АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-18550/2021

г. Иркутск

26  января  2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26.01.2022 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" в лице Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» (107174, МОСКВА ГОРОД, БАСМАННАЯ НОВ. УЛИЦА, ДОМ 2, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес для корреспонденции и место нахождения: 664007, 

<

...>)

к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ИРКУТСК Г.О., ИРКУТСК Г., ИРКУТСК Г., ЛЕНИНА УЛ., Д. 1А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо - Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (664003, 

<

...>).

о признании недействительным предписания от 11.06.2021 № 01-01/06-2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность, паспорт); ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3 (доверенность, удостоверена, диплом).

от третьего лица: не явились, извещены.

                                                            установил:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" в лице Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписание МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 11.06.2021 № 01-01/06-2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о признании оспариваемого предписания недействительным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал, поддержал доводы о законности и обоснованности оспариваемого предписания, приведенные в письменном отзыве на заявление и дополнениям к нему, просил оставить требования Общества без удовлетворения. 

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В рамках надзора за обеспечение сохранности автомобильных дорог на основании распоряжения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 20.05.2021г. № 61-4-мр должностными лицами отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и выдачи разрешений в управлении дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в период с 28.05.2021г. по 24.06.2021г. проведена плановая документарная и выездная  проверка деятельности ОАО «Российские железные дороги» пересечения ВЛ 27,5 кВ на автомобильной дороге Усть-Кут – Уоян км 35+474, км 35+474,5, км 35+475, км 35+479, км 35+481, км 35+504, км 35+506, км 35+514, км 35+515, км 35+521, км 35+522, км 35+533, км 35+535 на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации. Задачами проверки являлись: выявление, предупреждение и пресечение нарушений нормативных правовых, нормативных технических актов, стандартов и норм, регламентирующих осуществление дорожной деятельности.

Результаты надзорных мероприятий отражены органом контроля (надзора) в акте проверки от 11.06.2021 № 3/06-2021, которым зафиксировано неисполнение Обществом технических условий  в части требования устройства пересечения воздушными линиями автомобильной дороги «Усть-Кут-Уоян», а именно: расстояние от бровки земляного полотна до основания опор ВЛ 27,5 кВ принято менее высоты опор (п. 6,37 СП 34.13330.2021). 

На основании результатов проверки, изложенных в акте от 11.06.2021 № 3/06-2021, ведущим советником отдела надзора за сохранностью автомобильных дорог и выдачи разрешений в управлении автомобильного хозяйства издано предписание  № 01-01/06-2021 от 11.06.2021г. Данным предписанием ОАО «Российские железные дороги» указано на необходимость устранить в срок до 01.09.2021г. обнаруженные в ходе проверки нарушения: опоры №1-2 (слева), № 3-6 (справа) от примыкания на км 35+435 расстояние от бровки земельного полотна до основания опор менее высоты опоры. 

Полагая, что вышеуказанное предписание надзорного органа не соответствует требованиям закона, неисполнимо и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая обязанность по выполнению содержащихся в предписании требований, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на выдачу предписания с нарушением норм действующего законодательства РФ, а также Регламента, утвержденного приказом  от 20.10.2011г. № 271 Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении Федерального государственного надзора за соблюдением законодательства РФ. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области не уведомило Восточно-Сибирскую дирекцию по энергообеспечению о проводимой проверке, в связи с чем Общество не могло защитить свои права и законные интересы. При этом установка фидерных опор произведена в строгом соответствии проекту, получившем положительное заключение Главной государственной экспертизы, а также согласование в ОГКУ «Дирекция автодорог» Иркутской области. Также указано, что в акте проверки указан п. 6.37 который не относится к данной проверке. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:  

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному 

правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования администрации удовлетворению не подлежат.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В целях обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Иркутской области, улучшения их технического состояния, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), статьями 2, 12, 13.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлен порядок осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Иркутской области, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года № 302-пп (далее - Порядок осуществления регионального надзора).

В соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 1 марта 2021 года № 122-пп, и Порядком осуществления регионального надзора, Министерство в рамках установленных полномочий с 5 мая 2021 года осуществляет региональный и межмуниципальный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Иркутской области (далее - надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог).

В рамках надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, согласно распоряжению министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 15 декабря 2020 года № 59-1823-мр «О внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год» (далее - План проверок на 2021 год) утвержден План проверок на 2021 год (прилагается).

Предметом проверки в соответствии с Порядком осуществления регионального надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую и (или) иную деятельность в границах полос отвода автомобильных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, требований, установленных к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также предупреждения и пресечения повреждений и (или) разрушений автомобильных дорог пользователями этих автомобильных дорог.

Основной задачей проверки является выявление, предупреждение и пресечение нарушений нормативных правовых, нормативных технических актов, стандартов и норм, регламентирующих осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с требованиями  Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Министерством в адрес ОАО «Российские железные дороги» письмом от 26.05.2021 № 02-61-269/21 «О проведении плановой документарной и выездной проверки» на адрес электронной почты fax@css.rzd.ru  было направлено уведомление с распоряжением от 20.05.2021 № 61-4-мр о проведении проверки и с просьбой направить представителя организации для участия в проведении проверки. Данное уведомление получено ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается письмом от 27.05.2021г., согласно которого сообщение от 26.05.2021 № 02-61-269/21 «О проведении плановой документарной и выездной проверки» зарегистрировано за № 1918/ЕАСД (л.д. 123-125, т.1).

Также согласно пояснениям Министерства, не оспоренных ОАО «Российские железные дороги», позже в ходе телефонного разговора с представителем Общества была согласована дата и время проведения проверки, было рекомендовано присутствовать при проведении проверки и даны контактные данные для осуществления связи.

Из указанного следует, что ОАО «Российские железные дороги» было уведомлено о проводимой проверке, в связи с чем довод заявителя о не уведомлении, о проводимой проверки не состоятелен. 

При надлежащем уведомлении не явка представителя ОАО «Российские железные дороги» на проверку не является основанием для отмены проведения проверки. 

Согласно Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Плану проверок на 2021 год с целью обеспечения сохранности автомобильных дорог на территории Иркутской области на основании распоряжения министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 20 мая 2021 года № 61-4-мр «О проведении плановой документарной и выездной проверки открытого акционерного общества «Российские железные дороги» уполномоченными на проведение проверки должностными лицами министерства 9 июня 2021 года проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ОАО «Российские железные дороги» (далее - Субъект проверки) по месту фактического осуществления деятельности - пересечения ВЛ 27,5 кВ на автомобильной дороге «Усть-Кут - Уоян» км 35+474, км 35+474,5, км 35+475, км 35+479, км 35+481, км 35+504, км 35+506, км 35+514, км 35+515, км 35+521, км 35+522, км 35+533, км 35+535.

 По результатам проверки установлено, что опоры №1-2 (слева), № 3-6 (справа) от примыкания на км 35+435 расстояние от бровки земельного полотна до основания опор менее высоты опоры (п. 6.37 СП 34.13330.2021), в связи с чем ведущим советником отдела надзора за сохранностью автомобильных дорог и выдачи разрешений в управлении автомобильного хозяйства издано предписание  № 01-01/06-2021 от 11.06.2021г. об устранении выявленных  нарушений.

Общество, оспаривая предписание указало, что установка фидерных опор произведена в строгом соответствии проекту, получившем положительное заключение Главной государственной экспертизы, а также согласование в ОГКУ «Дирекция автодорог» Иркутской области. Так же указало, что  п. 6.73 СП 34.13330.2021 не нарушен в связи с чем предписание неправомерно. Согласно п. 6.73 СП 34.13330.2021, опоры воздушных линий электропередачи, а также телефонных и телеграфных линий допускается располагать на меньшем удалении от дорог при их расположении в стесненных условиях, на застроенных территориях, в ущельях и т.п., при том расстояние по горизонтали для высоковольтных линий электропередачи должно составлять: 1) при пересечении от любой части опоры до подошвы насыпи дороги или до наружной бровки боковой канавы для дорог: категорий I  и II при напряжении до 220 кВ -5м и при напряжении 330-500 кВ-10м; остальных категорий при напряжении до 20 кВ т-1,5м, от 35 до 220 кВ – 2,5м и при 330-500 кВ-5м. Учитывая, что автодорога относится к IV категории, а класс напряжения 27,5 кВ приравнивается к 35 кВ, соответственно минимально допустимое расстояние установки опор в стесненных условиях составляет 2,5 метра. Установлено, что на объекте «Строительство тяговой подстанции Чудничный ВСЖД» опоры 17ф и 18ф расположены в не посредственной близости от поверхностного водоотвода, что приравнивается к естественным условиям. В связи с естественностью условий (наличие водоотводного кювета и железнодорожного полотна), опоры 17ф и 18ф установлены на расстоянии 4,5 м от бровки земляного полотна. Установка опор на расстоянии 12 метров от бровки земельного полотна приводит к попаданию опор на анкеров в водоотводный кювет, что недопустимо. Также увеличение расстояния от бровки автодороги приведёт к уменьшению вертикального габарита между проводами и дорожным полотном. 

Вместе с тем, из анализа всех представленных Обществом документов названное выше утверждение не находит своего подтверждения. 

Из материалов дела следует, что Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее - ОГКУ «Дирекция автодорог») является владельцем спорного участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Усть-Кут - Уоян» в Усть-Кутском районе Иркутской области. Осуществление строительства в границах полос отвода и придорожных полос, автомобильных дорог объектов капитального строительства происходит с обязательным соблюдением технических условий и с согласованием с ОГКУ «Дирекция автодорог».

Перед осуществлением строительства объектов в границах полос отвода и придорожных полосах между ОАО «Российские железные дороги» (заказчик) и ОГКУ «Дирекция автодорог» (дирекция) был заключен договор на устройство пересечений автомобильных дорог общего пользования регионального значения Иркутской области, на оказание услуг по выдаче технических условий от 17 января 2017 года № 02/17/РИФХ-Т-ВП- 170352/В-СИБ.

По условиям договора ОГКУ «Дирекция автодорог» по заявлению заказчика оказывает услуги по рассмотрению представленных заказчиком документов и выдаче технических условий на устройство пересечений инженерных коммуникаций (воздушные линии, кабельные коммуникации) объекта «Строительство тяговой подстанции Чудничный ВСЖД» (далее - Объект) с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения IV технической категории «Усть-Кут - Уоян» в Усть-Кутском районе Иркутской области, а также согласовывает размещение объектов, присоединяемых к автомобильным дорогам.

Договором от 17 января 2017 года № 02/17/РИФХ-Т-ВП- 170352/В-СИБ предусмотрена обязанность заказчика - ОАО «Российские железные дороги» соблюдать установленные ОГКУ «Дирекции автодорог» технические условия и требований к размещению объектов (п. 2.33 договора).

Согласно письму ОГКУ «Дирекции автодорог» от 09.06.2017 в соответствии с обращением ОАО «Российские железные дороги» исх. № 1821/В-СИВДКС от 07.06.2017г. согласовала проект по объекту «Строительство тяговой подстанции «Чудничный ВСЖД» при соблюдении выданных ранее технических условий от 02.12.2015г. № 3301/01-01/02 (л.д. 72 т.1).

Согласование устройства пересечений инженерных коммуникаций с автомобильной дорогой дает право на разработку проектно-сметной документации. Одним из обязательных техническим условием является при пересечении воздушными линиями автомобильной дороги - соблюдение расстояния от бровки земельного полотна до основания опор высоковольтных линий 27,5 кВ. которое должно быть не менее высоты опор.

Данное требование регламентировано пунктом 6.37 Свода правил Автомобильные дороги СП 34.13330.2012, утвержденным Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 февраля 2021 года № 53/пр.

В соответствии Планом проверок на 2021 год с целью обеспечения сохранности автомобильных дорог на территории Иркутской области на основании распоряжения министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 20 мая 2021 года № 61-4-мр «О проведении плановой документарной и выездной проверки открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на основании  технических условий в соответствии с пунктом 6.37 СП 34.13330.2012, выданных ОГКУ «Дирекции автодорог» уполномоченными на проведение проверки должностными лицами министерства 9 июня 2021 года проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ОАО «Российские железные дороги» по месту фактического осуществления деятельности - пересечения ВЛ 27,5 кВ на автомобильной дороге «Усть-Кут - Уоян» км 35+474, км 35+474,5, км 35+475, км 35+479, км 35+481, км 35+504, км 35+506, км 35+514, км 35+515, км 35+521, км 35+522, км 35+533, км 35+535.

При этом согласно акту проверки от 11.06.2021г. № 3/06-2021 установлено, что ОАО «Российские железные дороги» не соблюдены технические условия устройства пересечений инженерных коммуникаций Объекта, а именно установлено, что опоры №1-2 (слева), № 3-6 (справа) от примыкания на км 35+435 расстояние от бровки земельного полотна до основания опор менее высоты опоры.

Тогда как технические условия выдавались в соответствии с пунктом 6.37 СП 34.13330.2012 «При пересечении воздушными линиями автомобильной дороги «Усть-Кут-Уоян» расстояние от бровки земельного полотна до оснований опор 27,5 кВ принять не менее высоты опор».

Ссылка заявителя на то, что при пересечении автодороги от любой части опоры до подошвы насыпи дороги или до наружной бровки боковой канавы расстояние для дороги IV категории составляет 2,5 метра для высоковольтных линий напряжением 35 кВ и выше, а в проекте Объекта данное расстояние составляет более 4-х метров при напряжении 27,5 кВ, судом не принимается, поскольку данное правило, при котором допускается располагать опоры высоковольтных линий на меньшем удалении от дорог, применяется в случае если опоры расположены в стесненных условиях, на застроенных территориях, в ущельях и т.п. и только в этом случае расстояние по горизонтали для высоковольтных линий электропередачи должно составлять для IV категории при напряжении от 35 до 220 кВ - 2,5 метра.

В рассматриваем случае вышеуказанное правило не применяется, так как спорный участок дорог, на котором расположен Объект проверки не находится в стесненных условиях. 

Представленное письмо филиала Акционерного общества «Росжелдорпроект» Проектно-изыскательного института электрификации железных дорог и энергетических установок института электрификации железных дорог и энергетических установок «Трансэлектропроект» (проектировщик) от 30.03.2017 № 12-5-270/5 «О согласовании устройств инженерных пересечений автомобильных коммуникаций» с автомобильной дорогой, в котором говорится о том, что автодорога относится к IV технической категории, в связи с чем установление большинства опор, в том числе опоры № 3-6 (справа) находятся на удалении более 14 метров от бровки земельного полотна, что соответствует пункту 6.37 СП 34.13330.2012 допускается минимальное расстояние между опорой и бровкой автодороги – не менее 2,5 метров, в связи с чем проектировщик просит Дирекцию о согласовании опор 1-2 (слева по чертежу № 5654-1.1 КС., не может свидетельствовать о согласовании с ОГКУ «Дирекции автодорог» установки опор согласно стесненным условиям.

Согласно ответу на вышеуказанное письмо ОГКУ «Дирекции автодорог»  согласовывает чертеж под номером  5654-1-ПЗУ.ГЧ, при этом приложенные к письму проектировщика чертежи не были заверены надлежащим образом, так же как на представленном заявителем чертеже не имеется отметки о согласовании данного чертежа ОГКУ «Дирекции автодорог».

Суд отмечает, что в случае пересогласования ОГКУ «Дирекции автодорог»  технических условий у ОАО «Российские железные дороги» имелись бы пересогласованные технические условия.

Однако, пересогласованные технические условия проверяющему органу, так и суду в материалы дела не представлены. 

Следовательно, довод о согласовании с ОГКУ «Дирекция автодорог» Иркутской области установки опор согласно стеснённым условиям судом необоснованно. 

Также не принимается довод о том, что в акте проверки указан пункт 6.37 СП 34.13330.2021, так как согласно пояснений Министерства при наборе предписания специалистом была допущена техническая ошибка, вместо СП 34.13330.2012 было напечатано СП 34.13330.2021. При этом вынесенное предписание не противоречит обстоятельствам указанным в акте проверки, в связи с чем не нарушают права и законные интересы заявителя. 

Учитывая, что надзорный орган, установив в ходе проверки неисполнение Обществом согласованных технических условий  в части требования устройства пересечения воздушными линиями автомобильной дороги «Усть-Кут-Уоян», а именно: расстояние от бровки земляного полотна до основания опор ВЛ 27,5 кВ принято менее высоты опор (п. 6,37 СП 34.13330.2021),  правомерно в соответствии с Законом № 294-ФЗ 29.09.2020 выдал юридическому лицу оспариваемое предписание от 11.06.2021 № 01-01/06-2021.

Довод о неисполнимости предписания судом отклоняется, поскольку каких либо доказательств направления в адрес Дирекции о согласовании новых технических условий с учетом стесненных условий установки опор (наличие водоотводного кювета и железнодорожного полотна) не представлено. Также не представлены доказательства направления в адрес Министерства возражений в части невозможности исполнения данного предписания в срок. Более того, Общество имеет возможность продлить срок исполнения предписания при направлении в Министерство соответствующего заявления с приложением документов, подтверждающих обоснованность увеличения срока исполнения предписания, а так же проведенные Обществом мероприятия по его исполнению. 

Изложенное в оспариваемом предписании требование соответствует требованиям законодательства, следовательно, является законным, обоснованным и не нарушает права заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в настоящем деле отсутствует совокупность оснований для признания недействительным предписания Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 11.06.2021 № 01-01/06-2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                          Е.В. Дмитриенко