает каких-либо правовых последствий для потребителей в виде приостановления или расторжения договоров газоснабжения, так как порядок и форма уведомления о расторжении и приостановлении поставки газа установлены статьями 45 - 54 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан». Подобные предупреждения были направлены всем потребителям газа Удмуртской Республики, в отношение которых у ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» отсутствовала информация о заключенных договорах на техническое обслуживание ВДГО и ВКГО. Кроме этого, УФАС по УР не установлено фактов приостановления поставки газа потребителям ООО «Центргазсервис» в связи с отсутствием у последних заключенных договоров на техническое обслуживание ВДГО и ВКГО с АО «Газпром газораспределение Ижевск».

В связи с тем, что форма и содержание «предупреждения о приостановлении подачи газа» не установлена действующим законодательством, данный документ не должен восприниматься как угроза в причинении вреда потребителям. По своему содержанию этот документ не является дискриминирующим по отношению к потребителям ООО «Центргазсервис». Более того, потребители газа должны знать требование закона о необходимости наличия заключенных договоров на техническое обслуживание ВДГО и ВКГО, а также о возможных правовых последствиях (в том числе негативных) отсутствия данных документов. Требование, изложенное в документе, соответствует требованиям законодательства в части соблюдения статуса информированности поставщика газа на предмет наличия заключенных договоров на техническое обслуживание ВДГО и ВКГО.

ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» пояснило, что в квитанции по оплате поставленного газа за январь 2024 содержится следующая информация: «Вниманию жителей Удмуртской Республики! Во исполнение требований Закона № 71-ФЗ абонентам, заключившим договоры о техническом обслуживании ВДГО и ВКГО со сторонними организациями, необходимо расторгнуть такие договоры и заключить договор о техническом обслуживании ВДГО и ВКГО с АО «Газпром газораспределение Ижевск». С 01 сентября 2023 года функции на осуществление деятельности по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО переданы исключительно газораспределительным организациям. По вопросам технического обслуживания просим обращаться на номер единого информационного Контакт-центра АО «Газпром газораспределение Ижевск» - 8 800-30-18-444.». Согласно п. 3 статьи 3 Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» договоры о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 1 января 2024 года. То есть, с 02.01.2024 договоры на ТО ВКГО считаются не действующими. Именно поэтому данная информация в квитанции была размещена за январь 2024. Квитанция была направлена в адрес абонентов, проживающих как в МКД, так и в частных домовладениях. Направить квитанции в адрес абонентов, проживающих только в МКД, технически было невозможно.  «Некорректность» изложения текста квитанции по отношению к абонентам, проживающим в МКД или в частных домовладениях, привела к разночтениям его содержания между УФАС и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск». Однако, неустранимые сомнения со стороны антимонопольного органа должны толковаться в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск». Некорректность формы квитанции не привела к каким-либо последствиям в отношение потребителей услуг ООО «Центргазсервис». Связи факта направления квитанций потребителям газа и негативными последствиями для потребителей ООО «Центргазсервис» УФАС по УР не представлено.

Также ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не согласно с выданным предписанием, так как оно не законно и выходит за пределы компетенции антимонопольного органа. Полномочия антимонопольного органа установлены в ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», данная норма не предусматривает возможность для антимонопольного органа выдачи предписаний, обязывающих хозяйствующие субъекты публиковать квитанции с информацией о договорах на ТО ВДГО. Предписание УФАС ограничивает правомочия хозяйствующего субъекта, что недопустимо.

АО «Газпром газораспределение Ижевск» в обоснование заявленных требований указало, что выводы УФАС по УР основаны на пояснениях ООО «Центргазсервис» без предоставления каких-либо подтверждающих эти пояснения доказательствах. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В действительности предупреждение о приостановлении подачи газа не является ни уведомлением, ни офертой. 

В соответствии с Правилами № 410 и другими нормативными актами разосланное предупреждение является лишь напоминанием о предусмотренных нормах законодательства в случае несоблюдения заявителем данных требований. Угроз данный документ не содержит, а лишь цитирование законодательства. Соответственно, указание Удмуртского УФАС России о том, что «Доказательств невозможности изложения п. 2 ст. 3 Закона № 71-ФЗ в корректной форме на платежных документах ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не предоставлено», сформулировано необъективно. Антимонопольный орган не указал, какие конкретно слова, изложенные в предупреждении, нарушают закон о «О конкуренции» либо требуют корректировки.

АО «Газпром газораспределение Ижевск» отмечает, что инициатором размещения на квитанциях информации о необходимости заключения договоров на ТО ВДГО и ВКГО было ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск». Вывод УФАС по УР, о том, что действия АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» по направлению недостоверной информации об отсутствии у ООО «Центргазсервис» права на осуществление деятельности по техническому осмотру и ремонту ВДГО, действия АО «Газпром газораспределение Ижевск» по необоснованному принятию мер по расторжению Соглашения об АДО с ООО «Центргазсервис» свидетельствуют о злоупотреблении обществами доминирующим положением на соответствующих товарных рынках путем создания препятствий доступу на товарный рынок ООО «Центргазсервис», не обоснованы документально. Принятие мер по расторжению соглашения - это право общества, наличие или отсутствие оснований для расторжения устанавливалось судом, и данные меры не могут свидетельствовать о злоупотреблении, и за этот выбор не может быть предусмотрено дополнительной ответственности либо наказания. Кроме того, УФАС по УР не указаны, какие конкретно созданы препятствия ООО «Центргазсервис» и иным хозяйствующим субъектам доступу на рынок. В материалах дела отсутствуют сведения об иных хозяйствующих субъектах, которым созданы препятствия (могли быть созданы), информация антимонопольным органом не запрашивалась и оценка не проводилась. В данном случае, препятствия созданы нормативными актами, которыми с 01.09.2023 внесены изменения в понятие специализированной организации, и возможность заключения договоров на ТО ВДГО с иными организациями, не ГРО исключена с 01.09.2023.

Общество полагает, что исполнение требования первой части предписания во многом зависит от предоставленной абонентом информации о наличии заключенного договора на ТО ВДГО. Для того, чтобы убедится есть у абонента договор на проведение технического обслуживания и ремонта ВДГО, установить действующий он или нет, его необходимо запросить, оценить его соответствие на требованиям Правил № 410. Как правило, абоненты не всегда предоставляют данную информацию, поэтому ГРО в таких случаях исключать возможность требовать проведения ТО ВДГО и допуска для проведения ТО ВДГО специализированной организацией недопустимо в виду небезопасности как для самого абонента, так и окружающих. Кроме того, абоненты иногда заключают договоры не на техническое обслуживание и ремонт ВДГО, а на сервисное обслуживание, что также не соответствует требованиям Правил №410 (минимальному перечню работ). Отсутствие информации у ГРО о заключенном договоре на техническое обслуживание ВДГО, возлагает на общество обязанность сообщить поставщику газа о его отсутствии для принятия дальнейших мер. 

АО «Газпром газораспределение Ижевск» ссылается на то, что 18.03.2023 был принят Федеральный закон № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в РФ» и ЖК РФ». Во исполнение данного федерального закона Правительством РФ 29.05.2023 принято Постановление Правительства РФ №859 о внесении изменений в Правила №410. Данный федеральный закон, Постановление Правительства РФ предусматривают, что специализированная организация - это газораспределительная организация, определенная Федеральным законом от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и наделенная исключительным правом на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) вну-триквартирного газового оборудования. На территории УР имеется только одна газораспределительная организация - АО «Газпром газораспределение Ижевск». Соответственно, с 01.09.2023 иные специализированные организации утратили статус специализированных и не могут являться надлежащей (уполномоченной) стороной для исполнения договора по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Позиция общества о том, что ООО «Центргазсервис» не является специализированной организацией с 01.09.2023 г. остается неизменной. 

АО «Газпром газораспределение Ижевск»  не оспаривает, что договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, заключенные ООО «Центргазсервис» с потребителями до 01.09.2023, действуют до их прекращения или расторжения. Но при этом статус организаций, у которых заключены договоры до 01.09.2023, таким как ООО «Центргазсервис», законом не продлевается. Соответственно, с 01.09.2023 иные специализированные организации утратили статус специализированных и не могут являться надлежащей (уполномоченной) стороной для исполнения договора по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Несмотря на отсутствие переходного периода для заключения договора с уполномоченной специализированной организацией для собственников домовладений, законодатель ввел основание для одностороннего отказа исполнителя от договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) (их исполнения). Вместе с тем, ООО «Центргазсервис», зная об утрате статуса специализированной организации, злоупотребляло своим положением, не принимая никаких мер по расторжению заключенных договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, а, наоборот, вводило в заблуждение граждан относительна исполнения договора. В этой части УФАС по УР оценка действий ООО «Центргазсервис» на предмет исполнения требований п. 63(1) Правил № 410 не была произведена.

Антимонопольный орган, возражая против требований заявителя, указал, что  согласно п. 2 ст. 3 Постановления Правительства РФ от 29.05.2023 № 859, ч. 2 ст. 3 Закона №71-ФЗ договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями до дня вступления в силу Закона № 71-ФЗ (01.09.2023), действуют до их прекращения или расторжения. Таким образом, договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенные потребителями с ООО «Центргазсервис» до 01.09.2023, действуют до их прекращения или расторжения. Ссылка АО «Газпром газораспределение Ижевск» на установление Правительством РФ новых требований к специализированным организациям, которым ООО «Центргазсервис» не отвечает, не учитывает прямое указание в пункте 2 статьи 3 Закона № 71-ФЗ переходных положений применительно к отношениям из договоров о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенных собственниками жилых домов со специализированными организациями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, которые действуют до их прекращения или расторжения. Таким образом, законодатель дал право ООО «Центргазсервис», как ранее имевшему статус специализированной организации, исполнять договоры на техническое обслуживание ВДГО в индивидуальных жилых домах, заключенные с собственниками до 01.09.2023, до их прекращения или расторжения.

Общества как субъекты, занимающие на рынке доминирующее положение, предпринимали ряд действий для вытеснения ООО «Центргазсервис» с рынка обслуживания газового оборудования, что было установлено из следующего. АО «Газпром газораспределение Ижевск» предприняло попытку расторжения Соглашения об аварийно-диспетчерском обслуживании (АДО), направив в ООО «Центргазсервис» письмо от 28.07.2023 исх. № 01-09/1763 о прекращении соглашения об АДО с 01.09.2023, а также обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к ООО «Центргазсервис» о признании Соглашения об АДО расторгнутым с 01.09.2023. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.04.2024 по делу № А71-17990/2023 АО «Газпром газораспределение Ижевск» было отказано в удовлетворении исковых требований по признанию Соглашения об АДО, заключенного между ООО «Центргазсервис» и АО «Газпром газораспределение Ижевск» во исполнение требований Правил № 410, расторгнутым. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа по делу № А71-17990/2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

При этом АО «Газпром газораспределение Ижевск» распространяло информацию о том, что Соглашение об АДО с ООО «Центргазсервис» прекратило свое действие с 01.09.2023, и что с 01.09.2023 у ООО «Центргазсервис» прекращаются полномочия по оказанию услуг по ТО ВДГО (ВКГО) в связи с чем, договор с данной организацией перестанет действовать. Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ижевск» еще до расторжения Соглашения об АДО с ООО «Центргазсервис» распространяло недостоверную информацию о его расторжении как о свершившемся факте.

Письменными пояснениями исх. № 01-19/3091 от 19.09.2024 АО «Газпром газораспределение Ижевск» подтверждает свою позицию о невозможности исполнения ООО «Центргазсервис» договоров технического обслуживания и ремонта ВДГО с 01.09.2023, в связи с чем домовладения г. Ижевска, в отношении которых ООО «Центргазсервис» являлось до 01.09.2023 специализированной организаций, включены в график технического обслуживания ВДГО АО «Газпром газораспределение Ижевск» на 2024 год, являющегося единственной газораспределительной организацией. Потребителям ООО «Центргазсервис» неоднократно поступали звонки от АО «Газпром газораспределение Ижевск» с предложением провести техническое обслуживание ВДГО в отсутствие соответствующего договора. АО «Газпром газораспределение Ижевск» указывало, что «Центргазсервис» с 01.09.2023 прекратило полномочия по оказанию услуг по техническому обслуживанию ВДГО, в связи с чем, договор с данной организацией перестал действовать, потребителям необходимо заключить договор на техническое обслуживание ВДГО с АО «Газпром газораспределение Ижевск»

Кроме того, в ООО «Центргазсервис» неоднократно поступали обращения от потребителей, имеющих действующий договор на техническое обслуживание ВДГО с ООО «Центргазсервис», согласно которым потребители получили письма от ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», имеющие название «Предупреждение о приостановлении подачи газа», согласно которым в настоящее время у поставщика газа ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» отсутствует информация о заключенном собственниками договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Далее по тексту следует, что потребители должны заключить вышеназванный договор со специализированной организацией и предоставить его копию в 20-дневный срок (полученное письмо не имеет даты его составления) в расчётный центр или участок по работе с населением ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск». В противном случае подача газа собственникам, получившим эти письма, будет приостановлена до устранения выявленного нарушения с отнесением на потребителей расходов по отключению и повторному пуску газа.

Предупреждение о приостановлении подачи газа не содержало указаний на необходимость направления информации в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» заключенных договоров на техническое обслуживание и ремонт ВДГО при их наличии, а содержит императивные указания на необходимость заключения договора со специализированной организацией, которой на момент направления предупреждения в силу закона является только газораспределительная организация. Таким образом, данное предупреждение содержит указание необходимость заключения договора именно с АО «Газпром газораспределение Ижевск» и информирует о приостановлении подачи газа в противном случае. В связи с чем, предупреждение о приостановлении подачи газа содержало недостоверную информацию о том, что только АО «Газпром газораспределение Ижевск» вправе осуществлять ТО ВДГО, указывало на необходимость заключения договора с обществом, в связи с чем ограничивало конкуренцию, вытесняя иные организации, с которыми потребители имели действующие договоры (заключенные до 01.09.2023), с рынка, включая ООО «Центргазсервис».

Таким образом, группа лиц в составе заявителей вводила потребителей в заблуждение относительно уполномоченной специализированной организации на ТО ВДГО, понуждала к заключению договоров с АО «Газпром газораспределение Ижевск» под угрозой отключения газа, что в совокупности установленных фактов указывает на злоупотребление доминирующим положением, направленном на устранение конкурента - ООО «Центргазсервис» с рынка. ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» распространяло недостоверную информацию о ООО «Центргазсервис» в интересах АО «Газпром газораспределение Ижевск», угрожая отключить газ абонентам, не заключившим договор со специализированной организацией. При этом оба общества составляли в момент рассматриваемых событий группу лиц на основании пункта 2 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции»: генеральным директором АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» до декабря 2024 года являлось одно и тоже лицо - ФИО18. АО «Газпром газораспределение Ижевск» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО в географических границах Удмуртской Республики с долей 99%. ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» занимает доминирующее положение на рынке поставки природного газа населению для обеспечения коммунально-бытовых нужд по регулируемой цене по газораспределительным сетям в границах Удмуртской Республики с долей 100%.

Действуя на рынке поставки газа, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» имеет возможность влияния на смежный рынок - рынок технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО, в рассматриваемом случае диктуя своим абонентам обязанность заключения договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО с АО «Газпром газораспределение Ижевск» под угрозой при отсутствии договора отключить газ.

Действия АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» по направлению недостоверной информации об отсутствии у ООО «Центргазсервис» права на осуществление деятельности по техническому осмотру и ремонту ВДГО, действия АО «Газпром газораспределение Ижевск» по необоснованному принятию мер по расторжению Соглашения об АДО с ООО «Центргазсервис» свидетельствуют о злоупотреблении обществами доминирующим положением на соответствующих товарных рынках путем создания препятствий доступу на товарный рынок ООО «Центргазсервис».

В связи с наличием в действиях АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» нарушения п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», Комиссией Удмуртского УФАС России установлена необходимость выдачи обществам предписаний о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

ООО «Центргазсервис», возражая против требований заявителей, указало, что позиция АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» полностью противоречит многочисленным судебным актам, вынесенным по спорам с участием ООО «Центргазсервис» и АО «Газпром газораспределение Ижевск». Судами неоднократно подтверждалось законное право ООО «Центргазсервис» на осуществление деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилых домах на территории Удмуртской Республики после вступления в силу изменений в законодательстве. АО «Газпром газораспределение Ижевск» не наделено полномочиями контрольно-надзорного органа. Даже при наличии сомнений относительно правомерности деятельности ООО «Центргазсервис» в сфере технического обслуживания внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО), надлежащей мерой реагирования со стороны акционерного общества должно было стать обращение в уполномоченные государственные органы — управление по государственному надзору, прокуратуру и иные компетентные инстанции, а не самовольное взятие на себя функций блюстителя законности.

ООО «Центргазсервис» отмечает, что компания, пользуясь своим доминирующим положением на рынке и возможностью оказывать давление на потребителей, фактически инициировала собственную «программу информирования» клиентов. Массовыми обзвонами клиентов ООО «Центргазсервис» и систематическим распространением недостоверной информации о якобы имеющемся эксклюзивном праве на проведение ТО ВДГО, АО «Газпром газораспределение Ижевск» прибегало к методам психологического давления на потребителей. Клиентов запугивали угрозой отключения газа и принуждали к расторжению договоров с ООО «Центргазсервис», что является недопустимым вмешательством в рыночные отношения и ущемлением законных прав потребителей на свободный выбор исполнителя услуг.

Монопольное положение ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» как единственного поставщика газа на территории Удмуртской Республики, неизбежно влечёт за собой доминирующее влияние на все смежные рынки, связанные с газоснабжением. Ключевым фактором зависимости рынка обслуживания газового оборудования выступает прямая корреляция между наличием газоснабжения и потребностью в обслуживании соответствующего оборудования. При этом, очевидно, что потребность в техническом обслуживании газового оборудования де-факто возникает только при наличии самого газоснабжения. Особую значимость приобретает практика направления уведомлений о возможном приостановлении подачи газа, которая оказывает существенное психологическое давление на потребителей. В данных условиях любые попытки отстаивания своих интересов в выборе организации для технического обслуживания представляются потребителям заведомо бесперспективными, поскольку первостепенным приоритетом выступает обеспечение бесперебойной подачи газа.

Таким образом, доминирующее положение ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» на рынке поставки газа неизбежно проецируется на рынок услуг по техническому обслуживанию газового оборудования, формируя условия, препятствующие развитию добросовестной конкуренции.

Доводы ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» о том, что отсутствие начисления платы за техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) исключает возможность влияния на рынок данных услуг и потребителей, являются необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела. В ходе рассмотрения дела УФАС установило и документально подтвердило факты систематического направления поставщиком газа потребителям писем и ответов на запросы, содержание которых имело незаконный характер. Данные действия были направлены на принуждение потребителей к заключению договоров исключительно с АО «Газпром газораспределение Ижевск», что является нарушением антимонопольного законодательства. Особую значимость имеет тот факт, что в рамках рассмотрения дела не было опровергнуто доказано обратное утверждение о том, что основанием для направления предупреждений о приостановлении подачи газа и иных писем потребителям служило исключительно мнение ООО «Газпром   межрегионгаз   Ижевск»   о неспециализированном   статусе ООО   «Центргазсервис». Данные обстоятельства документально подтверждены письмами: ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» от 03.04.2024 № 1469 (за подписью ФИО19), сотрудника ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» ФИО20 от 13.02.2024.

Ключевым фактором в данной ситуации выступает тесная взаимосвязь между ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» и АО «Газпром газораспределение Ижевск», которые входят в Группу «Газпром». Более того, в рассматриваемый период и в настоящее время данными организациями руководит одно и то же лицо (ранее - ФИО18, в настоящее время - ФИО21), что свидетельствует о единой управленческой политике. Обе компании позиционируют себя как единое целое, придерживаясь общей корпоративной политики во всех сферах деятельности. Данное обстоятельство подтверждается наличием совместной официальной группы в социальной сети ВКонтакте «Газпром межрегионгаз и газораспределение Ижевск», что является дополнительным свидетельством координации действий между организациями.

В отношении аргументации ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» о направлении предупреждений потребителям ввиду отсутствия информации о заключенных договорах на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) ООО   «Центргазсервис» указало, что данные доводы поставщика газа не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела. Согласно письму сотрудника ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» ФИО20 от 13.02.2024, адресованному потребителю ФИО22, ООО «Центргазсервис» было неправомерно охарактеризовано как не являющееся специализированной организацией. Ответ был дан после получения ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» электронной копии договора на ТО ВДГО, заключенного между потребителем и ООО «Центргазсервис». При этом, ООО «Центргазсервис» регулярно направляло копии всех заключенных договоров в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск»; при расторжении договоров с АО «Газпром газораспределение Ижевск» все абоненты предоставляли копии договоров с ООО «Центргазсервис»; генеральный директор обеих компаний — АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» ФИО18, находясь в должности, обладал полной информацией о наличии договоров с ООО «Центргазсервис».

На основании вышеизложенного третье лицо полагает, что действия АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» носили согласованный характер и были направлены на ограничение деятельности ООО «Центргазсервис» на рынке услуг по техническому обслуживанию ВДГО, что противоречит принципам добросовестной конкуренции.

В связи с заявлениями ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», изложенными в письменных и устных  пояснениях  о наличии у общества права на приостановление подачи  газа как у поставщика,  ООО «Центргазсервис» обращает внимание на следующее. Право поставщика газа на приостановление подачи газа является специальным и строго регламентированным действующим законодательством. В частности, оно регулируется Постановлением Правительства РФ №549, которое устанавливает исчерпывающий перечень оснований и условий реализации данного права. Законодательство содержит императивные ограничения на использование данного права. Злоупотребление правом на приостановление подачи газа категорически недопустимо и противоречит принципам правового регулирования договорных отношений. Согласно пункту «е» статьи 45 Постановления Правительства РФ №549, поставщик газа вправе приостановить подачу газа абоненту исключительно при наличии следующих условий: фактическое отсутствие договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО); документально подтвержденный факт отсутствия указанного договора. Одно лишь субъективное предположение поставщика газа об отсутствии договора на ТО ВДГО не может являться законным основанием для приостановления подачи газа. Действия поставщика должны базироваться на объективных доказательствах, а не на предположении об отсутствии договора. 

Относительно ссылки ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» на п. 37 ПП №410 от 14.05.2013 третье лицо указало, что пункт 37 в приведенной редакции был введен Постановлением Правительства РФ №859 от 29 мая 2023 года, что произошло уже после заключения последнего договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) между ООО «Центргазсервис» и потребителем. В настоящее время ООО «Центргазсервис» осуществляет свою деятельность в полном соответствии с установленными требованиями, регулярно и ответственно направляя поставщику газа всю необходимую информацию о расторгаемых договорах.

По мнению третьего лица, характер направленных писем явно свидетельствует о властном характере содержащихся в них предписаний, что противоречит утверждению об их исключительно информационном статусе. Формулировки и содержание данных документов однозначно указывают на наличие императивных требований, а не на простое информирование потребителей. Также ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не представило объективных доказательств невозможности внесения изменений в текст квитанций с целью отражения актуальных положений законодательства. Компания имела техническую и организационную возможность направить абонентам уточняющую информацию тем же способом, что и квитанции, однако данная возможность не была реализована.

Третье лицо обращает внимание на то, что в материалах дела, находящихся в производстве антимонопольной службы, содержатся неопровержимые доказательства того, что часть потребителей были вынуждены расторгнуть договоры с ООО «Центргазсервис». Данное обстоятельство стало прямым следствием оказания неправомерного давления со стороны единственного поставщика газа на территории Удмуртской Республики и единственной газораспределительной организации региона. Подобные действия свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства и ущемлении законных интересов ООО «Центргазсервис» и потребителей в выборе контрагента для осуществления деятельности.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что решение вынесено в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1 и 3  Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона №135-ФЗ конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции). 

При этом признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 10 статьи 4 Закона № 135-ФЗ монополистической деятельностью признается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие), занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц в сфере предпринимательской деятельности, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3); создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9).

В силу части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта: 1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; 2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

В соответствии с пунктом 1 части 2.1 статьи 5 Закона 3 135-ФЗ не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта - юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает восьмисот миллионов рублей, за исключением хозяйствующего субъекта, входящего в группу лиц с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 данного закона.

Данное исключение не применяется к хозяйствующим субъектам, входящим в группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 9 данного закона; к хозяйствующим субъектам, входящим в группу лиц, участниками которых являются только лица, входящие в группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 9 данного закона; к хозяйствующему субъекту, участником которого является индивидуальный предприниматель.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 135-ФЗ группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, перечисленным в пунктах 1 - 9 данной части.

Группой лиц признаются: 1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства); 2) юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо; 3) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания; 4) юридические лица, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица; 5) хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства); 6) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества; 7) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры; 8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 данной части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 данной части признаку; 9) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 8 данной части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

Пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции введен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Применительно к статье 10 Закона о защите конкуренции принципиальное значение имеет товарный рынок, на котором хозяйствующий субъект или группа лиц осуществляет(-ют) деятельность и злоупотребляет(-ют) своим доминирующим положением, соответственно положения статьи 5, 9 и 10 допустимо применять только в совокупности.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» для целей применения антимонопольных запретов группа лиц рассматривается как один участник рынка. Если иное не установлено специальными положениями Закона о защите конкуренции, не вытекает из характера связей участников группы и не противоречит существу соответствующего антимонопольного запрета, то при установлении нарушений антимонопольного законодательства следует исходить из оценки допустимости поведения действующей в общем экономическом интересе группы лиц в отношении третьих лиц (иных участников рынка).

На основании пункта 10 статьи 4, абзаца первого части 1 статьи 5 и части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции в случаях, когда несколько субъектов в силу имеющихся между ними юридически значимых связей образуют группу лиц, действующую в едином экономическом интересе, доминирующее положение на товарном рынке определяется применительно ко всей группе лиц по правилам, установленным в части 1 статьи 5 Закона.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства (часть 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции).

Определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы заявление, материалы, указанные в пункте 3.5 настоящего Регламента, осуществляется по результатам анализа состояния конкуренции, проведенного согласно соответствующему Порядку проведения анализа состояния конкуренции, и включает в себя идентификацию хозяйствующего субъекта, определение временного интервала исследования рынка, определение продуктовых и географических границ товарного рынка, выявление группы лиц, оценку положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке (пункт 3.9 Административного регламента № 345).

Пунктом 3.10 Административного регламента № 345 предусмотрено, что по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа, а также содержится заключение о наличии признаков доминирующего положения хозяйствующего субъекта (далее - аналитический отчет). Содержащееся в аналитическом отчете заключение о наличии признаков доминирующего положения учитывается при принятии решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 утвержден Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает этапы, отраженные в пункте 1.3 указанного Порядка, в соответствии с которым проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает в себя этап установления доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), за исключением случая, предусмотренного в пункте 12.5 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Ижевск» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО в географических границах Удмуртской Республики с долей 99%.

ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» занимает доминирующее положение на рынке поставки природного газа населению для обеспечения коммунально-бытовых нужд по регулируемой цене по газораспределительным сетям в границах Удмуртской Республики с долей 100%. 

Данные обстоятельства, вопреки доводам заявителей, подтверждаются составленными антимонопольным органом двумя аналитическими отчетами: 1) от 16.12.2024 - по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке поставки природного газа населению для обеспечения коммунально-бытовых нужд по регулируемой цене по газораспределительным сетям в границах Удмуртской Республики за 2022 год, 2023 год и 1 полугодие 2024 года (т. 1 л.д. 88-94); 2) от 13.06.2024 - по результатам анализа рынка услуг технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в географических границах Удмуртской Республики за 2022-2023 года (т. 2 л.д. 7-12).

Данные аналитических отчетов заявителями не опровергнуты.

Также установлено и не оспорено заявителями, что генеральным директором АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» до декабря 2024 года являлось одно и тоже лицо - ФИО18, что свидетельствует об аффилированности организаций. 

 В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 9 Федерального закона № 135-ФЗ группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, в том числе, когда юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо; хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания.

Согласно части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем в статье 11, в статьях 11.1 и 32 указанного закона понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий: 1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица; 2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица (часть 8 статьи 11 Закона о конкуренции).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемый период АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» были подконтрольны одному физическому лицу ФИО18, соответственно, в силу пунктов 2, 3 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции составляют группу лиц.

При этом частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции не предусмотрено, что группой лиц признаются только хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на одном товарном рынке. Указанные общества действовали в одном экономическом интересе, как совместная деятельность обществ, так и деятельность каждого общества в отдельности была направлена на достижение единой цели - получение дохода группой лиц.

С учетом изложенного, отклоняются доводы заявителей, что они не входили в одну группу лиц.

Согласно частям 1, 2, 3, 7 статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме.

Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу частей 1, 3, 4 статьи 3 Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ 2О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 71-ФЗ) настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Договоры о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 1 января 2024 года.

Договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 января 2024 года.

Во исполнение Закона № 71-ФЗ принято Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта "ж" пункта 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 года № 1091» (далее - Постановление № 859).

Так, согласно статье 3 Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года (п. 1). Договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до их прекращения или расторжения (п. 2). Договоры о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 1 января 2024 года (п. 3). Договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 января 2024 года (п. 4).

Постановлением N 859 абзац двенадцатый пункта 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, от 21.07.2008 № 549, изложен в следующей редакции:

"специализированная организация" - соответствующая требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации».

Аналогично изложен абзац четырнадцатый пункта 2 Правил № 410, согласно которому основанием для одностороннего отказа исполнителя от договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) (их исполнения) является несоответствие исполнителя требованиям к специализированным организациям, установленным настоящими Правилами.

Согласно пункту 63(1) Правил № 410 основанием для одностороннего отказа исполнителя от договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) (их исполнения) является несоответствие исполнителя требованиям к специализированным организациям, установленным настоящими Правилами.

Как указано в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2023 № АКПИ23-805, закрепленные в приведенных нормах Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона о газоснабжении правовые предписания, возлагающие на газораспределительную организацию обязанность по осуществлению технического обслуживания и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на основании соответствующего договора, реализованные Правительством Российской Федерации в оспариваемых административными истцами правовых нормах, направлены на обеспечение безопасной эксплуатации системы газоснабжения как в многоквартирных жилых домах, так и в жилых домах (домовладениях), а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания и своевременного ремонта газового оборудования, повышение безопасности его эксплуатации и на соблюдение прав и законных интересов других лиц, в том числе в области их безопасности.

Таким образом, законодательные изменения в правовом регулировании соглашений об аварийно-диспетчерском обслуживании ВДГО и ВКГО имеют переходный характер и сами по себе не прекращают с 01.09.2023 возможность ответчика продолжать выполнять действующие обязательства перед потребителями.

Отсутствие соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении может привести к утрате обеспечения безопасной эксплуатации системы газоснабжения в жилых домах (домовладениях), а также обеспечения надлежащего технического обслуживания и своевременного ремонта газового оборудования, повышения безопасности его эксплуатации.

Установление переходных положений применительно для договоров о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенных собственниками жилых домов, в отличие от многоквартирных домов, согласуется с целями изменений, изложенными в пояснительной записке к проекту Федерального закона № 658080-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» и статьи 113 и 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации»: «Также предлагается расширить круг организаций, которые вправе оказывать услуги по техническому обслуживанию ВДГО в жилых домах, не являющихся домами блокированной застройки. Указанное обусловлено отсутствием в таких жилых домах общих с другими жилыми домами боковых стен или стен без проемов, что снижает возможность непосредственного воздействия на конструктивные элементы расположенных по соседству жилых домов и причинения вреда жизни, здоровью и имуществу проживающих в них лиц вследствие аварийных ситуаций».

Указанные выводы изложены в судебных актах по делу № А71-17990/2023 по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» к обществу с ограниченной ответственностью «Центргазсервис» о признании соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования расторгнутым.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.04.2024, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024, и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12.12.2024, в удовлетворении иска АО «Газпром газораспределение Ижевск» отказано.

В соответствии с положениями статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», судебные акты арбитражных судов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, приведенными в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела, тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В судебных актах по делу № А71-17990/2023 судами сделан вывод о том, что приведенного АО «Газпром газораспределение Ижевск» основания (изменение в законодательстве) недостаточно для вывода о наличии у него права требовать расторжения в одностороннем порядке соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования от 27.08.2020 или признания его расторгнутым с 01.09.2023. Указываемые истцом законодательные изменения в правовом регулировании соглашений об аварийно-диспетчерском обслуживании ВДГО и ВКГО имеют переходный характер и сами по себе не прекращают с 01.09.2023 возможность ООО «Центргазсервис» продолжать выполнять действующие обязательства перед потребителями.

С учетом изложенного не принимаются соответствующие доводы заявителей о том, что ООО «Центргазсервис» с 01.09.2023 не может производить ТО ВДГО по ранее заключенным с потребителями договорам. Ссылки обществ на то, что ООО «Центргазсервис» должно принять меры по расторжению договоров с потребителями, также судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство предметом спора не является. В случае, если заявители считают, что в действиях ООО «Центргазсервис» имеются нарушения законодательства, они имеют возможность обратиться с жалобой в соответствующие государственные органы. В данном случае вступившими в законную в силу судебными актами подтверждено право ООО «Центргазсервис» продолжать обслуживать потребителей по ранее заключенным (до 01.09.2023) договорам.

ООО «Центргазсервис» является специализированной организацией, выполняет работы по техническому обслуживанию ВДГО согласно заключенным с заказчиками договорам. Таким образом, договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенные потребителями с ООО «Центргазсервис» до 01.09.2023, действуют до их прекращения или расторжения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», занимающие на рынке доминирующее положение, предпринимали ряд действий для вытеснения ООО «Центргазсервис» с рынка обслуживания газового оборудования, а именно: АО «Газпром газораспределение Ижевск» на своем на официальном сайте (https://udmgas.ru//tovdgo) разместило информацию о включении в график технического обслуживания на 2024 год домовладений, обслуживаемых ООО «Центргазсервис» в соответствии с действующими договорами (т. 2 л.д. 96); неоднократно осуществляло телефонные звонки потребителям ООО «Центргазсервис» с предложением провести техническое обслуживание ВДГО в отсутствие соответствующего договора с указанием на то, что «Центргазсервис» с 01.09.2023 прекратило полномочия по оказанию услуг по техническому обслуживанию ВДГО, в связи с чем, договор с данной организацией перестал действовать, потребителям необходимо заключить договор на техническое обслуживание ВДГО с АО «Газпром газораспределение Ижевск»; направляло уведомления владельцам домовладений, которые обслуживались ООО «Центргазсервис» (т. 2 л.д. 142, 147, 152, 156, 161, 165), уведомления о том, что они не предоставили доступ для проведения планового технического обслуживания (т. 2 л.д. 95 оборотная сторона). 

ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» направляло в адреса потребителей ООО «Центргазсервис» письма с названием «Предупреждение о приостановлении подачи газа», согласно которым в настоящее время у поставщика газа ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» отсутствует информация о заключенном собственниками договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией, является основанием для приостановления подачи газа абонента. В связи с этим ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» просит заключить такой договор со специализированной организацией и предоставить его копию в 20-дневный срок в расчётный центр или участок по работе с населением ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск». В противном случае подача газа по адресу потребителя будет приостановлена до устранения выявленного нарушения с отнесением на потребителей расходов по отключению и повторному пуску газа (т. 2 л.д. 27-30, 34-37).  

При этом, предупреждение о приостановлении подачи газа не содержало указаний на необходимость направления информации в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» заключенных договоров на техническое обслуживание и ремонт ВДГО при их наличии, а прямо обязывало заключить под угрозой приостановления подачи газа в жилой дом новый договор со специализированной организацией, которой на момент направления предупреждения в силу закона является только газораспределительная организация, то есть АО «Газпром газораспределение Ижевск». Таким образом, указанные уведомления оказывали психологическое давление на потребителей, провоцируя их на расторжение договоров с ООО «Центргазсервис» и на заключение договоров на техническое обслуживание ВДГО с АО «Газпром газораспределение Ижевск».

Ссылки заявителей на то, что данные предупреждения не являлись уведомлениями о приостановлении исполнения обязательств по поставке газа, предусмотренными пп. «д» пункта 45 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», судом отклоняются, поскольку в данном случае указанное обстоятельство не имеет существенного значения. ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не вменяется нарушение указанной нормы, а отмечается, что направление предупреждений обычным гражданам, не обладающим специальными познаниями, о том, что им может быть отключена подача газа, при том в зимний период, влияло на поведение данных потребителей, и приводило к устранению ООО «Центргазсервис» с рынка обслуживания ВДГО и ВКГО и укреплению позиций АО «Газпром газораспределение Ижевск».

Также в квитанциях, направляемых потребителям, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» сообщало, что абонентам, заключившим договоры о техническом обслуживании ВДГО и ВКГО со сторонними организациями, необходимо расторгнуть такие договоры и заключить договор с АО «Газпром газораспределение Ижевск» (т. 2 л.д. 72-77, 80-85). 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами: копиями платежных документов с названным предупреждением от ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» (т. 2 л.д. 27-30, 34-37); квитанций ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», (т. 2 л.д. 47, 72-77, 80-85); писем, направленных АО «Газпром газораспределение Ижевск»в адреса потребителей с указанием на прекращение полномочий ООО «Центргазсервис» и необходимостью заключить договор о техническом обслуживании ВДГО с АО «Газпром газораспределение Ижевск» (т. 2 л.д. 48), копиями писем потребителей, направленных в ООО «Центргазсервис» с просьбой помочь разобраться в ситуации в связи с поступившими письмами от ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» с угрозами отключения подачи газа (т. 2 л.д. 99), объяснениями ФИО14 и ФИО15, отобранными сотрудниками Удмуртского УФАС России в ходе заседания комиссии 17.12.2024.  

Действия АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» повлекли расторжение ряда договоров абонентов с ООО «Центргазсервис» и заключению договоров с АО «Газпром газораспределение Ижевск» (т. 2 л.д. 41-46), что подтверждается представленными в дело копиями уведомлений потребителей, направленных АО «Газпром газораспределение Ижевск» соглашений о расторжении. Так, например, ФИО23 в письме, направленном в адрес ООО «Центргазсервис», просил расторгнуть договор о техническом обслуживании ВДГО и ВКГО по причине заключения договора с АО «Газпром газораспределение Ижевск», при этом он сообщил, что данный договор он был вынужден заключить в связи с тем, что в декабре 2023г., январе 2024г. ему неоднократно поступали звонки от АО «Газпром газораспределение Ижевск» о необходимости допустить сотрудников организации до технического обслуживания газового оборудования, несмотря на высказывания ФИО23 о том, что он имеет заключенный договор с ООО «Центргазсервис» и что техническое обслуживание в январе 2024г. проводить не требуется. Несмотря на это, 09.01.2024 к нему прибыл сотрудник АО «Газпром газораспределение Ижевск» с целью проведения технического обслуживания газового оборудования с указанием на то, что, если ФИО23 откажется от технического обслуживания, то сотрудник вызовет аварийно-диспетчерскую бригаду и ему отключат газ. Впоследствии ФИО23 получил платежку за январь 2024г. , в которую уже была включена стоимость за проведенное АО «Газпром газораспределение Ижевск» техническое обслуживание, а также указано на необходимость расторжения договора со сторонней организацией и заключить договор с АО «Газпром газораспределение Ижевск». При этом ФИО23 сообщил, что не желает расторгать договор с  ООО «Центргазсервис»  по собственному желанию, но вынужден подчиниться указаниям АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», потому что не готов рисковать, так как последствия отключения газа для него являются очень негативными (т. 2 л.д. 101). 

Соответственно, доводы заявителей о том, что их действия не повлекли негативных последствий для конкурентов, опровергаются материалами дела. 

Кроме того, следует отметить, что из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В абзацах 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что "в силу пунктов 3 - 5, 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением могут быть признаны действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, не связанные непосредственно с порядком ценообразования, в частности: навязывание при заключении договора невыгодных условий или условий, не относящихся к предмету договора; необоснованное сокращение (прекращение) производства товара; отказ либо уклонение такого субъекта от заключения договора; создание им дискриминационных условий.

Судам необходимо иметь в виду, что к злоупотреблениям доминирующим положением в указанных видах могут быть отнесены, в том числе действия (бездействие), которые не причиняют вреда контрагентам непосредственно (например, цена договора отвечает экономическим интересам контрагента), но могут повлечь наступление неблагоприятных последствий для состояния конкуренции на том рынке, на котором субъект занимает доминирующее положение, либо на смежных товарных рынках и в связи с этим в целом затрагивают интересы покупателей и потребителей соответствующего рынка.

С учетом изложенного доводы заявителей об отсутствии доказательств, свидетельствующих о направленности их действий на укрепление своего положения на рынке оказания услуг технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО с использованием запрещенных методов, негативно воздействующих на конкурентную среду и наносящих ущерб конкурентам, судом отклоняется, как противоречащий материалам настоящего дела. 

Действуя на рынке поставки газа, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» имеет возможность влияния на смежный рынок - рынок технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО, направляя потребителям уведомления об обязанности заключить договор на техническое обслуживание исключительно с организацией, с которой они входят в одну группу лиц, - АО «Газпром газораспределение Ижевск» - с угрозами отключения подачи газа в случае несовершения указанных действий.

Направление ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» лишь единожды информации о необходимости расторжения договоров на техническое обслуживание и ремонт ВДГО, заключенных с иными организациями, чем АО «Газпром газораспределение Ижевск», и заключении такого договора с АО «Газпром газораспределение Ижевск» не свидетельствует об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях общества. АО «Газпром газораспределение Ижевск» имело возможность направить информацию в отношении ВДГО в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 71-ФЗ (о продолжении действия договоров, заключенных до 01.09.2023 с иными организациями), вместе с тем не сделало этого, императивно указав на обязанность заключения договора только с газораспределительной организацией. При этом, учитывая, что оба общества возглавляло одно и то же физическое лицо, размещая такую информацию, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» действовало в интересах АО «Газпром газораспределение Ижевск», фактически устраняя с рынка ООО «Центргазсервис».

Направление информации в адрес всех абонентов, а не только потребителей услуг ООО «Центргазсервис», не изменяет факта создания такими действиями препятствий доступу на рынок технического обслуживания и ремонта ВДГО для ООО «Центргазсервис», в связи с чем доводы заявителей в указанной части подлежат отклонению.

Таким образом, совокупность указанных действий АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» препятствий доступу ООО «Центргазсервис» на товарный рынок по техническому осмотру и ремонту ВДГО и тем самым привела к ограничению конкуренции на указанном товарном рынке. 

Ссылки заявителей  на то, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судом отклоняются, поскольку в данном случае рассматривается дело о признании недействительными ненормативных правовых актов, а не дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» злоупотребили своим доминирующем положением, что привело к ущемлению прав и законных интересов ООО «Центргазсервис», что является нарушением пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 С учетом изложенного оспариваемое решение УФАС по УР от 21.02.2025 по делу №018/01/10-729/2024 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей.

Согласно ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Суд считает необходимым отметить, что предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу решения, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства и не допустить его в будущем.

Оценив содержание оспариваемых предписаний, суд приходит к выводу о том, что они по своей форме и своему содержанию соответствуют установленным Законом о защите конкуренции требованиям, в том числе приказу ФАС РФ от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2007 № 8790), отвечают требованиям законности и исполнимости, не содержат неясностей, приведенные в них формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителям для устранения нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; а также критерию разумности по сроку исполнения предписаний.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» предписания от 21.02.2025 по делу №018/01/10-729/2024 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства соответствуют закону и не нарушают законных прав и интересов заявителей в предпринимательской деятельности, не возлагает дополнительных обязанностей, не предусмотренных законодательством, а, следовательно, они не подлежат признанию незаконными.

При таких обстоятельствах судом не установлена совокупность оснований для признания ненормативных правовых актов антимонопольного органа недействительным. 

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в указанной части. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителей. 

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины  относятся на заявителей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

1.  В удовлетворении заявлений общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск» и Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» г. Ижевск о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21.02.2025 по делу №018/01/10-729/2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова