АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5095/2022

23 сентября 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Масютиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  рассмотрел в открытом судебном заседании по делу по иску 

Заместителя прокурора Курской области

в защиту интересов неопределенного круга лиц 

в интересах муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области в лице главы администрации Краснодолинского сельсовета

к Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

акционерному обществу «Курскоблводоканал» 

 признании недействительным (ничтожным) договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25.03.2020 б/н (в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2022), заключенный между администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области и АО «Курскоблводоканал»; о применении последствия недействительности сделки в виде возврата АО «Курскоблводоканал» в пользу администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области следующего имущества: - водозаборная скважина б/н, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 70м, 2002 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водонапорная башня: объем - 25 мЗ, высота - 18,0 м, диаметр трубы - 219/168, 2002 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; наружная сеть водопровода: протяженность - 7,200 км, 2015 года ввода в эксплуатацию, материал - пластик, диаметр - 110 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; - водозаборная скважина № 5956, назначение: водоснабжение. Площадь: общая 2 А35-5095/2022 глубина - 65м, диаметр трубы - 219 мм, 1974 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1974 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водопроводная сеть: протяженность - 2,850 км, 1974 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; - водозаборная скважина № 4943, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 60м, диаметр трубы - 219 мм, 1970 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок имени Пушкина; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1970 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Пушкина; водопроводная сеть: протяженность - 2,651 км, 1970 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок имени Пушкина; - водозаборная скважина № 6838, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 160м, диаметр трубы - 219 мм, 1977 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1977 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка, водопроводная сеть: протяженность -1,538 км, 1977 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр -100 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка; - водозаборная скважина № 7537, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 67м, диаметр трубы - 219 мм, 1980 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1980 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; водопроводная сеть: протяженность - 1,786 км, 2017 года ввода в эксплуатацию, материал - пластик, диаметр - ПО мм, способ прокладки -подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; - водозаборная скважина № 8583, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 50м, диаметр трубы - 168 мм, 1985 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье; водонапорная башня: 3 А35-5095/2022 объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1985 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье; водопроводная сеть: протяженность - 2,544 км, 1985 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки -подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье, а также расходов по взысканию госпошлины.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО2, – служебное удостоверение № 234668; 

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Курской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц  в интересах муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области в лице главы администрации Краснодолинского сельсовета с исковым заявление к Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерному обществу «Курскоблводоканал» о признании недействительным (ничтожным) договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25.03.2020 б/н (в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2022), заключенный между администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области и АО «Курскоблводоканал»; о применении последствия недействительности сделки в виде возврата АО «Курскоблводоканал» в пользу администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области следующего имущества: - водозаборная скважина б/н, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 70м, 2002 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водонапорная башня: объем - 25 мЗ, высота - 18,0 м, диаметр трубы - 219/168, 2002 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; наружная сеть водопровода: протяженность - 7,200 км, 2015 года ввода в эксплуатацию, материал - пластик, диаметр - 110 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; - водозаборная скважина № 5956, назначение: водоснабжение. Площадь: общая 2 А35-5095/2022 глубина - 65м, диаметр трубы - 219 мм, 1974 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1974 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водопроводная сеть: протяженность - 2,850 км, 1974 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; - водозаборная скважина № 4943, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 60м, диаметр трубы - 219 мм, 1970 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок имени Пушкина; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1970 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Пушкина; водопроводная сеть: протяженность - 2,651 км, 1970 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок имени Пушкина; - водозаборная скважина № 6838, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 160м, диаметр трубы - 219 мм, 1977 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1977 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка, водопроводная сеть: протяженность -1,538 км, 1977 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр -100 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка; - водозаборная скважина № 7537, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 67м, диаметр трубы - 219 мм, 1980 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1980 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; водопроводная сеть: протяженность - 1,786 км, 2017 года ввода в эксплуатацию, материал - пластик, диаметр - ПО мм, способ прокладки -подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; - водозаборная скважина № 8583, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 50м, диаметр трубы - 168 мм, 1985 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье; водонапорная башня: 3 А35-5095/2022 объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1985 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье; водопроводная сеть: протяженность - 2,544 км, 1985 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки -подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье, а также расходов по взысканию госпошлины.

Определением суда от 20.06..2022 исковое заявление принято судом к производству.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. 

Ответчики в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

От Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого они не возражали относительно удовлетворения заявленных требований.

Ответчик акционерное общество «Курскоблводоканал» в судебном заседании 26.07.2022 возражал относительно удовлетворения исковых требований, письменный отзыв в материалы дела не представил.

Как следует из материалов дела, между администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, именуемой в дальнейшем «Ссудодатель», и АО «Курскоблводоканал», именуемым в дальнейшем «Ссудополучатель», заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25.03.2020 б/н в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Договор).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Договора Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает в пользование муниципальное имущество (объекты водоснабжения и водоотведения) согласно Приложению № 1 в следующем составе:

- водозаборная скважина б/н, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 70м, 2002 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водонапорная башня: объем - 25 мЗ, высота - 18,0 м, диаметр трубы - 219/168, 2002 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; наружная сеть водопровода: протяженность - 7,200 км, 2015 года ввода в эксплуатацию, материал - пластик, диаметр - ПО мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина;

- водозаборная скважина № 5956, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 65м, диаметр трубы - 219 мм, 1974 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1974 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водопроводная сеть: протяженность - 2,850 км, 1974 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина;

- водозаборная скважина № 4943, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 60м, диаметр трубы -219 мм, 1970 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок имени Пушкина; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1970 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Пушкина; водопроводная сеть: протяженность - 2,651 км, 1970 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок имени Пушкина;

- водозаборная скважина № 6838, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 160м, диаметр трубы - 219 мм, 1977 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение). Курская область, Советский район, поселок Соколовка; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1977 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка, водопроводная сеть: протяженность -1,538 км, 1977 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр -100 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка;

- водозаборная скважина № 7537, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 67м, диаметр трубы - 219 мм, 1980 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, 1ысота - 10,0 м, 1980 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; водопроводная сеть: протяженность - 1,786 км, 2017 года ввода в эксплуатацию, материал - пластик, диаметр - 110 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка;

- водозаборная скважина № 8583, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 50м, диаметр трубы - 168 мм, 1985 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1985 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье; водопроводная сеть: протяженность - 2,544 км, 1985 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки -подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье.

В силу п. 5.1 Договора настоящий договор действует с момента подписания и до 21.03.2021.

01.04.2022 между администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области и АО «Курскоблводоканал» заключено дополнительное соглашение к Договору от 25.03.2020 о продлении срока действия вышеуказанного договора до 31.07.2022.

Как следует из материалов дела, перечисленные объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и копиями свидетельств о государственной регистрации права.

Письмом УФАС по Курской области от 25.03.2020 № 1180 предоставление муниципальной преференции в виде передачи объектов водоснабжения без проведения торгов согласовано на 1 год, то есть до 25.03.2021.

Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области от 25.03.2020 б/н, заключенный между администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области и АО «Курскоблводоканал», является недействительным по следующим основаниям.

Ссылаясь на то, что передача вышеуказанного имущества обществу на основании договора аренды не соответствует действующему законодательству, заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

 В соответствии с п.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. 

Лицо, заявляя требование о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. В предмет исследования должен быть включен вопрос о наличии у истца права на обращение в суд с настоящим иском.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Исходя из требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, заявляя требования о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. 

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. 

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной. 

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор сослался на то, что договор аренды №15 от 06.02.2017 не соответствует статье 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях», поскольку имущество передано не по концессионному соглашению и без проведения конкурсных процедур.

В силу части 33 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 этой статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3, т.е. без учета срока эксплуатации переданного имущества, является ничтожным.

Заключение договора аренды в отношении муниципальных объектов водоснабжения вместо концессионных соглашений нарушают права муниципального образования как собственника имущества на более эффективное распоряжение имуществом и несение бремени расходов на содержание имущества.

В соответствии с пунктами 1, 4 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Согласно требованиям ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12,2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях. 

Следовательно, передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, не допускается

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов холодного водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (часть 3 статьи 41.1 Закона N416-03).

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов. 

Таким образом, если все объекты водоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию более чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, разница между датой ввода в эксплуатацию спорных объектов водоснабжения и датой заключения договоров превышает пять лет.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что в отношении спорных объектов водоснабжения должны быть заключены концессионные соглашения.

При этом доводы администрации о необоснованности требований истца в части предоставленных в аренду по спорному договору земельных участков и автомашин очистки судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно ст. 3 Закона N 115-ФЗ концессионные соглашения опосредуют правоотношения, направленные на создание либо реконструкцию концессионером за свой счет объекта концессии - недвижимого имущества или недвижимого и движимого имущества, технологически связанного между собой и предназначенного для осуществления предусмотренной концессионным соглашением деятельности, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, и деятельность концессионера по использованию объекта концессии. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение включает в себя порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения. 

Таким образом, из п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона N 115-ФЗ следует, что одним из квалифицирующих признаков концессионного соглашения является предоставление концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности по использованию объекта концессии.

Согласно п.2 ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота земель, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Пунктом 23 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления без проведения торгов в аренду земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве, лицу, с которым заключены указанные соглашения. 

В статье 11 Закона №115-ФЗ установлено, что договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 38 настоящего Федерального закона случае концессионным соглашением. Использование концессионером предоставленных ему земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр осуществляется в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах. 

Таким образом, по смыслу указанных норм договор аренды земельного участка, под объектами, переданными по концессионным соглашениям, не может быть заключен ранее даты заключения концессионного соглашения. Также данные земельные участки могут предоставляться в аренду только концессионерам.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Истец полагает, что земельные участки  и автомашины очистки непосредственно связаны с осуществлением деятельности по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению, поскольку предназначены для использования их при выполнении ремонтных работ водопроводных сетей, для механизированной профилактики и круглогодичной очистки канализационных сетей, ликвидации в них аварий и засоров.

Таким образом, они предназначены для использования с тем имуществом, которое было передано в аренду, в связи с чем они были включены самими сторонами в соответствующий перечень передаваемого имущества.

Ответчики доказательств иного в материалы дела не представили.

Возражая против доводов администрации о том, что прекращение действия договоров повлечёт за собой прекращение водоснабжения и всей системы жизнеобеспечения суд полагает, что действующим законодательством предусмотрено ряд мер по урегулированию данных ситуаций. Так федеральный законом «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 21.07.2005 предоставляет органам местного самоуправления право заключить на тридцать дней договор аренды без торгов для подготовки документов для заключения концессионного соглашения. В случае невозможности заключить концессионное соглашение из-за отсутствия технической документации возможно получение преференций на указанный срок. Кроме того, обязанность обеспечить населений водой лежит на органах местного самоуправления, которые могут создать свое муниципальное унитарное предприятия для реализации своих полномочий в данной сфере.

Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оценив представленные в материалы доказательства, исходя из вышеприведенных норм федерального законодательства, суд пришел к выводу, что договор аренды от 15.09.2021 №15 является ничтожным.

Принимая во внимание, изложенное выше, арбитражный суд признает заявленное истцом требование о признании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25.03.2020 б/н (в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2022), заключенный между администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области и АО «Курскоблводоканал» недействительным - законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Также подлежит удовлетворения требование о применении последствия недействительности сделки в виде возврата АО «Курскоблводоканал» в пользу администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области следующего имущества: - водозаборная скважина б/н, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 70м, 2002 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водонапорная башня: объем - 25 мЗ, высота - 18,0 м, диаметр трубы - 219/168, 2002 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; наружная сеть водопровода: протяженность - 7,200 км, 2015 года ввода в эксплуатацию, материал - пластик, диаметр - 110 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; - водозаборная скважина № 5956, назначение: водоснабжение. Площадь: общая 2 А35-5095/2022 глубина - 65м, диаметр трубы - 219 мм, 1974 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1974 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водопроводная сеть: протяженность - 2,850 км, 1974 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; - водозаборная скважина № 4943, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 60м, диаметр трубы - 219 мм, 1970 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок имени Пушкина; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1970 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Пушкина; водопроводная сеть: протяженность - 2,651 км, 1970 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок имени Пушкина; - водозаборная скважина № 6838, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 160м, диаметр трубы - 219 мм, 1977 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1977 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка, водопроводная сеть: протяженность -1,538 км, 1977 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр -100 мм, способ прокладки - подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка; - водозаборная скважина № 7537, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 67м, диаметр трубы - 219 мм, 1980 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1980 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; водопроводная сеть: протяженность - 1,786 км, 2017 года ввода в эксплуатацию, материал - пластик, диаметр - ПО мм, способ прокладки -подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; - водозаборная скважина № 8583, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 50м, диаметр трубы - 168 мм, 1985 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье; водонапорная башня: 3 А35-5095/2022 объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1985 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье; водопроводная сеть: протяженность - 2,544 км, 1985 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки -подземный. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчиков в равных долях. 

Вместе с тем, государственная пошлина с Администрации муниципального образования «Поселок имени К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области не подлежит взысканию в силу пункта 333.22 НК РФ.

         Руководствуясь ст. ст. 17, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд        

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Заместителя прокурора Курской области удовлетворить. 

Признать недействительным договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25.03.2020 б/н (в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2022), заключенный между администрацией Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области и АО «Курскоблводоканал».

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата АО «Курскоблводоканал» в пользу администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области следующего имущества: - водозаборная скважина б/н, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 70м, 2002 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водонапорная башня: объем - 25 мЗ, высота - 18,0 м, диаметр трубы - 219/168, 2002 года ввода в эксплуатацию., адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; наружная сеть водопровода: протяженность - 7,200 км, 2015 года ввода в эксплуатацию, материал - пластик, диаметр - 110 мм, способ прокладки – подземный, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; - водозаборная скважина № 5956, назначение: водоснабжение, площадь: общая 2 А35-5095/2022 глубина - 65м, диаметр трубы - 219 мм, 1974 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1974 года ввода в эксплуатацию, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; водопроводная сеть: протяженность - 2,850 км, 1974 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки – подземный, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, с. Красная Долина; - водозаборная скважина № 4943, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 60м, диаметр трубы - 219 мм, 1970 года ввода в эксплуатацию, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок имени Пушкина; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1970 года ввода в эксплуатацию, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Пушкина; водопроводная сеть: протяженность - 2,651 км, 1970 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки – подземный, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок имени Пушкина; - водозаборная скважина № 6838, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 160м, диаметр трубы - 219 мм, 1977 года ввода в эксплуатацию, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1977 года ввода в эксплуатацию, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка, водопроводная сеть: протяженность -1,538 км, 1977 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр -100 мм, способ прокладки – подземный, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, поселок Соколовка; - водозаборная скважина № 7537, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 67м, диаметр трубы - 219 мм, 1980 года ввода в эксплуатацию, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1980 года ввода в эксплуатацию, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; водопроводная сеть: протяженность - 1,786 км, 2017 года ввода в эксплуатацию, материал - пластик, диаметр - ПО мм, способ прокладки –подземный, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Арцибашевка; - водозаборная скважина № 8583, назначение: водоснабжение. Площадь: общая глубина - 50м, диаметр трубы - 168 мм, 1985 года ввода в эксплуатацию. Адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье; водонапорная башня: объем - 10 мЗ, высота - 10,0 м, 1985 года ввода в эксплуатацию, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье; водопроводная сеть: протяженность - 2,544 км, 1985 года ввода в эксплуатацию, материал - асбестоцемент, диаметр - 100 мм, способ прокладки –подземный, адрес (местоположение): Курская область, Советский район, д. Заречье.

Взыскать с акционерного общества «Курскоблводоканал» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

         Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья      Н.С. Масютина