АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-8164/2023

г. Иваново

12 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024  года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Руспроект» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области о признании недействительным Решения № 037/06/31-283/2023 (07-15/2023-139) от 24.05.2023; 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Савинского муниципального района Ивановской области.

при участии в судебном заседании:

от УФАС – представитель ФИО2 по доверенности № АБ/29/24 от 10.01.2024, служебному удостоверению. 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Руспроект» (далее: заявитель, Общество, ООО «ПСК «Руспроект») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области о признании недействительным Решения № 037/06/31-283/2023 (07-15/2023-139) от 24.05.2023; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Савинского муниципального района Ивановской области.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.08.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание по делу откладывалось. В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 29.01.2024. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена в сети Интернет.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о начавшемся арбитражном процессе, о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили, заявлений, дополнений, ходатайств не представили. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица.

В обосновании заявленных требований ООО «ПСК «Руспроект» в заявлении и дополнениях к нему указал следующее. По мнению заявителя, работы могут быть выполнены субподрядной организацией. Установление в конкурсной документации такого требования к участникам закупки как наличие лицензии нарушает принцип равнодоступности, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества на аукционе за право заключения контракта и выполнения работ по предмету контракта, что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. УФАС по Ивановской области считает оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению административного органа, правовые основания для его отмены отсутствуют.

Администрация Савинского муниципального района Ивановской области письменный отзыв в суд не представила, в рамках рассмотрения жалобы Общества в УФАС против заявления Общества возражала.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

17.05.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Проектно-строительная компания «Руспроект» на действия Администрации Савинского муниципального района Ивановской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на внесение изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки сельских поселений Савинского муниципального района. По мнению ООО «Проектно-строительная компания «Руспроект», заказчиком неправомерно установлено требование о представлении лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) была проведена внеплановая проверка указанной закупки по факту обращения Общества и рассмотрение указанной жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Ивановского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) 24.05.2023 вынесла решение №037/06/31-283/2023 (07-15/2023-139) о признании жалобы необоснованной и отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Не согласившись с Решением  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 037/06/31-283/2023 (07-15/2023-139) от 24.05.2023, заявитель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Порядок проведения электронного конкурса регулируется статьей 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик обязан установить требования к участникам закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что объектом закупки являлось внесение изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки отдельных поселений муниципального района. Цель подготовки Проектов:  определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории поселения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, позволяющего обеспечить комплексное устойчивое развитие данной территории с благоприятными условиями жизнедеятельности; - внесение изменений в карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты правил землепользования и застройки поселения (далее также – ПЗЗ поселения) в целях приведения в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закон № 218-ФЗ), в том числе для обеспечения внесения сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости; - утверждение обязательного приложения к ГП поселения в соответствии с частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - утверждение обязательного приложения к ПЗЗ поселения в соответствии с частью 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного Кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединение, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования к содержанию генерального плана поселения установлены статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требования к правилам землепользования и застройки определены статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 5.1 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В пункте п. 8.1 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 №244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» (далее: Методические рекомендации) предусмотрено, что исходная информация для подготовки (внесения изменений) проекта генерального плана в соответствии с заданием на проектирование (градостроительным заданием) может включать:

- нормативные правовые акты органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и другую информацию, необходимую для разработки градостроительной документации;

- картографическую   информацию,   включая  топографические   карты   различных требуемых масштабов, ортофотопланы, аэро- и космические снимки, в том числе цифровую картографическую информацию, представленную с необходимой точностью и имеющую достаточное для подготовки проектов генеральных планов содержание;

- иную информацию, требование о предоставлении которой может содержаться в задании на проектирование, в том числе необходимую для разработки разделов, указанных в пункте 9.18 Рекомендаций.

При этом в п. 8.15 Методических рекомендаций прямо указано, что при использовании цифровых карт, не предназначенных для открытого использования, имеющих гриф секретности, следует руководствоваться требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны государственной тайны. 

Также в п. 11.6 Методических рекомендаций указано, что поскольку при разработке раздела могут использоваться документы и материалы, имеющие соответствующий гриф секретности, следует учесть требования по ограничению распространения сведений, отнесенных к государственной тайне.

Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» к закрытой информации, используемой при разработке генеральных планов поселений, относятся сведения раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности (пункт 60), сведения, раскрывающие результаты деятельности по дистанционному зондированию земли (пункт 61), сведения об объемах запасов и месторождения полезных ископаемых (пункт 67).

В силу статьи 27 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российский Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Таким образом, вопреки доводам Общества, законодательно установлена обязанность по наличию лицензии, обеспечивающей допуск к сведениям, содержащим государственную тайну, у лиц, занимающихся любым видом деятельности, в случае необходимости получения сведений, имеющих соответствующий гриф секретности, в том числе для работ по подготовке документов территориального планирования.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации №Д23-и3004 от 29.06.2015 топографические карты, топографические планы, фотокарты, фотопланы, ортофотокарты, ортофотопланы в графической (аналоговой), цифровой (электронной) или иных формах представления информации о местности, а также другие виды картографической продукции подлежат засекречиванию в случае, если указанные карты и планы, в том числе топографические карты масштаба 1:50000 и крупнее, содержат геопространственные сведения по территориям Земли. 

Из материалов дела следует, что в приложениях «Описание объекта закупки»  к извещению о проведении закупки (пп. 5 п. 9 приложения №1 к извещению о проведении закупки) при подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки должна быть использована в числе прочего следующая исходная информация: материалы картографической основы, включая ортофотопланы соответствующих масштабов (1:100 000; 1:25000 - 1:5000), то есть с использованием масштабов, подлежащих засекречиванию, которые подрядчику потребуется проанализировать и учесть при разработке проектов, в том числе по вопросу о возможности использования и застройки территории.

Согласно ст. 17 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Следовательно, имеющий лицензию на допуск к государственной тайне субподрядчик не имеет права передавать сведения, имеющие гриф секретности, генеральному подрядчику, не имеющему данной лицензии. В связи с чем, доводы заявителя о возможности привлечения субподрядчика судом отклоняются как необоснованные.

Ссылка заявителя на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 21.02.2018 №24-02-03/11100 не может быть принята во внимание, поскольку рассматриваемые работы, требующие получения лицензии, относятся к основным работам и не являются сопутствующими. 

Довод заявителя о наличии всей необходимой информации во ФГИС ТП судом отклоняется, поскольку пунктами 8.3 и 8.4  Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 №244,  прямо предусмотрено, что ФГИС ТП не является единственным источником исходной информации. 

На основании изложенного, суд соглашается с выводом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области о том, что при отсутствии соответствующей лицензии проекты внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельских поселений будут подготовлены без учета всех исходных данных, обязательных для применения в соответствии с извещением о проведении открытого конкурса. Обратное заявителем в нарушении ст. 65 АПК РФ не доказано.

Таким образом, учитывая, что работы по сбору исходных данных не являются сопутствующими на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» правовых оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «ПСК «Руспроект» при подаче заявления по платежному поручению от 20.06.2023 г. № 84, подлежит отнесению на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,  

 

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Руспроект» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области о признании недействительным Решения № 037/06/31-283/2023 (07-15/2023-139) от 24.05.2023; оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                               М.С. Савельева