56/2023-10494(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А38-3595/2021  

31 марта 2023 года  (дата изготовления постановления в полном объеме)  

Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2023. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л., 

при участии представителей от заявителя: ФИО1 (доверенность от 07.09.2022), 

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 26.12.2022 № 02-8410),  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

индивидуального предпринимателя ФИО3  

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.09.2022 и  на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022  

по делу № А38-3595/2021 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3  (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП 304121516300096)  

о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства  Республики Марий Эл,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –  администрации муниципального образования «Город Йошкар-Ола», Приволжского  

межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта, общества с ограниченной ответственностью  

«Первая Транспортная Медиакомпания», 

и у с т а н о в и л : 

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании  недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики  

Марий Эл (далее – Министерство) от 31.05.2021 № 103 «Об отмене муниципального  маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 40к «Сады «Ветеран» –  Туруновское кладбище».  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – Администрация), Приволжское межрегиональное  управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта и общество с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная  Медиакомпания».  

Решением суда от 15.09.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано. 

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 решение  суда оставлено без изменения.  

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.  

Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оспариваемый приказ принят Министерством с нарушением установленного порядка. Суду ошибочно посчитали, что фактически действия Министерства были  направлены на приведение реестров маршрутов в соответствие с Федеральным законом от  13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской  Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ). Рассматриваемый приказ нарушает права и законные  интересы Предпринимателя.  

Подробно доводы Предпринимателя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.  

Министерство в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы  жалобы.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.  

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 30.03.2023.  

Заявленное Предпринимателем ходатайство о приобщении дополнительных доказательств также отклонено в силу полномочий суда кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции осуществляет проверку законности судебных актов с учетом тех документов, которые имелись у судов первой и апелляционной инстанций на момент принятия  судебного акта и не исследует новые доказательства (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Фактическому возврату  документы не подлежат, поскольку представлены в электронном виде.  

Законность принятых Арбитражным судом Республики Марий Эл   и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и  286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установили суды, маршрут регулярных перевозок   № 40к «ул. Подольских Курсантов – Туруновское кладбище» внесен в реестр маршрутов  регулярного сообщения городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл  26.12.2006, что удостоверяют выписка из реестра и паспорт соответствующего маршрута  от 28.12.2006, взамен которого 16.04.2008 выдан новый паспорт с изменением наименования маршрута на № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище».  

В июне 2011 года Администрация провела открытый конкурс по размещению муниципальных маршрутов регулярного сообщения, не включенных в муниципальный (государственный) заказ, на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».  

На основании протокола № 2 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом  конкурсе Предприниматель и Администрация заключили договор от 15.06.2011 № 90-пр  на транспортное обслуживание населения, в соответствии с которым перевозчик обязался  с 15.06.2011 по 14.06.2016 осуществлять перевозки населения по муниципальному маршруту регулярного сообщения городского округа «Город Йошкар-Ола» № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище».  

Предпринимателю 15.06.2011 выдано разрешение на право работы по маршруту   № 40к, действовавшее по 14.06.2016.  

На основании статьи 39 Закона № 220-ФЗ Предприниматель представил в Администрацию сведения о данном маршруте, которые 14.01.2016 внесены Администрацией в реестр маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола».  

Администрация 14.06.2016 выдала Предпринимателю свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское  кладбище» сроком действия до 14.06.2021 и карту маршрута.  

В связи с утерей свидетельства Администрация 23.07.2017 выдала Предпринимателю свидетельство серии 012 № 000062 сроком действия до 14.06.2021.  

С 01.01.2021 Министерство является органом власти, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории  муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий  Эл.  

Предприниматель 13.05.2021 направил в Министерство заявление о продлении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и  карты маршрута по маршруту № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище».  

Министерство издало приказ от 31.05.2021 № 103 об отмене данного маршрута со  дня начала осуществления перевозок по установленному на основании приказа Министерства от 31.05.2021 № 102 межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 40-П  «Сады «Ветеран» – Йошкар-Ола (остановочная площадка «Туруново-3»)».  

Соответствующие сведения о сроке отмены муниципального маршрута внесены в  реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Йошкар- Ола», а сведения о новом межмуниципальном маршруте внесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл.  

Министерство выдало Предпринимателю свидетельство серии 01215С № 000622 на  срок с 15.06.2021 по 12.12.2021, а 12.12.2021 – свидетельство серии 01215С № 000649 об  осуществлении перевозок по маршруту № 40к на срок до 31.03.2022.  

В связи с продлением действия свидетельства Предпринимателю выдано переоформленное свидетельство серии 01215С № 000773 об осуществлении перевозок по  маршруту с 12.12.2021 по 30.10.2022.  

Предприниматель оспорил приказ Министерства от 31.05.2021 № 103 в судебном  порядке.  

Руководствуясь статьями 1 2и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона № 220-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого приказа и отказал в удовлетворении заявленного требования.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не  нашел правовых оснований для ее удовлетворения.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия,  могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной  инфраструктуры регулирует Закон № 220-ФЗ.  

Согласно пунктам 6 и 7 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под межмуниципальным  маршрутом регулярных перевозок понимается маршрут регулярных перевозок в границах  не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее  двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской  Федерации; под муниципальным маршрутом регулярных перевозок – маршрут регулярных  перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа,  субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.  

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных  перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений данного закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).  

В пункте 15 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по  межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий  Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015   № 748, в пункте 17 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования  «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24.02.2021 № 67, установлены основания  для отмены муниципального и межмуниципального маршрутов регулярных перевозок: отсутствие устойчивого пассажиропотока; невозможность обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа; вступление в силу решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, а также решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.  

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 01.11.2021 № 461 в указанные пункты внесены изменения, установлены дополнительные основания для отмены  маршрутов: наличие документа планирования регулярных перевозок, предусматривающего отмену муниципального (межмуниципального) маршрута регулярных перевозок.  

Как установили суды, в рассматриваемом случае маршрут № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище» проходит по территории двух муниципальных образований  Республики Марий Эл – городского округа «Город Йошкар-Ола» и муниципального обра- 

зования «Медведевский муниципальный район» и фактически является межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок.  

Указанное обстоятельство подтверждено судебными актами по делу  № А38-6612/2021. 

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных  органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

Таким образом, маршрут № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище» был  включен в реестр муниципальных маршрутов городского округа «Город Йошкар-Ола», однако фактически являлся межмуниципальным маршрутом применительно к пункту 6 части  1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ.  

Приказом Министерства от 31.05.2021 № 102 установлен межмуниципальный  маршрут регулярных перевозок № 40-П «Сады «Ветеран» – Йошкар-Ола (остановочная  площадка «Туруново-3»)».  

Приказом Министерства от 31.05.2021 № 103 отменен маршрут регулярных перевозок № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище» со дня начала осуществления перевозок по установленному на основании приказа Министерства от 31.05.2021 № 102  межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 40-П «Сады «Ветеран» – Йошкар-Ола (остановочная площадка «Туруново-3»)».  

В пункте 2 данного приказа предусмотрено, что срок действия свидетельства об  осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище» серия 012 № 000062 продлевается до дня начала осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 40-П «Сады «Ветеран» – Йошкар-Ола (остановочная площадка «Туруново-3»)».  

Следовательно, Министерство, как уполномоченный орган, привело Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» (нерегулируемые тарифы) в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ.  

Как правильно указали суды, в рассматриваемом случае оспариваемый приказ фактически направлен не на отмену маршрута в понимании, предусмотренном Законом   № 220-ФЗ и постановлениями Правительства Республики Марий Эл, а на его исключение  из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город  Йошкар-Ола» (нерегулируемые тарифы) с целью приведения реестра в соответствие со  статьями 3, 12 и 25 Закона № 220-ФЗ, согласно которым сведения по муниципальным  маршрутам должны содержаться в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а сведения по межмуниципальным маршрутам – в реестре межмуниципальных  маршрутов регулярных перевозок.  

На основании части 4 статьи 2, 7 пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2021 № 319 утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам  регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021 – 2023 годы, которым предусмотрена отмена маршрута № 40к «Сады «Ветеран» – Туруновское кладбище». Срок для отмены  маршрута, ограниченный 01.04.2022, был продлен до 31.10.2022.  

Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным  маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город- 

ской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021 – 2023 годы оспаривался  Предпринимателем, в том числе в части, касающейся отмены маршрута № 40к с  01.04.2021.  

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Марий Эл  от 14.02.2022 оспариваемое положение нормативного правового акта признано соответствующим действующему законодательству.  

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии  оснований для удовлетворения заявленного Предпринимателем требования.  

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и, по существу, направлены на иную оценку фактических обстоятельств и представленных сторонами доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.  

Неотражение результатов проверки всех доводов заявителя и оценки имеющихся в  деле доказательств не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и  проверки.  

Арбитражный суд Республики Марий Эл и Первый арбитражный апелляционный  суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм  процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых  судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме  150 рублей относятся на заявителя.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.09.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу № А38-3595/2021 оставить  без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий  Н.Ш. Радченкова 

Судьи  Н.Ю. Башева 

И.Л. Забурдаева