АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25130/2019

г. Владивосток

18 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва в судебном заседании 14.09.2020 при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 31.08.2020 – 07.09.2020 – 14.09.2020 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрейдРоут» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 21.06.2019) 

к Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 15.04.2005) 

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 10.12.2019),

от ответчика – представитель – ФИО4 (доверенность от 18.09.2019 № 322), ФИО5 (доверенность от 05.11.2012 № 346, диплом, служебное удостоверение)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТрейдРоут» (далее – заявитель, декларант, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Владивостокской таможни (далее – ответчик, таможня), совершенных 12 сентября 2019 по ДТ № 10702070/310819/017529 по проведению таможенного осмотра помещений и территорий, а также находящихся в помещении товаров по адресу: ПЗТК ПАО «ВМТП», 

<

...>, в том числе по проведению таможенного осмотра контейнера FESU 5119465 и о признании незаконными действий  по ДТ № 10702070/100919/0183294, выразившихся в нарушении срока выпуска товаров (у учетом уточнения требований, принятых судом определением от 03.06.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 31.08.2020 судом объявлен перерыв до 10-30 час. 07.09.2020, в судебном заседании 07.09.2020 судом объявлен перерыв до 11-15 час. 14.09.2020,  о чем вынесены определения. После окончания перерыва 07.09.2020 судебное заседание продолжено в том же составе суда и при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, после окончания перерыва 14.09.2020 судебное заседание продолжено в том же составе суда и при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

После перерыва в судебном заседании 14.09.2020 представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия Владивостокской таможни совершенные 13 сентября 2019 года и 15 сентября 2019 года по ДТ № 10702070/310819/017529 по проведению таможенного осмотра помещений и территорий, а также находящихся в помещении товаров по адресу: ПЗТК ПАО «ВМТП», 

<

...>, в том числе по проведению таможенного осмотра контейнера FESU 5119465, в остальной части заявленных требований поддерживает предмет спора в предыдущей редакции о признании незаконными действий по ДТ № 10702070/100919/0183294, выразившихся в нарушении срока выпуска товаров.

Судом рассмотрено ходатайство заявителя и удовлетворено, в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнения в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Полагает, что действия таможни по ДТ № 10702070/310819/017529 при проведении таможенного контроля в виде таможенного осмотра помещений и территорий являются незаконными и нарушают требования пункта 6 статьи 119, пункта 8 статьи 310, пункта 5 статьи 330 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, поскольку в отношении контейнера FESU 5119465 предписание от 12.09.2019 не содержит фамилии и номера служебного удостоверения лица, которому поручено проведение осмотра помещений и территорий. Также считает, что таможней нарушен срок выпуска товаров по ДТ № 10702070/100919/0183294. Указал, что указанными действиями нарушаются права заявителя в предпринимательской деятельности, дополнительно возлагают расходы по сверхнормативному хранению товаров. Просит удовлетворить заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя с учетом уточнения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что таможенным органом в соответствии с предписанием от 12.09.2019 не нарушен порядок, установленный статьей 330 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, статьей 227 Федерального закона Российской Федерации от 03.08.2018 № 289-ФЗ и Инструкцией, утвержденной приказом ФТС России от 16.03.2011 № 578 при проведении осмотра помещений и территорий, в том числе контейнера FESU5119465 по ДТ № 10702070/310819/0175294, находящегося на территории ПЗТК ПАО «ВМТП», как у уполномоченного лица, принявшего указанные товары на хранение и обладающего соответствующими полномочиями. Указал, что на товар, прибывший в контейнере FESU5137828, была подана ДТ № 10702070/100919/0183294 и после проведения таможенного контроля, товар выпущен в установленные сроки. Пояснил, что смотр помещений и территорий товаров в контейнере FESU5137828 не проводился. Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что во исполнение внешнеторгового контракта от 06.08.2019 № TR06-08/2019, заключенного с иностранной компанией, обществом на таможенную территорию ЕАЭС ввезен в контейнере FESU5119465 товар - пленка для натяжных потолков, в целях таможенного оформления которого подана ДТ № 10702070/310819/0175294.

В соответствии с выявленным профилем риска в отношении указанных товаров таможней принято решение о назначении фактического контроля в форме таможенного досмотра, результаты которого отражены в акте таможенного досмотра № 10702030/070919/010299.

Товар выпущен 09.09.2019 согласно заявленной в графе 1 ДТ № 10702070/310819/0175294 таможенной процедуре.

На основании полученной оперативной информации, указанной в служебной записке от 12.09.2019 № 39-09/677 о возможном незаконном перемещении товаров на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере FESU5119465 по ДТ № 10702070/310819/0175294 путем предоставления в таможенный орган недостоверных сведений о товаре, которые выпущены в свободное обращение, и.о. начальника таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни в соответствии со статьей 330 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и статьей 227 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поручил на основании предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий от 12.09.2019 № 130 осмотреть помещения (территорию), а также находящиеся в указанных местах товары и (или) документы по адресу: ПЗТК ПАО «ВМТП», 

<

...> с 13.09.2019.

С настоящим предписанием 13.09.2019 ознакомлено должностное лицо ПАО «ВМТП».

В связи с проведением осмотра на основании статьи 341 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза должностным лицом таможни ФИО6 в присутствии представителя ПЗТК ПАО «ВМТП» оформлен акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации от 13.09.2019 в отношении контейнера FESU5119465.

По результатам таможенного осмотра на открытой площадке ПЗТК ПАО «ВМТП» контейнера FESU5119465 должностным лицом таможни ФИО7 оформлен акт осмотра помещений и территорий от 15.09.2019 № 130 и фотоматериалы.

Товар выдан ПЗТК ПАО «ВМТП» декларанту 27.09.2019.

Также из материалов дела судом установлено, что во исполнение внешнеторгового контракта от 01.07.2019 № TR01-0672019 , заключенного с иностранной компанией, обществом на таможенную территорию ЕАЭС ввезен в контейнере FESU 5137828 товар - пленка для натяжных потолков, в целях таможенного оформления которого подана ДТ № 10702070/100919/0183294.

В соответствии с выявленным профилем риска в отношении товаров было принято решение о назначении таможенного контроля в форме таможенного осмотра с применением ИДК, по результатам которого объектам был присвоен статус «под подозрением», что послужило основанием для дальнейшего назначения таможенного досмотра, который был завершен 19.09.2019. Результаты отражены в акте таможенного досмотра № 10702030/190919/010949 и товар выпущен 20.09.2019, согласно заявленной таможенной процедуре.

Не согласившись с действиями должностных лиц при проведении таможенного осмотра  и таможенного контроля по спорным ДТ, общество обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением с учетом уточнения требований, принятых судом.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основополагающие нормы о системе управления рисками, применяемой таможенными органами в Евразийском экономическом союзе, а также порядок и условия проведения таможенного контроля установлены Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ).

В свою очередь, таможенный риск (риск) - вероятность несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (статья 376 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль определен как совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Аналогичные нормы содержатся в статье 214 Закона № 289-ФЗ. 

Согласно пункту 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

В силу пунктов 1, 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

В целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз), при наличии в таможенных органах информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования (пункт 8 статьи 310 ТК ЕАЭС).

На основании пункта 12 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах.

Согласно пункту 1 статьи 319 ТК ЕАЭС зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств - членов о таможенном регулировании. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными - в случае их создания на время проведения таможенного контроля, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств (пункт 2 статьи 319 ТК ЕАЭС). 

Пунктом 4 статьи 319 ТК ЕАЭС определено, что порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля, требования к ним, а также правовой режим зоны таможенного контроля устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Формы актов, постановлений, предписаний и иных документов, составляемых таможенными органами при проведении и по результатам проведения отдельных форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в соответствии с Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом, порядок заполнения этих форм, внесения изменений в такие документы, а также структура и формат таких документов в виде электронных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, за исключением случаев, если Кодексом Союза указанные полномочия возложены на Комиссию (пункт 9 статьи 214 Закона № 289-ФЗ ).

Согласно статье 224 Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют формы таможенного контроля, установленные статьей 322 ТК ЕАЭС.

Одной из форм таможенного контроля, согласно положений статьи 322 ТК ЕАЭС, является таможенный осмотр помещений и территорий, заключающейся согласно пункта 1 статьи 330 ТК ЕАЭС в проведении визуального осмотра помещений и территорий, а также находящихся в указанных местах товаров и (или) документов.

Пунктом 2 статьи 330 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях проверки наличия или отсутствия в осматриваемых помещениях или на территориях товаров и (или) документов, являющихся объектами таможенного контроля, а также в целях проверки и (или) получения сведений о таких товарах и (или) документах и проверки наличия на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях (отсеках) таможенных пломб, печатей и других средств идентификации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 330 ТК ЕАЭС таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа, а форма предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Приказом ФТС России от 16.03.2011 № 578 утверждена Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий (далее – Инструкция), в силу пункта 6 которой решение о проведении таможенного осмотра помещений и территорий принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее, за исключением случаев проведения таможенного осмотра помещений и территорий при выездной таможенной проверке.

Пунктом 7 Инструкции установлено, что решение о проведении таможенного осмотра помещений и территорий оформляется письменно в виде предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий по форме, утвержденной ФТС России.

Приказом ФТС от 07.12.2018 № 1998 утверждена форма предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий, в которой скорректировано правовое обоснование проведения таможенного осмотра помещений и территорий, введена необходимость указания, в числе прочего, номеров служебных удостоверений лиц, которым поручается проведение осмотра помещений и территорий, а также находящихся в указанных местах товаров и (или) документов.

В силу пункта 11 Инструкции таможенный осмотр помещений и территорий проводится должностными лицами таможенных органов при наличии информации: о возможном нахождении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением требований, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, в местах, указанных в пункте 3 Инструкции.

Результаты проведения таможенного осмотра помещений и территорий оформляются путем составления акта таможенного осмотра помещений и территорий, форма которого определяется Комиссией (пункт 9 статьи 330 ТК ЕАЭС).

Акт таможенного осмотра помещений и территорий составляется в 2 экземплярах, один из которых подлежит вручению (направлению) лицу, помещения и (или) территории которого осматривались, если это лицо установлено (пункт 10 статьи 330 ТК ЕАЭС).

Аналогичные положения указаны в пунктах 24, 25 Инструкции.

Таможенный осмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль, а также в целях проверки наличия на них средств идентификации (пункт 2 статьи 327 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 3 статьи 227 Закона № 289-ФЗ таможенный осмотр помещений и территорий проводится в минимальный период, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного рабочего дня, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Таможенный осмотр помещений и территорий не может проводиться в ночное время.

Исходя из положений пункта 3 статьи 327 ТК ЕАЭС, таможенный осмотр может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Судом установлено, что на основании полученной 12.09.2019 оперативной информации от оперативно-розыскного отдела Владивостокской таможни о возможном незаконном перемещении товаров на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере FESU5119465, задекларированном по ДТ № 10702070/310819/0175294, таможней принято решение о проведении таможенного контроля после выпуска товара в форме таможенного осмотра помещений и территорий в соответствии со статьями 330 ТК ЕАЭС и 227 Закона № 289-ФЗ и на основании предписания от 12.09.2019 № 130 поручено осмотреть помещения (территорию), а также находящиеся в указанных местах товары и (или) документы по адресу: ПЗТК ПАО «ВМТП», 

<

...> с 13.09.2019.

Данная территория относится к постоянной зоне таможенного контроля (ПЗТК), созданной на основании приказа № 439 от 22.05.2018 Владивостокской таможни в месте перемещения товаров через таможенную границу, на участке морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

По результатам таможенного осмотра на открытой площадке ПЗТК ПАО «ВМТП» контейнера FESU5119465, проведенного в присутствии представителя ПЗТК ПАО «ВМТП», должностным лицом таможни ФИО7 оформлены акт осмотра помещений и территорий от 15.09.2019 № 130 и фотоматериалы данного осмотра.

Анализ приведенных нормоположений, в том числе пункта 12 статьи 310 ТК ЕАЭС, статьи 217 Закона № 289-ФЗ, части 3 статьи 319 ТК ЕАЭС позволяет сделать вывод о том, что у таможенного органа имелись предоставленные законом полномочия на проведение таможенного контроля в форме осмотра помещений и территорий после выпуска товара, в отношении которого имелась информация о его незаконном ввозе и который находится в постоянной зоне таможенного контроля.

Судом отклоняются доводы заявителя в обоснование своих доводов о незаконности оспариваемых действий таможни по проведению таможенного контроля в форме осмотра в отношении товара по ДТ № 10702070/310819/0175294, к которому уже были применены формы контроля в виде досмотра и товар выпущен, при этом законодательством такая форма таможенного контроля как таможенный осмотр помещений и территорий после выпуска товара не предусмотрен, за исключением случаев наличия у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, в силу следующего.

Статья 224 Закона № 289-ФЗ указывает на то, что при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют формы таможенного контроля, установленные статьей 322 ТК ЕАЭС, в том числе таможенный осмотр и таможенный досмотр.

При этом, проведение таможенного досмотра не исключает в дальнейшем проведения каких-либо иных форм таможенного контроля, перечисленных в статье 322 ТК ЕАЭС в предусмотренном законом порядке.

Тем не менее, из установленных обстоятельств по делу и представленных доказательств суд полагает, что доводы общества о несоответствии действий таможенного органа нормам пункта 5 статьи 330 ТК ЕАЭС в части установленной процедуры проведения таможенного контроля в виде таможенного осмотра помещений и территорий в отношении контейнера FESU5119465 с товаром, задекларированным по ДТ № 10702070/310819/0175294, путем поручения предписанием от 12.09.2019 должностному лицу осмотреть помещения (территорию), а также находящиеся в указанных местах товары и (или) документы по адресу: ПЗТК ПАО «ВМТП», 

<

...> с 13.09.2019, находят подтверждение в материалах и обстоятельствах дела.

Судом отмечается, что наряду с формами таможенного контроля необходимо выделять также виды контроля, проводимые в рамках его осуществления, в том числе по субъектам, подпадающим под таможенный контроль; по характеру осуществления; по предмету таможенного контроля; по форме осуществления; по направлению движения товаров; по способу перемещения товаров; по используемым таможенным процедурам.

При этом, одни виды таможенного контроля имеют теоретическое значение, другие - практическое, представляя собой административные процедуры, выделяющиеся в общем порядке проведения таможенного контроля и юридическое значение и сущность данных видов контроля обусловливают необходимость четкой регламентации процедуры их осуществления.

Судом установлено, что предписание на проведение таможенного осмотра помещений и территорий от 12.09.2019 № 130, выданное таможенным органом должностному лицу ПЗТК ПАО «ВМТП», не соответствует установленной Приказом ФТС России от 07.12.2018 № 1998 форме к его содержанию, поскольку в предписании отсутствуют сведения о должностных лицах и номерах их служебных удостоверений, которым поручено в соответствии со статьей 330 ТК ЕАЭС и статьи 227 Закона № 289-ФЗ с 13.09.2020 провести осмотр помещений (территорий), а также находящиеся в указанных местах товары и (или) документы по адресу: ПЗТК ПАО «ВМТП», 

<

...>. Кроме того, в предписании отсутствует информация о том в отношении каких конкретно объектов, расположенных на территории ПЗТК ПАО «ВМТП»,  являющейся значительной территорией надлежит провести осмотр. 

Факт вручения должностному лицу ПЗТК ПАО «ВМТП» предписания от 12.09.2019 № 130 в не заполненном виде также подтвержден представителем таможенного органа в судебном заседании. Копия предписания полностью воспроизводит содержание оригинала предписания от 12.09.2019 № 130, исследованного судом в ходе судебного разбирательства по делу.

Из представленных в материалы дела как заявителем, так и ответчиком копий предписания от 12.09.2019 № 130 следует, что отображение отдельной информации в правом нижнем углу предписания в виде указания номера контейнера, подлежащего осмотру: «FESU 5119465», совпадающей с номером контейнера по рассматриваемым обстоятельствам по делу, выполнено рукописным способом и располагается отдельно от основного текста, что не позволяет суду принять данную надпись в качестве надлежащего доказательства выдачи предписания от 12.09.2019 № 130  на осмотр именно данного контейнера

Таким образом, суд полагает, что в данном предписании не конкретизирован объект осмотра, расположенного на территории ПЗТК ПАО «ВМТП», поскольку не представляется возможным установить, кем и когда рукописно дополнительно вписаны в документ сведения о номере контейнера FESU 5119465.

Кроме того, таможенным органом представлены в материалы дела две копии предписания от 12.09.2019 № 130 с аналогичной датой и номером документа, в каждом из которых рукописным способом дописаны сведения о должностных лицах ФИО6 и ФИО7 и их номерах служебных удостоверений, которым поручено провести с 13.09.2019 таможенный осмотр помещений (территорий), а также находящиеся в указанных местах товары и (или) документы по адресу: ПЗТК ПАО «ВМТП», 

<

...>.

Как следует из материалов дела, по результатам замены средств идентификации должностным лицом таможни ФИО6 оформлен акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации от 13.09.2019 в отношении контейнера FESU5119465, тогда как по результатам таможенного осмотра на открытой площадке ПЗТК ПАО «ВМТП» контейнера FESU5119465 должностным лицом таможни ФИО7 оформлен акт осмотра помещений и территорий  от 15.09.2019 № 130.

При этом, в имеющейся в распоряжении заявителя одной копии экземпляра предписания от 12.09.2019 № 130 как и в оригинале предписания от 12.09.2019 № 130 не указаны сведения о должностных лицах, которым поручено провести осмотр помещений и территорий с 13.09.2019.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что  таможенным органом нарушена регламентированная процедура проведения таможенного осмотра контейнера FESU5119465 на основании предписания от 12.09.2019 № 130, которое принято и оформлено с нарушением требований, установленных для данной формы таможенного контроля.

Поскольку данные действиями таможни создаются необоснованные препятствия для нормальной работы общества, суд полагает подтвержденным нарушение этими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку проведение в период с 13.09.2019 по 15.09.2019 таможенного осмотра товара, ввезенного обществом в контейнере FESU5119465 и задекларированного по ДТ № 10702070/310819/017529, повлекло возложение на декларанта дополнительной обязанности по хранению товара в постоянной зоне таможенного контроля и фактически повлекло невозможность вывоза товара с ПЗТК ПАО «ВМТП».

Более того, согласно акту осмотра помещений и территорий от 15.09.2019 № 130 никаких нарушений со стороны декларанта в отношении партии товаров по ДТ № 10702070/310819/017529 по результатам осмотра контейнера FESU5119465, таможней не выявлено.

Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание на то, что осуществление контрольных функций должно основываться на принципе соблюдения баланса частных и публичных интересов. Одним из способов обеспечения такого баланса является четкая правовая регламентация деятельности контролирующих органов, в первую очередь путем установления правил проведения проверок.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 16.07.2004 № 14-П указал на необходимость соблюдать вытекающие из статьи 55 (ч. 3) Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 34 и 35 требования, в силу которых ограничение федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности возможно, только если оно отвечает требованиям справедливости, адекватно, пропорционально, соразмерно и необходимо для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц, и не затрагивает само существо конституционных прав, т.е. не ограничивает пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм.

В пункте 4 постановления Пленума ВС РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» разъяснено, что в случае возникновения коллизии между регулирующими таможенные отношения нормами права Союза (статья 6 договора, пункта 2 статьи 1 Таможенного кодекса) и положениями законодательства РФ в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ применению подлежит право Союза. В то же время коллизионный приоритет права Союза не может приводить к нарушению прав и свобод граждан (организаций), гарантированных Конституцией РФ.

В соответствии со статьей 358 ТК ЕАЭС любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия таможенного органа, совершенные 13 сентября 2019 года и 15 сентября 2019 года по ДТ № 10702070/310819/017529 по проведению таможенного осмотра помещений и территорий, а также находящихся в помещении товаров по адресу: ПЗТК ПАО «ВМТП», 

<

...>, в том числе по проведению таможенного осмотра контейнера FESU 5119465, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «ТрейдРоут» в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований в части признания их незаконными.

Рассмотрев заявленные требования в части признания незаконными действий таможни по ДТ № 10702070/100919/0183294, выразившихся в нарушении срока выпуска товаров, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что в отношении товара, ввезенного обществом на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере FESU 5137828 и задекларированного в ДТ № 10702070/100919/0183294 проводился таможенный контроль в форме таможенного досмотра по результатам которого таможней оформлен акт таможенного досмотра № 10702030/190919/010949.

Товар выпущен 20.09.2019, согласно заявленной таможенной процедуре.

В силу части 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и завершается выпуском товаров.

Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров (часть 3 статьи 128 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом, при условии, что декларантом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру и уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена.

В статьей 119 ТК ЕАЭС установлено, что выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа либо одно из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, наступило менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1).

Выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если в течение времени, указанного в пункте 1 настоящей статьи, таможенным органом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 325 настоящего Кодекса запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (пункт 1 части 3 статьи 119 ТК ЕАЭС).

При этом срок выпуска товаров, указанный в пункте 3 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (пункт 1 части 1 статьи 119 ТК ЕАЭС).

При продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 119 ТК ЕАЭС).

Как уже отмечалось судом, в силу статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Формы таможенного контроля перечислены в статье 322 ТК ЕАЭС.

Так, в соответствии с данной нормой, одной из форм таможенного контроля является таможенный досмотр.

В соответствии с положениями части 2 статьи 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Судом установлено, что в соответствии с выявленным профилем риска в отношении товаров по ДТ № 10702070/100919/0183294 таможней было принято решение о назначении таможенного контроля в форме таможенного досмотра и согласно акту таможенного досмотра № 10702030/190919/010949 таможенный досмотр товара завершен 19.09.2019 и 20.09.2019 товар выпущен, согласно заявленной таможенной процедуре, то есть в пределах предусмотренного частью 6 статьи 119 ТК ЕАЭС срока. 

Учитывая изложенное действия таможенного органа в данной части соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания их незаконными в части нарушения срока выпуска товаров по ДТ № 10702070/100919/0183294.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате госпошлины по делу в размере 3 000 руб. суд относит на таможенный орган, пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере  3 000 руб. относятся на заявителя в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ, учитывая, что требования заявителя удовлетворены частично.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия Владивостокской таможни, совершенные 13 сентября 2019 года и 15 сентября 2019 года по ДТ № 10702070/310819/017529 по проведению таможенного осмотра помещений и территорий, а также находящихся в помещении товаров по адресу: ПЗТК ПАО «ВМТП», 

<

...>, в том числе по проведению таможенного осмотра контейнера FESU 5119465 как не соответствующие ТК ЕАЭС. 

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТрейдРоут» судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Беспалова Н.А.