АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-30454/2017

г. Владивосток

22 февраля 2018 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона (адрес места нахождения: 692243, 

<

...>)

к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, адрес места нахождения: 131000, 

<

...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ

установил:

Заместитель военное прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее – ФГУП "Почта России", предприятие) к  административной ответственности  по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.  

Определением суда от 26.12.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - ФГКУ «ДТУИО»).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 АПК РФ по имеющимся в материалах дела документам.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления судом и рассмотрении дела в  порядке упрощенного производства.

В обоснование заявленного требования прокурор указал на то, что  допущенное предприятием административное правонарушение, выражается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта недвижимого имущества без разрешения специального федерального органа исполнительной власти на распоряжение имуществом, что, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Поскольку в действиях предприятия усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, прокурор просит привлечь правонарушителя к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно письменному отзыву, ответчик возражает против удовлетворения заявленного требования. Указывает на не представление со стороны заявителя правоустанавливающих документов (свидетельство либо выписка из ЕГРП) в отношении проверяемого нежилого помещения, подтверждающих регистрацию права собственности РФ на указанный объект недвижимости или иных доказательств нахождения нежилого помещения в федеральной собственности. Указывает также на то, что документов, подтверждающих, что нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «ДГУИО» в материалы дела также не представлено.

В связи с указанным, считает, что право федеральной собственности на нежилое помещение не зарегистрировано и не подтверждено, отсутствует объект вменяемого ФГУП «Почта России» нарушения.

Ответчик также полагает, что прокурором не доказано уклонение ФГУП «Почта России» от заключения договора аренды на нежилое помещение и его регистрации в установленном законом порядке. Вина ФГУП «Почта России» отсутствует. Полагает, что оформление договора аренды между ФГУП «Почта России» и ФГКУ «ДТУИО» напрямую зависит от совершения ФГКУ «ДТУИО» действий, направленных на регистрацию права собственности РФ на нежилое помещение и закрепление данного нежилого помещения за собой на праве оперативного управления. По мнению ответчика,  передаточный акт от 01.04.2011 недвижимого имущества от упразднённого ФГУ «Даубихинская КЭЧ района» правопреемнику ФГКУ «ДТУИО» является не надлежащим доказательством закрепления нежилого помещения в федеральную собственность. Право оперативного управления за ФГУ «Даубихинская КЭЧ района» также не было зарегистрировано, в связи с чем у последней отсутствовали правовые основания для владения спорным объектом недвижимого имущества и передачи его ФГКУ «ДТУИО».

Указывает на то, что в материалы дела предоставлены прокурором, а также ФГУП «Почта России» документы, подтверждающие, что ФГУП «Почта России» предпринимало все необходимые меры для оформления договора аренды на занимаемый им в течение длительного времени - с 1974 года объект нежилого фонда.

По утверждению ответчика, ни ФГУ «Даубихинская КЭЧ района», ни ФГКУ «ДТУИО» не предпринимались и до настоящего времени не предпринимаются меры, направленные на оформление права собственности РФ, права оперативного управления на спорное нежилое помещение.

Помимо указанного ответчик полагает, что в данном случае отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения, поскольку под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

Указанное, по мнению ответчика свидетельствует о том, что в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует вина в совершении вменяемого правонарушения и отсутствуют основания (объект и объективная сторона) для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Третье лицо согласно представленному письменному отзыву поддержало позицию заявителя, просило привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России является государственным учреждением, которое входит в состав Министерства обороны Российской Федерации и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде жилых и нежилых помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

Данное учреждение в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Минобороны России» является правопреемником ФГУ «Даубихинская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России, ликвидированного в 2011 году.

Согласно Приложению № 1.1 к передаточному акту при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 01.04.2011 здание инв. № 192, расположенное по адресу: Приморский край, Яковлевский район,                        с. Новосысоевка-9 и все находящиеся в нем помещения переданы в порядке присоединения от ФГУ «Даубихинская КЭЧ района» Минобороны России ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России.

На основании решения Заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона о проведении проверки №283 от 04.12.2017 проведена проверка ФГУП «Почта России» (военный городок №9                         с. Новосысоевка, Яковлевского района Приморского края).

Проведенным 06.12.2017 осмотром здания ДОС 192 в                                   с. Новосысоевка-9 Яковлевского района, Приморского края установлено, что встроенное нежилое помещение, площадью 83,65 кв.м., расположенное на первом этаже дома инв.№192, занимает юридическое лицо ФГУП «Почта России» под размещение офиса услуг связи.

Согласно сообщению заместителя начальника ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России от 05.12.2017 № 141/6/04-19/15725 между ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России и ФГУП «Почта России», договоры аренды в отношении объектов федерального недвижимого имущества, расположенных по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка-9, ДОС 192, не заключались.

Встроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже ДОС 192 по адресу: Приморский край, с. Новосысоевка-9 Яковлевского района, Приморского края, являющегося федеральной собственностью, используется юридическим лицом ФГУП «Почта России» без надлежаще оформленных документов.

По результатам проведенной проверки, заместителем военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа 19.12.2017 в отношении ФГУП «Почта России» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены прокурором в Арбитражный суд Приморского края для решения вопроса о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Оценив в совокупности как того требует статья 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлены обстоятельства, позволяющие установить событие административного правонарушения.

Полномочия заявителя на вынесение постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении установлены ст. 28.4 КоАП РФ и ч. 2 ст. 22, ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, основанием для обращения прокуратуры с настоящим заявлением послужил вывод об использовании ФГУП "Почта России" встроенного нежилого помещения, площадью 83,65 кв. м., расположенного на 1-м этаже дома инв. № 192, по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка-9, находящегося в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов.

 В подтверждение отсутствия договорных отношений прокуратура ссылается на сообщение заместителя начальника ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России от 05.12.2017 № 141/6/04-19/15725, согласно которому спорное помещение передано ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России в оперативное управление от квартирно – эксплуатационных частей Минобороны России в результате реорганизационных  мероприятий, согласно приказу министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 и в соответствии с передаточным актом.

Между ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России и ФГУП «Почта России» договоры аренды в отношении объектов федерального недвижимого имущества, расположенных по адресу; Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка-9, ДОС 192, не заключались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Частью 4 указанной статьи установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Право реализации полномочий собственника в отношении федерального имущества возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в том числе и его территориальные органы (постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" и от 06.06.2003 N 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", пункты 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" (далее - Постановление N 1053) на Министерство обороны РФ как федеральный орган исполнительной власти возложены функции по осуществлению контроля за управлением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества вооруженных сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций. Функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций возложены на Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.04.2009 N 335, осуществляет реализацию полномочий собственника по управлению имуществом Минобороны России.

Одними из основных направлений деятельности Департамента имущественных отношений Минобороны России по использованию военного имущества Министерства обороны Российской Федерации являются передача такового в аренду и в безвозмездное пользование.

Как установлено судом, ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России является государственным учреждением, которое входит в состав Министерства обороны Российской Федерации и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде жилых и нежилых помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Минобороны России» данное учреждение является правопреемником ФГУ «Даубихинская КЭЧ района» Минобороны России, ликвидированного в 2011 году.

Согласно Приложению № 1.1 к передаточному акту при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 01.04.2011, здание инв. № 192, расположенное по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с. Новосысоевка-9 и все находящиеся в нем помещения переданы в порядке присоединения от ФГУ «Даубихинская КЭЧ района» Минобороны России ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России.

При этом из материалов дела следует, что спорное имущество - Встроенное нежилое помещение, расположенное на первом этаже ДОС 192 по адресу: Приморский край, с. Новосысоевка-9 Яковлевского района, Приморского края, не внесено в реестр федерального имущества.

Кроме того, в ЕГРН по состоянию на 22.12.2017 отсутствует информация о праве собственности РФ на объект недвижимости - нежилое помещение, площадью 83,65 кв.м., расположенное на 1-ом этаже дома инв.№192 по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с.Новосысоевка-9.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В данном случае в материалы дела прокурором не представлены правоустанавливающие документы (свидетельство, выписка из ЕГРП) в отношении спорного нежилого помещения, подтверждающие регистрацию права собственности РФ на указанный объект недвижимости или иных доказательств нахождения нежилого помещения в федеральной собственности.

Анализ состава административного правонарушения, по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

Следовательно, если законом данная обязанность лица не установлена, пользование объекта недвижимого имущества без оформления таких документов не образует состав правонарушения по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

В соответствии с приказом Минобороны России №1871 от 17.12.2010 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Минобороны России» руководителям территориальных управлений имущественных отношений Минобороны России приказано обеспечить регистрацию прав оперативного управления на федеральное недвижимое имущество.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации. Факт нахождения имущества на балансе юридического лица, а также факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения недвижимым имуществом. Право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации

Представленный в материалы дела передаточный акт от 01.04.2011 недвижимого имущества от ФГУ «Даубихинская КЭЧ района» правопреемнику ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России является не надлежащим доказательством закрепления нежилого помещения в федеральную собственность. Право оперативного управления за ФГУ «Даубихинская КЭЧ района» также не было зарегистрировано, в связи с чем у последней отсутствовали правовые основания для владения спорным объектом недвижимого имущества и передачи его ФГКУ «ДТУИО».

Документов, подтверждающих, что нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «ДГУИО» в материалы дела также не имеется.

Иных документов на право владения, пользования и распоряжения нежилым помещением ФГКУ «ДТУИО» не представлено.

Между тем, согласно представленным со стороны ответчика документам, а именно, справочной информации по объектам недвижимости, полученной на сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии РФ, суд установил, что в здании № 192 улицы ДОС, с.Новосысоевка, Яковлевского района Приморского края зарегистрированы права на отдельные жилые помещения (квартиры) с присвоением кадастровых номеров.

Вместе с тем, с момента реализации гражданами права на приватизацию жилья, предусмотренного Законом РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», жилой дом, в котором была приватизирована хотя бы одна квартира (комната), утрачивает статус субъекта, находящегося исключительно в собственности государственной, муниципальной, ведомственной (постановление Президиума ВАС РФ от 2.03.2010 №13391/09).

Таким образом, правовой режим нежилого помещения, занимаемою ФГУП «Почта России», должен определяться на дату приватизации первой квартиры в доме и с этого момента объект недвижимости не может находиться в государственной собственности.

В связи с указанным, довод прокурора, что нежилое помещение находится в государственной собственности, признается судом несостоятельным.

Поскольку право федеральной собственности на нежилое помещение не зарегистрировано и не подтверждено документально, у прокуратуры отсутствовали основания вменение ФГУП «Почта России» пользование объектом недвижимости - нежилое помещение, площадью 83,65 кв.м., расположенное на 1-ом этаже дома инв.№192 по адресу: Приморский край, Яковлевский район, с.Новосысоевка-9, без правоустанавливающих документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к  выводу о недоказанности прокурором события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

Кроме того, при изучении фототаблицы, представленной в подтверждение использования ФГУП «Почта России» спорного объекта недвижимости, суд установил, акт осмотра здания ДОС 192                                      с. Новосысоевка-9, Яковлевского района Приморского края площадью 83,65 кв. м., расположенного на 1-м этаже дома инв. № 192, прокурором в материалы дела не представлен.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ввиду вышеуказанного суд не может признать установленным и надлежащим образом доказанным материалами дела  факт использования вышеуказанного объекта недвижимости, без надлежаще оформленных документов.

Суд также установил, что при описании события административного правонарушения, прокурором не указано, какое именно нежилое помещение использует ФГУП «Почта России»: исчерпывающие индивидуализирующие признаки - точный адрес нежилого помещения, площадь помещения, инвентарный, кадастровый номер, литер помещения; не предоставлен технический паспорт нежилого помещения. 

В постановлении указан инвентарный номер жилого дома. Следовательно, описательно-мотивировочная часть постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.12.2017 не позволяет определить, какое именно правонарушение, совершено ФГУП  «Почта России», в связи с чем, отсутствует возможность установить состав вменяемого административного правонарушения. 

Указанные нарушения являются существенными, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. 

Установление индивидуализирующих признаков нежилого помещения является значимым для объективного рассмотрения дела.

При этом суд отмечает, что ФГУП «Почта России» предпринимало все необходимые меры для оформления договора аренды на занимаемый объект недвижимого имущества.

Так, ответчик неоднократно письменно обращался к ФГУ «Даубихинская КЭЧ», Территориальному Управлению Росимущества по Приморскому краю о необходимости заключения договора аренды.

Также ФГУП «Почта России» был оплачен отчёт по оценке в порядке исполнения договора на оказание услуг по оценке рыночной величины арендной платы, заключённый между ФГУП «Почта России». ФГУ «Даубихинская КЭЧ», ООО Аудиторская фирма «Эксперт»;

В целях исполнения решений совещания 02.12.2016 между МО РФ, ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ, ФГУП «Почта России», последним 01.02.2017 направлен в Департамент имущественных отношений МО РФ перечень объектов недвижимости, по которым не оформлены договоры по причине отсутствия регистрации права собственности РФ на данные нежилые помещения.

В ответ на все обращения ФГУП «Почта России», ФГКУ «ДТУИО» предоставляет ответ об отсутствии технической документация и правоустанавливающих документов.

Согласно письму ФГКУ «ДТУИО» от 05.12.2017 №141/6/04-19/15725, в настоящее время Учреждением проводятся мероприятия по разукрупнению жилых ломов, в соответствии с приказами директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 24.10.2017 №№2967, 2956, 2990.

После внесения и течений в бюджетный учет Учреждения, а также изготовления технической документации, будет осуществлена государственная регистрация прав на жилые помещения.

Таким образом, ни ФГУ «Даубихинская КЭЧ района», ни ФГКУ «ДТУИО» не предпринимались и до настоящего времени не предпринимаются меры, направленные на оформление права собственности РФ, права оперативного управления на спорное нежилое помещение.

Прокурором не доказано уклонение ФГУП «Почта России» от заключения договора аренды на нежилое помещение и его регистрации в установленном законом порядке. 

Отсутствие договора аренды не свидетельствует об использовании ФГУП «Почта России» указанного недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов и не может рассматриваться как нарушение закона, влекущее ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 7.24 Кодекса.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что отсутствие события и состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), заявленные требования о привлечении предприятия к административной ответственности по 2 статьи 7.24 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона о привлечении  федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чугаева И.С.