АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-5832/2024

г. Новосибирск

06 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Громиловой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барром» (ИНН 

<

***>), 

к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, 

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.11.2023 №1152/1, об отказе в выдаче разрешения,

при участии  в судебном заседании представителей: 

заявителя (онлайн): ФИО1, доверенность от 25.07.2023, диплом, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 29.12.2023 16- 08/40, паспорт, выписка о приеме на госслужбу от 14.09.2022, ФИО3, доверенность от 29.12.2023 16-08/54, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Барром» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Верхнеобскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.11.2023 №1152/1, об отказе в выдаче обществу  разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 47 «Томский», оз. Томское, 60 га, Баевский район, водных биоресурсов – гаммариды в объёме 10,0 тонн – на основании договора №110 от 29.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства; об обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём выдачи разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 47 «Томский», оз. Томское, 60 га, Баевский район, водных биоресурсов – гаммариды в объёме 10,0 тонн – на основании договора № 110 от 29.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.

В судебном заседании 09.10.2024  на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 23.10.204, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на сайте суда.

Требования общества обоснованы тем, что оспариваемое решение управления не соответствует статьям 16 (часть 6), 19.1 (часть 3), 26 и 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), подпункту «а» пункта 14 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.11.2022 № 2066 (далее – Правила выдачи разрешений), и нарушает права общества, предусмотренные статьями 11, 16, 19.1 и 33.3 Закона о рыболовстве, на занятие экономической (предпринимательской) деятельностью в форме промышленного рыболовства на рыболовном участке № 47 «Томский», оз. Томское, несмотря на наличие у общества права на осуществление такой добычи (вылова), возникшего на основании договора №110 от 29.05.2023 пользования рыболовным участком.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Заинтересованное лицо в отзыве заявленные требования не признало, указав на правомерность отказов. Указывает, что на основании того, что рекомендованный объем прямо попадает под действия государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, управление не имеет правовых оснований допускать случаи удостоверения прав на добычу (вылов) разрешениями, на виды или превышения объёмов, для которых отсутствует общий допустимый улов водных биологических ресурсов, или рекомендованный объем. Подобные ограничения соответствуют предусмотренным рыболовным законодательством целям сохранения водных биоресурсов и их рационального использования.

Заинтересованное лицо в отзыве заявленные требования не признало, указав на правомерность отказов.

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

Общество в качестве основного вида экономической деятельности с 1992 года занимается промышленным рыболовством водных биологических ресурсов. 

29.05.2023 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (орган государственной власти) и ООО «Барром» (Пользователь) по результатам конкурса по извещению № 22000163290000000011 был заключён договор №110 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (далее – договор) на срок до 29.05.2038.

Пунктом 1 договора предусмотрено, что орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 47 «Томский», оз. Томское, 60 га, Баевский район, для осуществления промышленного рыболовства, вся акватория озера (далее – рыболовный участок). Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: карась и др. виды рыб и водных беспозвоночных, районы и объёмы их добычи (вылова) ежегодно определяются Федеральным агентством по рыболовству».

22.11.2023 общество на основании договора обратилось в управление с заявлением (вх. № 1374) на получение разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке в 2024 году гаммарид в объёме 10,0 тонн.

Решением от 24.11.2023, оформленным письмом № 1152/1, управление отказало обществу в выдаче разрешения на основании подпункта «а» пункта 14 Правил выдачи разрешений, а именно, «несоответствие заявления требованиям, установленным ограничениями рыболовства».

Соответственно, заявленный 22.11.2023 № 1374 ООО «Барром» вид водных биоресурсов – гаммариды и заявленный объём добычи указанных биоресурсов на озере Томское Баевского района Алтайского края РЛУ №47 «Томский» не обеспечивают соблюдения ограничений, выраженных Рекомендованными объёмами».

Полагая, что отказы вынесены незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы общества и управления, суд пришел к следующим выводам. 

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на приоритете сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возникает по основаниям, предусмотренным Законом о рыболовстве (часть 1 статья 10, статья 11 Закона о рыболовстве).

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возникает по основаниям, предусмотренным названным законом.

Рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов общий допустимый улов которых устанавливается или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (часть 5 статьи 16 Закона о рыболовстве).

Приказом Минсельхоза России от 08.09.2021 № 618, в реализацию части 2 статьи 28 Закона о рыболовстве утвержден Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов (далее - Перечень № 618). 

Поскольку ни один из обитающих в водных объектах Алтайского края видов водных биоресурсов в отношении которых возможно осуществление промышленного рыболовства в указанный Перечень не включен, то промышленное рыболовство водных биоресурсов в водных объектах на указанной территории регулируется рекомендованными на конкретный год промысла объемами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - рекомендованные объёмы).

В силу пункта 19 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - разрешение).

Закон о рыболовстве содержит примерный перечень ограничений рыболовства (часть 1 статьи 26). Перечень не является исчерпывающим, поскольку в силу пункта 13 части 1 статьи 26 Закона о рыболовстве могут устанавливаться иные ограничения рыболовства в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 43.2 Закона о рыболовстве федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В реализацию статьи 43.2 Закона о рыболовстве постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 996 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; определено, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в пределах установленной Правительством Российской Федерации численности работников Федерального агентства по рыболовству, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Пунктом 3 (раздел 1), пунктом 4 (раздел 2) указанного Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов установлено, что предметом государственного контроля (надзора) являются, в том числе:

соблюдение юридическими лицами обязательных требований, установленных Законом о рыболовстве, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - обязательные требования), включая:

правила рыболовства и иные правила, регламентирующие добычу (вылов) и выпуск в водные объекты рыбохозяйственного значения водных биологических ресурсов;

условия освоения и представления отчетности по выделенным квотам добычи (вылова) водных биологических ресурсов и рекомендуемым объемам добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается;

условия выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;

соответствие документов, подтверждающих законность уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной продукции, по выделенным квотам добычи (вылова) водных биологических ресурсов и Рекомендуемым объемам.

Разделом 10 данного Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов установлено, что Ключевой показатель государственного контроля (надзора) определяется ежегодно, в том числе с обязательным учётом показателя:

ОДУ - общий допустимый улов водных биологических ресурсов для внутренних водных объектов, установленный в отчетном году (тонн);

РВ - рекомендованный объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, для внутренних водных объектов в отчетном году (тонн).

Таким образом, и общий допустимый улов водных биологических ресурсов для внутренних водных объектов, установленный в отчетном году и рекомендованный объем, является не просто одним из предметов государственного контроля (надзора), а является составной ключевого показателя государственного контроля (надзора) в сфере установленных функций. На обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере установленных функций ежегодно выделяются государственные бюджетные ассигнования.

При этом Законом о рыболовстве, пунктом 13, 14 статьи 1, статьёй 31, статьёй 33.1 установлены понятия квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов; доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах. Для указанного закрепления заключается договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с частями 10 и 11 статьи 31 Закона о рыболовстве. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах распределяются путем заключения договоров, указанных в статье 33.1 настоящего Федерального закона, на пятнадцать лет. 

Таким образом, порядок распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах установлен и позволяет закреплять отдельные доли за конкретными пользователями.

В отношении рекомендованных объёмов порядок определения долей рекомендованных объёмов отсутствует. Соответственно каждый пользователь, у которого возникает право осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, вправе удостоверить своё право Разрешением, но только в пределах, соответствующих рекомендованным на конкретный год объёмов и видов.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона о рыболовстве сохранение водных биоресурсов — это поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

Формирование общего допустимого улова водных биологических ресурсов и рекомендованных объёмов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, является отдельной частью управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Данная часть государственного управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов также реализуется Федеральным агентством по рыболовству и системной организацией государственного мониторинга водных биоресурсов, и ресурсных исследований, проведение которых осуществляется отраслевыми научными учреждениями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 742 определено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет функции и полномочия учредителя отраслевых научных учреждений, основными целями деятельности которых определено осуществление комплексного изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы которых не определяются, разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания во внутренних водах Российской Федерации.

Кроме указанного распоряжения Правительства Российской Федерации, указанная деятельность отраслевых научных учреждений, осуществляющих под руководством Федерального агентства по рыболовству государственный мониторинг водных биоресурсов, ресурсные исследования за государственные средства урегулированы в комплексе нормами федерального законодательства, в том числе и в первую очередь Законом о рыболовстве, Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биоресурсов и применении его данных (утверждено постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 994), Положением об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (утверждено постановлением Правительства РФ от 13.11.2009 № 921), постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», Порядком согласования и утверждения программ выполнения научно-исследовательских работ и программ выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства) (утверждён приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 № 542, иными статьями Закона о рыболовстве, иными постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными приказами.

В реализацию указанного законодательства Федеральным агентством по рыболовству ежегодно утверждаются Планы ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биорссурсов, а также научным отраслевым учреждениям, ответственным за реализацию этих планов в пользование предоставляются ресурсы для проведения натурных исследований.

При этом ответственным исполнителям (государственным научным учреждениям) в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, ежегодно поручается проводить подготовку материалов, обосновывающих объёмы добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается с двухгодичной заблаговременностью (то есть в текущем году собираются данные на 2026 год, для корректировки текущего 2024 и 2025 годов), а научно обоснованные материалы для рекомендуемых объемов для 2024 года собирались в 2022 году. 

До 2019 года промышленное рыболовство в отношении биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, для внутренних водных объектов осуществлялось при обязательном наличии договора пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается - договора, предусмотренного статьёй 33.4 Закона о рыболовстве, порядок заключения которого установлен постановлением Правительства № 643. В реализацию постановления Правительства № 643 Росрыболовством ежегодно определялись (и определяются в настоящее время) виды водных биоресурсов, объемы и районы добычи (вылова) водных биоресурсов на основании данных научных исследований, сроки добычи (вылова) водных биоресурсов, необходимые для заключения договоров пользования водными биоресурсами. После заключения таких договоров право на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверялись разрешениями, т.е. до 2019 года алгоритм был таков: договор пользования рыболовным участком - договор пользования водными биоресурсами - разрешение.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ Закон о рыболовстве был дополнен статьей 19.1, которая вступила в силу с 2019 года. В целях снижения административной нагрузки на пользователей рыболовными участками в указанной статье установлена норма, в соответствии с которой, в случае включения водного объекта в перечень рыболовных участков, право для осуществления промышленного рыболовства на таком водном объекте возникает на основании только одного договора - пользования рыболовным участком, предусмотренного статьёй 33.3 Закона о рыболовстве, без заключения дополнительных договоров, предусмотренных постановлением Правительства № 643. 

При этом Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ не исключались и не снижались административные механизмы государственного контроля за освоением рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, и механизмы реализации Государственного мониторинга водных биоресурсов, данные которого подготовлены с применением научных исследований и применяются для обеспечения рационального использования и сохранения водных биоресурсов.

Из прямого понимания наименования главы 5 и статьи 42 Федерального закона о рыболовстве следует, что государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с частью 2, частью 4 Закона о рыболовстве, пункта 5.5.3. Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444, пункта 8 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биоресурсов и применении его данных, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 994, подпункта «з» пункта 3 Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды), утверждённого постановлением Правительства РФ от 09.08.2013 № 68, государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Организация и осуществление государственного мониторинга водных биоресурсов проводится Федеральным агентством по рыболовству.

При этом в силу пункта 12 статьи 12 Закона о рыболовстве под общим допустимым уловом понимается научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона о рыболовстве сохранение водных биоресурсов - это поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Федеральное законодательство допускает в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования установление в соответствии с федеральными законами федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в правилах рыболовства ограничений рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов.

Исходя из норм действующего законодательства объем добычи (вылова) водных биоресурсов, устанавливаемый заявлением, не должен превышать объем, рекомендованный Федеральным агентством по рыболовству на основании данных научных исследований для конкретного вида водных биологических ресурсов и районов добычи.

На официальном сайте Федерального агентства по рыболовству в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в разделе «Отраслевая деятельность», в подразделе «Организация рыболовства» размещено объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год).

Перечень рыболовных участков Алтайского края утвержден приказом Минприроды Алтайского края от 26.11.2019 №1803, по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

На 2024 год рекомендованные объемы на озерах Алтайского края в отношении гаммарид ограничены конкретными озёрами Алтайского края, в указанном списке озеро Томское Баевского района Алтайского края отсутствует.

Довод заявителя о том, что рекомендованные объёмы необходимо учитывать только при заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается,  судом отклоняется, поскольку произвольное установление пользователем рыболовного участка объёма добычи (вылова) водных биоресурсов, противоречит основным принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, установленным статьей 2 Закона о рыболовстве. 

Такой подход обеспечивает рациональное использование сырьевой базы, что соответствует принципам, изложенным в Федеральном законе от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и не противоречит положениям приказа Федерального агентства по рыболовству от 01.06.2022 № 303 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается». Ресурсные исследования на внутренних водных объектах проводятся независимо от наличия действующего рыболовного участка.

Довод о том, что водные биоресурсы, общий допустимый улов которых не устанавливается, являются водными биоресурсами, научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) которых не устанавливается судом отклоняется, поскольку в отношении рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, порядок определения долей рекомендованных объемов отсутствует. Соответственно каждый пользователь у которого возникает право осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, вправе удостоверить свое право Разрешением, но только в пределах соответствующих рекомендованных на конкретный год объемов и видов.

Довод общества о том, что управлением не доказана обоснованность рекомендованных объемов, отклоняется судом, поскольку доказательств иной научно обоснованной величины годовой добычи (вылова) водных биоресурсов материалы дела не содержат, согласно части 3 статьи 42 Закона о рыболовстве данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Судом проверены все доводы заявителей, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с правилами  статьи  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями   167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                  А.Б. Кондрашкина