175/2018-11605(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

 www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1988/2018

г. Салехард

06 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 06 июня 2018 года. 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа"  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 108824, город  Москва, поселение Рязановское, Почтовое отделение Рязаново, Территория Остафьево  аэропорт, дата государственной регистрации 22.03.1995) к Государственному  учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе  Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес  (место нахождения): 629700, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата государственной регистрации 13.12.2001) о признании  недействительным Решения № 030S19170007507 от 07.12.2017 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования, при участии в судебном  заседании:  

от ответчика – ФИО2 (доверенность № 4 от 01.01.2018);  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа"  обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к  

Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в  Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании  недействительным Решения № 030S19170007507 от 07.12.2017 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены  надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени  и месте судебного заседания на сайте суда.  

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к  судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и  назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность  завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в  судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в  предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о  времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения  дела в их отсутствие.  

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в  настоящем судебном заседании от сторон не поступило.  

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности.  Отводов составу суда не заявлено.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел  дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой  инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны  лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном  заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное  заседание в первой инстанции.  

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в  порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации.  

Из материалов дела усматривается, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона   № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца (в ред. Федерального  закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ), следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые  заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  

соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы) сведения о страховом номере индивидуального  лицевого счета, сведения о фамилии, имени и отчества, идентификационный номер  налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере  налогоплательщика застрахованного лица).  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее - Закон 27-ФЗ), срок представления формы СЗВ-М за август 2017 года - не  позднее 15 сентября 2017 года.  

Обществом с ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа"  форма СЗВ-М с типом сведений «Исходная» за август 2017 года представлена в  Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в  Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа по электронным каналам связи  05 ноября 2017 в отношении 334 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом  проверки электронного документа.  

По факту данного нарушения Государственным учреждением – Отделом  Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого  автономного округа составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.11.2017 №  030S18170007243 (далее — Акт).  

07.12.2017 должностным лицом органа пенсионного фонда вынесено решение №  030S19170007507, которым общество с ограниченной ответственностью  Авиапредприятие "Газпром авиа" привлечено к ответственности в соответствии с  пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде  штрафа в размере 167 000 руб.  

Данное правонарушение квалифицируется как несвоевременность предоставление  сведений, поскольку сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года с типом формы  "исходная" представлены в отношении 334 застрахованных лиц 05 ноября 2017 года.  

Не согласившись с решением в части размера штрафа, заявитель обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Заявитель не оспаривает установленный факт допущенного им правонарушения,  вместе с тем просит применить к нему смягчающие ответственность обстоятельства и  снизить размер штрафа.  

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон,  исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд  считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8,  9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство  осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на  основания своих требований и возражений.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие).  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий,  бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий -  несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав  

и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных  статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается  на заявителя.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в  соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 

 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  общество является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2  статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика  документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета,  а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016,) страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет  о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных  и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной  суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке,  аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24  июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования».  

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О  страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»  органам Пенсионного фонда предоставлено право контроля за соблюдением  плательщиками страховых взносов законодательства об обязательном страховании  путем проведения камеральных и выездных проверок плательщиков страховых взносов.  

Установив, что общество с ограниченной ответственностью Авиапредприятие  "Газпром авиа" представило такие сведения за август 2017 года с нарушением  установленного законом срока – 05.11.2017, фонд составил акт и вынес решение о  привлечении Общества к ответственности в виде штрафа в размере 167 000 руб.  

Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Газпром  питание» правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается. С учетом количества  застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения  (334), размер штрафа составил 167 000 руб.  

Между тем, суд, установив наличие обстоятельств, смягчающих ответственность  общества, признает решение Отдела недействительным в части наложения штрафа в  размере, превышающем 16 700 руб.  

В период с 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Закона № 212-ФЗ,  предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за  совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за  совершение вышеуказанного правонарушения.  

Вместе с тем Постановлением от 19.01.2016 № 2-П, принятым на основании  запросов Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области,  Конституционный Суда РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5  Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного  социального страхования», как исключившие возможность при применении  ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»,  индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом  смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской  

Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1  - 3) и 55 (части 2 и 3).  

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю  надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим  Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах  изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень  вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения  необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах  подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской  Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.  

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство  Российской Федерации о страховых взносах не внесены.  

Признавая не соответствующими Конституции РФ положения федерального  закона, исключившего возможность снижения размера штрафа за допущенное  правонарушение, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П  указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений  принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении  санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный  фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений  законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в  исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена  должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию  пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему  штрафа.  

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные общества с ограниченной  ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа", в качестве смягчающих  ответственность:  

- отсутствие негативных последствий в виде убытков нанесенных, как  государственному бюджетному фонду, так и государственной казне в целом,  

- отсутствие умысла в нарушении, 

а также то обстоятельство, что на значительность размера штрафа влияет большое  количество работников, а не тяжесть совершенного проступка, арбитражный суд считает  

возможным применить к правонарушителю положения Федерального закона № 27-ФЗ  смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Отделом  

штрафа до суммы 16 700 руб., в связи с чем, решение Государственного учреждения –  Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало- Ненецкого автономного округа № 030S19170007507 от 07.12.2017 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию  недействительным в части.  

Суд также отмечает, что применительно к обстоятельствам настоящего дела  снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к  ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения общества с  ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" к ответственности  уже выполняет предупредительную функцию наказания.  

При этом суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения в  полном объеме.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в  пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю  уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в  его пользу, а также освобождение государственных органов (органов местного  самоуправления) от возмещения судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт  принят не в пользу указанных органов, расходы заявителя по уплате государственной  пошлины подлежат возмещению этими органами в составе судебных расходов.  

Кроме того, в силу части 2 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд вправе отнести все судебные расходы по делу  на лицо, не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело, в том  числе к затягиванию судебного процесса, принятию законного и обоснованного  судебного акта.  

Положениями частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность  добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и  обязанностями, злоупотребление которыми влечет за собой для них предусмотренные  Кодексом неблагоприятные последствия.  

Учитывая, что судом не установлено обстоятельств, поименованных в ч. 2 

ст. 111 АПК РФ, то оснований для отнесения судебных расходов на общество с  ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" не имеется.  

Поскольку заявленные требования удовлетворены (в части), расходы по уплате  государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, подлежат взысканию с  Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в  Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу общества с  ограниченной ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа".  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью Авиапредприятие  "Газпром авиа" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) – удовлетворить частично.  

2. Изменить решение Государственного учреждения - Отдела Пенсионного  фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного  округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629700,  Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата государственной регистрации 13.12.2001) № 030S19170007507 от 07.12.2017 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования, снизив размер штрафа до 16  700 рублей.  

3. Взыскать с Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда  Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629700, Ямало- Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата  государственной регистрации 13.12.2001) в пользу общества с ограниченной  ответственностью Авиапредприятие "Газпром авиа" (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>, адрес (место нахождения): 108824, город Москва, поселение  Рязановское, Почтовое отделение Рязаново, Территория Остафьево аэропорт, дата  государственной регистрации 22.03.1995) расходы по уплате государственной пошлины  в размере 3 000 рублей.  

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи  апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.  

6. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения  формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://yamal.arbitr.ru.  

7. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной  подписью судьи.  

8. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в  соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

9. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручены им под расписку.  

М.Б. Беспалов

Судья