ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-689/2022

г. Челябинск

22 февраля 2022 года

Дело № А34-17837/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2022 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.12.2021 по делу №А34-17837/2021. 

 

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее - ПАО  «Курганская генерирующая компания»,  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана (далее - Департамент):

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Центр развития ребенка – детский сад № 115», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с непогашением задолженности по исполнительным документам, выданным Арбитражным судом Курганской области: судебный приказ № А34-437/2017 от 01.02.2017, исполнительный лист ФС № 019066968 от 19.07.2017, исполнительный лист ФС № 012735680 от 28.07.2016, исполнительный лист ФС № 012735365 от 10.06.2016, исполнительный лист ФС № 019065290 от 05.05.2017, судебный приказ № А34-8625/2017 от 20.07.2017, судебный приказ № А34-13973/2016 от 08.12.2016, судебный приказ № А34-15438/2017 от 19.01.2018, судебный приказ № А34-2207/2018 от 29.03.2018, судебный приказ № А34-3212/2018 от 13.04.2018, судебный приказ № А34-6481/2018 от 14.06.2018, судебный приказ № А34-7578/2018 от 13.07.2018, судебный приказ № А34-11717/2018 от 30.10.2018, судебный приказ № А34-13305/2018 от 30.11.2018, судебный приказ № А34-1220/2019 от 25.02.2019, судебный приказ № А34-4582/2019 от 30.04.2019, судебный приказ № А34-4709/2019 от 07.05.2019, судебный приказ № А34-9089/2019 от 15.07.2019, исполнительный лист ФС № 025611143 от 14.11.2019, судебный приказ № А34-16263/2019 от 10.12.2019, исполнительный лист ФС №019065533 от 10.05.2017, исполнительный лист ФС № 019067537 от 21.08.2017, судебный приказ № А34-13585/2016 от 29.11.2016, исполнительный лист ФС № 012735120 от 07.06.2016, исполнительный лист ФС № 012735124 от 07.06.2016, судебный приказ № А34-9198/2017 от 09.08.2017, судебный приказ № А34-454/2017 от 01.02.2017, судебный приказ № А34-153/2018 от 25.01.2018, судебный приказ № А34-2147/2018 от 22.03.2018, судебный приказ № А34-3502/2018 от 28.04.2018, судебный приказ № А34-7966/2018 от 24.07.2018, судебный приказ № А34-8874/2018 от 22.08.2018, судебный приказ № А34-13403/2018 от 06.12.2018, судебный приказ № А34-1294/2019 от 21.02.2019, судебный приказ № А34-4523/2019 от 23.04.2019, судебный приказ № А34-3974/2019 от 26.04.2019, судебный приказ № А34-7930/2019 от 14.06.2019, исполнительный лист ФС № 025610603 от 06.11.2019;

 - возложении обязанности на Департамент приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Центр развития ребенка – детский сад № 115», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с непогашением задолженности по исполнительным документам Арбитражного суда Курганской области: судебный приказ № А34-437/2017 от 01.02.2017, исполнительный лист ФС № 019066968 от 19.07.2017, исполнительный лист ФС № 012735680 от 28.07.2016, исполнительный лист ФС № 012735365 от 10.06.2016, исполнительный лист ФС № 019065290 от 05.05.2017, судебный приказ № А34-8625/2017 от 20.07.2017, судебный приказ № А34-13973/2016 от 08.12.2016, судебный приказ № А34-15438/2017 от 19.01.2018, судебный приказ № А34-2207/2018 от 29.03.2018, судебный приказ № А34-3212/2018 от 13.04.2018, судебный приказ № А34-6481/2018 от 14.06.2018, судебный приказ № А34-7578/2018 от 13.07.2018, судебный приказ № А34-11717/2018 от 30.10.2018, судебный приказ № А34-13305/2018 от 30.11.2018, судебный приказ № А34-1220/2019 от 25.02.2019, судебный приказ № А34-4582/2019 от 30.04.2019, судебный приказ № А34-4709/2019 от 07.05.2019, судебный приказ № А34-9089/2019 от 15.07.2019, исполнительный лист ФС № 025611143 от 14.11.2019, судебный приказ № А34-16263/2019 от 10.12.2019, исполнительный лист ФС №019065533 от 10.05.2017, исполнительный лист ФС № 019067537 от 21.08.2017, судебный приказ № А34-13585/2016 от 29.11.2016, исполнительный лист ФС № 012735120 от 07.06.2016, исполнительный лист ФС № 012735124 от 07.06.2016, судебный приказ № А34-9198/2017 от 09.08.2017, судебный приказ № А34-454/2017 от 01.02.2017, судебный приказ № А34-153/2018 от 25.01.2018, судебный приказ № А34-2147/2018 от 22.03.2018, судебный приказ № А34-3502/2018 от 28.04.2018, судебный приказ № А34-7966/2018 от 24.07.2018, судебный приказ № А34-8874/2018 от 22.08.2018, судебный приказ № А34-13403/2018 от 06.12.2018, судебный приказ № А34-1294/2019 от 21.02.2019, судебный приказ № А34-4523/2019 от 23.04.2019, судебный приказ № А34-3974/2019 от 26.04.2019, судебный приказ № А34-7930/2019 от 14.06.2019, исполнительный лист ФС №025610603 от 06.11.2019, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, 

- о взыскании с Департамента судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана «Центр развития ребенка – детский сад № 115» (далее - МБДОУ г. Кургана «Центр развития ребенка – детский сад № 115»). 

Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент (далее также – апеллянт, податель жалобы) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 14.12.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в связи с тяжелой финансовой ситуацией и отсутствием достаточных средств в бюджете города, а также отсутствием средств на лицевых счетах муниципальных бюджетных учреждений, в том числе МБДОУ г. Кургана «Центр развития ребенка – детский сад № 115», орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов по истечении трех месяцев со дня поступления решения налогового органа, в установленный, как нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), так и нормами Закона № 83-ФЗ, срок уведомил налоговый орган о неисполнении предъявленных решений. 

Учитывая сложившуюся тяжелую финансовую ситуацию, Департамент - орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, в том числе лицевого счета учреждения, не приостановил осуществление операций по расходованию средств на его лицевом счете, как того требуют нормы БК РФ и Закона № 83-ФЗ, поскольку данными нормами предусмотрено исключение, а именно - за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами. Именно указанные (исключительные) операции, и то по остаточному принципу, производятся на лицевых счетах муниципальных бюджетных учреждений, в том числе на лицевом счете учреждения. В настоящее время оплата задолженности, а так же текущие платежи, производятся по мере поступления средств на лицевые счета учреждений, в том числе МБДОУ г. Кургана «Центр развития ребенка – детский сад № 115». Таким образом, Департамент не бездействует.

До начала судебного заседания от ПАО «Курганская генерирующая компания» поступил отзыв на апелляционную жалобу. Судом в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса. От ПАО «Курганская генерирующая компания»  поступило заявление о рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Курганской области выданы исполнительные документы: 

судебный приказ № А34-437/2017 от 01.02.2017, исполнительный лист ФС № 019066968 от 19.07.2017, исполнительный лист ФС № 012735680 от 28.07.2016, исполнительный лист ФС № 012735365 от 10.06.2016, исполнительный лист ФС № 019065290 от 05.05.2017, судебный приказ № А34-8625/2017 от 20.07.2017, судебный приказ № А34-13973/2016 от 08.12.2016, судебный приказ № А34-15438/2017 от 19.01.2018, судебный приказ № А34-2207/2018 от 29.03.2018, судебный приказ № А34-3212/2018 от 13.04.2018, судебный приказ № А34-6481/2018 от 14.06.2018, судебный приказ № А34-7578/2018 от 13.07.2018, судебный приказ № А34-11717/2018 от 30.10.2018, судебный приказ № А34-13305/2018 от 30.11.2018, судебный приказ № А34-1220/2019 от 25.02.2019, судебный приказ № А34-4582/2019 от 30.04.2019, судебный приказ № А34-4709/2019 от 07.05.2019, судебный приказ № А34-9089/2019 от 15.07.2019, исполнительный лист ФС № 025611143 от 14.11.2019, судебный приказ № А34-16263/2019 от 10.12.2019, исполнительный лист ФС №019065533 от 10.05.2017, исполнительный лист ФС № 019067537 от 21.08.2017, судебный приказ № А34-13585/2016 от 29.11.2016, исполнительный лист ФС № 012735120 от 07.06.2016, исполнительный лист ФС № 012735124 от 07.06.2016, судебный приказ № А34-9198/2017 от 09.08.2017, судебный приказ № А34-454/2017 от 01.02.2017, судебный приказ № А34-153/2018 от 25.01.2018, судебный приказ № А34-2147/2018 от 22.03.2018, судебный приказ № А34-3502/2018 от 28.04.2018, судебный приказ № А34-7966/2018 от 24.07.2018, судебный приказ № А34-8874/2018 от 22.08.2018, судебный приказ № А34-13403/2018 от 06.12.2018, судебный приказ № А34-1294/2019 от 21.02.2019, судебный приказ № А34-4523/2019 от 23.04.2019, судебный приказ № А34-3974/2019 от 26.04.2019, судебный приказ № А34-7930/2019 от 14.06.2019, исполнительный лист ФС № 025610603 от 06.11.2019, где с МБДОУ г. Кургана «Центр развития ребенка – детский сад № 115» в пользу ПАО «Курганская генерирующая компания» взыскана задолженность за поставленный коммунальный ресурс. 

Судебные акты вступили в законную силу. 

В целях исполнения данных судебных актов ПАО «Курганская генерирующая компания» исполнительные документы были направлены в Департамент.

ПАО «Курганская генерирующая компания» направило в адрес Департамента заявления об исполнении указанных исполнительных документов, которые им получены, о чем свидетельствует регистрация их получения с указанием даты (в деле).

Факт получения исполнительных документов заинтересованным лицом не оспаривается. 

На момент рассмотрения дела задолженность по исполнительным документам не погашена, о чем свидетельствуют акты сверки расчетов, представленные заявителем, сведений об обратном в материалы дела представлено не было. 

При этом осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждения Департаментом не приостанавливалось. 

В связи с неисполнением Департаментом исполнительных документов Арбитражного суда Курганской области о взыскании задолженности и считая незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованное лицо, установив неисполнение должником  исполнительных документов, должно было в соответствии с абзацем 4 пункта 7 части 20 Закона № 83-ФЗ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника с уведомлением должника.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о правильности и обоснованности решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Из дела следует, что третье лицо является муниципальным бюджетным учреждением.

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 названого Закона). 

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ). 

В пункте 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) определено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. 

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.1 данного Кодекса). 

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. 

Согласно пункту 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. 

Положениями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) предусмотрен особый порядок исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджетных учреждений. 

Статьей 30 Закона № 83-ФЗ установлены особенности исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения. 

На основании части 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов. 

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя. 

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника. 

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац четвертый пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока (абзац первый пункта 11 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ). 

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. 

При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для применения указанных мер сразу после истечения указанного срока. 

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и не оспаривается заинтересованным лицом наличие у него полномочий по ведению лицевых счетов учреждения. 

Факт предъявления к исполнению исполнительных документов подтвержден материалами дела и не ставится под сомнение заинтересованным лицом.

Как усматривается из обстоятельств настоящего дела, предъявленные к исполнению исполнительные документы, не возвращены заявителю и приняты Департаментом к исполнению. Финансовый орган не отрицает, что должник уведомлен о поступлении исполнительных документов. 

В установленный законом срок требования исполнительных документов должником в полном объеме исполнены не были, что участвующими в деле лицами не оспаривается. Задолженность по исполнительным документам на момент рассмотрения дела не погашена. Сведения о полном исполнении исполнительных документов Арбитражного суда Курганской области в деле отсутствуют.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заинтересованное лицо, установив неисполнение учреждением  исполнительных документов, должно было в соответствии с абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника с уведомлением должника. 

Доказательств осуществления заинтересованным лицом указанных действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено. 

Поскольку вопросы фактического исполнения не влияют на обязанность заинтересованного лица приостановить операции по расходованию средств, судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заинтересованного лица об отсутствии денежных средств для погашения задолженности в бюджете города, недостаточности субвенций из областного бюджета, направлении доходов бюджета на иные нужды, оцениваемые как первоочередные.

В связи с чем, суд первой инстанции, признал незаконным бездействие Департамента, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах учреждения. 

В связи с признанием требований заявителя о признании бездействия заинтересованного лица незаконным подлежащими удовлетворению, в резолютивной части решения в соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции решил указать на обязанность Департамента по устранению допущенных нарушений, а именно - приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МБДОУ г. Кургана «Центр развития ребенка – детский сад № 115», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с непогашением задолженности по исполнительным документам Арбитражного суда Курганской области: судебный приказ № А34-437/2017 от 01.02.2017, исполнительный лист ФС № 019066968 от 19.07.2017, исполнительный лист ФС № 012735680 от 28.07.2016, исполнительный лист ФС № 012735365 от 10.06.2016, исполнительный лист ФС № 019065290 от 05.05.2017, судебный приказ № А34-8625/2017 от 20.07.2017, судебный приказ № А34-13973/2016 от 08.12.2016, судебный приказ № А34-15438/2017 от 19.01.2018, судебный приказ № А34-2207/2018 от 29.03.2018, судебный приказ № А34-3212/2018 от 13.04.2018, судебный приказ № А34-6481/2018 от 14.06.2018, судебный приказ № А34-7578/2018 от 13.07.2018, судебный приказ № А34-11717/2018 от 30.10.2018, судебный приказ № А34-13305/2018 от 30.11.2018, судебный приказ № А34-1220/2019 от 25.02.2019, судебный приказ № А34-4582/2019 от 30.04.2019, судебный приказ № А34-4709/2019 от 07.05.2019, судебный приказ № А34-9089/2019 от 15.07.2019, исполнительный лист ФС № 025611143 от 14.11.2019, судебный приказ № А34-16263/2019 от 10.12.2019, исполнительный лист ФС №019065533 от 10.05.2017, исполнительный лист ФС № 019067537 от 21.08.2017, судебный приказ № А34-13585/2016 от 29.11.2016, исполнительный лист ФС № 012735120 от 07.06.2016, исполнительный лист ФС № 012735124 от 07.06.2016, судебный приказ № А34-9198/2017 от 09.08.2017, судебный приказ № А34-454/2017 от 01.02.2017, судебный приказ № А34-153/2018 от 25.01.2018, судебный приказ № А34-2147/2018 от 22.03.2018, судебный приказ № А34-3502/2018 от 28.04.2018, судебный приказ № А34-7966/2018 от 24.07.2018, судебный приказ № А34-8874/2018 от 22.08.2018, судебный приказ № А34-13403/2018 от 06.12.2018, судебный приказ № А34-1294/2019 от 21.02.2019, судебный приказ № А34-4523/2019 от 23.04.2019, судебный приказ № А34-3974/2019 от 26.04.2019, судебный приказ № А34-7930/2019 от 14.06.2019, исполнительный лист ФС № 025610603 от 06.11.2019, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Доводам апеллянта судом первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований с которой не согласиться у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 14.12.2021 по делу №А34-17837/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                             А.П. Скобелкин 

 

Судьи                                                                                    П.Н. Киреев

 

                                                                                              Н.Г. Плаксина