АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22772/17

22 февраля 2018 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   «15» февраля  2018   года 

Полный текст решения изготовлен            «22» февраля  2018   года 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Зверево» ИНН 6146004877 к Обществу с ограниченной  ответственностью «Специалист» ИНН 6141030143 

о взыскании 524 133,72 руб. (уточненные требования)

при участии:

от истца: представитель не явился, извещён, 

от ответчика: представитель ФИО2, по доверенности от. 04.09.2017.

установил:

МКУ  «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Зверево  обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к Обществу с ограниченной  ответственностью «Специалист»    с иском о взыскании неустойки в сумме 524 133,72 руб. (уточненные требования).

Представитель ответчика проект межевания территории.

Представитель истца явку в суд не обеспечил, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела.

Представитель ответчика исковые требования не признал, , огласил доводы, изложенные в отзыве, ссылался на приостановление ответчиком работ в период, который истец предъявляет ко взысканию, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии извещенного истца.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

30.09.2016 между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 3.2016135, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика с использованием своих материалов и оборудования; а заказчик принять и оплатить следующие выполненные работы: выполнение работ на проектирование по объекту: "Разработка проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Советская (от ФИО3 до поворота на кладбище) в г. Зверево Ростовской области" (далее - работы) в соответствии техническим заданием на разработку проектной документации -Приложение №1 к настоящему Контракту. Место выполнения работ: Работы могут выполняться по адресу Исполнителя, результат работ должен быть представлен заказчику по адресу Заказчика: 346311, 

<

...> (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с п. 2 постановления Администрации города Зверево от 01.03.2017 № 173 «О реорганизации муниципального жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи города Зверевой путем присоединения к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево последнее является правопреемником по правам и обязанностям присоединенного к нему МУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи г. Зверево», таким образом, заказчиком по контракту на сегодняшний день является муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта, цена контракта составляет 3 980 000 руб.

Согласно пункту 4.1 контракта, срок выполнения работ: начато выполнения работ: с даты заключения контракта,  окончание выполнения работ: не позднее 01.04.2017 (в соответствии с графиком  выполнения работ, являющимся неотъемлемым приложением к настоящему контракту  Приложение №2).

Истец в обоснование иска указал, что ответчиком допущена просрочка срока выполнения работ, в связи с чем, последнему за период с 02.04.2017 по 07.07.2017 начислена пеня в размере 524 133,72 руб.

Однако ответчиком пеня по контракту не уплачена.

В адрес ответчика 10.07.2017 направлена претензия №55.11/634 с требованием оплатить пени. Претензия оставлена ответчиком без ответа.

Изложенное послужило основанием обращения истца в суд к ответчику с рассматриваемым иском о взыскании неустойки в размере 524 133,72 руб. (уточненные требования).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования  не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Оценив правоотношения сторон в рамках указанного контракта, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями   Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

Статья 763 ГК РФ предусматривает, что подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.  

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии со статьями  702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором. 

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Истец ссылается на просрочку исполнения обязательств со стороны ответчика, что послужило основанием для начисления неустойки за период с 02.04.2017 по 07.07.2017 в размере 524 133,72 руб.

Согласно статье 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным сторонами.

Как уже указывалось ранее, в соответствии с пунктом 4.1 контракта все работы должны быть не позднее 01.04.2017.

В установленный контрактом срок работы не были выполнены в полном объеме, что ответчиком в процессе рассмотрения дела не оспаривалось. 

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права. В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. В силу пункта 1 статьи 333 Кодекса, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить. 

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

Как установлено пунктом 7.2 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного  обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом. Заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу пункта 7.3 контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком  обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается настоящим контрактом . в размере., определенном в . порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 25 ноября 2013 года  №1063, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации: от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных подрядчиком и определяется по формуле.

Таким образом, размер пени за просрочку обязательств по муниципальному контракту по состоянию на 07.07.2017 составил 524 133,72 руб.

Ответчик с иском не согласен, в обоснование указал, что вины подрядчика в просрочке срока выполнения работ не имеется, так необходимые документы для производства работ со стороны заказчика не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В соответствии со ст. 404 ГК РФ суд вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Из материалов дела судом установлено, что при проведении работ, предусмотренных контрактом, OOO «Специалист» запросило у истца исходные данные письмом №1710 от 17.102017. В частности, п. 8 данного письма содержал требование о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок и автодорогу.

В ответ на данное письмо истец 12.12.2016 направил в адрес ООО «Специалист» письмо №55.11/1105, в котором предоставил часть необходимых сведений, однако правоустанавливающие документы на остальные земельные участки не были предоставлены.

Подрядчиком были заказаны кадастровые выписки на земельный участок в пределах полосы отвода автодороги, однако оказалось, что они имеются лишь на часть земельных участков, расположенных непосредственно под дорожным полотном и тротуарами, в остальной части полосы отвода земельные участки не были отведены под эксплуатацию автодороги в собственность МУ «ОЖКХ»  г. Зверево.

Правоустанавливающие документы на остальные земельные участки в пределах полосы отвода автодороги истцом не были предоставлены, доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

В  силу статьи 716 ГК РФ  подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 Кодекса, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ  подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Кодекса).

В  связи с чем,  на основании ст. 719 ГК РФ и в соответствии с письмом №21 от 31.01.2017 работы по разработке проектной документации по данному объекту были приостановлены ответчиком ввиду не предоставления заказчиком необходимых исходных данных.

Впоследствии истец заключил договор с организацией «ГеоЭкоПроект» с целью разработки проекта планировки и межевания полосы отвода автодороги и последующей постановки да кадастровый учет земельных участков и получения правоустанавливающих документов на них. Проект планировки и межевания территории автодороги был разработан и утвержден Постановлением № 497 Администрации г. Зверево РО.

 На основании данного постановления по настоящий момент проводятся работы по постановке на кадастровый учет и получению правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные в пределах полосы отвода проектируемой автодороги.

Как указано ответчиком, в результате совместной работы ООО «Специалист» и «ГеоЭкоПроект» на настоящий момент отмежёваны и поставлены на кадастровый учет около 20 участков, в отношении остальных в настоящий момент производятся работы.

Согласно п.6 Приказу Минтранса РФ от 06.07.2012  «Об утверждении порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» документация по планировке территории служит исходными данными для проектирования автомобильной дороги общего пользования федерального значения, принятия решений о резервировании земель для ее строительства, изъятия земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Согласно этому же приказу Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, и ид.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно п.3.17 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 красная линия - граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов, планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях. Согласно п.3.36, п.3.37 того же документа улица, площадь - это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города. Улично-дорожная сеть (УДС) - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно п.п.3  п.3 ст.90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог. Согласно п.3.1 той же статьи земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленное настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и об автомобильной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дорога и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно п.1 ст.25 того же закона границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании, документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетам утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Категория автомобильных дорог по ул. Советской, ул. ФИО3, подъезд от магистрали М-4 Дон: «магистральная улица: районного значения: транспортно-пешеходная», «магистральная улица: районного значению пешеходно-транспортная», «улица и дорога местного значения; улица и дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах)» соответственно. 

Капитальный ремонт автомобильных дорог не включает в себя работы по постановке на кадастровый учет, изменению участков на кадастровом учете, межевых работ, в постоянной полосе отвода (в границах красных линий). 

Таким образом, для разработки проекта капитального ремонта автомобильной дороги проект планировки межевания и межевание земель не нужны только при условии, что межевание земель выполнено правильно, все части автомобильной дороги (проезжая часть, тротуары, газоны, светофоры, освещение), находящиеся в полосе отвода автомобильной дороги, расположены на территории участка (участков), стоят на кадастровом учете, имеют соответствующие документы, вид разрешенного использования. В случае некорректных документов необходимо разработать проект планировки межевания, на основании чего поставить земельный участок (участки) на кадастровый учет. Проект планировки межевания и проект планировки территории, межевание земель не входят в состав проектной документации согласно Постановлению №87 Правительства Российской Федерации от 16.02.2008, соответственно, они являются исходными данными. 

Исходные данные заказчик обязан предоставить проектной организации согласно ст. 48 ГРК РФ и ст. 759 ГК РФ. В случае непредставления исходных данных, заказчик извещается письмом с просьбой предоставить исходные данные. В случае не предоставления исходных данных, подрядчик вправе приостановить работы до момента, когда заказчик их предоставит (ст. 719 ГК РФ).

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 401 ГК РФ определено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В рассматриваемом случае, ответчик доказал факт просрочки срока выполнения работ не по вине подрядчика. Суд  считает, что вышеуказанные обстоятельства привели к невозможности выполнения работ, предусмотренных контрактом ввиду, непредставления истцом исходных данных, а именно правоустанавливающих документов на все земельные участки, расположенные в пределах полосы отвода проектируемой автодорога.

При этом, суд учитывает, что ответчиком неверно определен начальный период  начисления неустойки ввиду следующего.

Условиями контракта определено, что  окончание выполнения работ: не позднее 01.04.2017.

Судом установлено, что последний день исполнения обязательства выпадает на нерабочий день, в связи с чем, определение истцом начального периода начисления неустойки со 02.04.2017 является неверным, поскольку по правилам ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Ближайшим рабочим днём, следующим за 01.04.2017, является 03.04.2017, тогда как  первым днём просрочки, соответственно, 04.04.2017 (ст. 191 ГК РФ).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, в связи с просрочкой кредитора правовые основания для применения к подрядчику мер ответственности в виде начисления неустойки отсутствуют, в связи с чем,  исковые требования не подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца, который от уплаты государственной пошлины освобожден. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяД.Г. Танова