Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15801/2019

г. Хабаровск

29 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 681018, 

<

...>) 

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  место нахождения 681000, 

<

...>)

о признании незаконными действий по направлению уведомления от 28.05.2019 № 1-1-35/6320

при участии:

от ООО «Дальавтотранс» – ФИО2, по доверенности от 01.09.2019;

от Администрации города Комсомольска-на-Амуре –  не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» (далее - заявитель, Общество, ООО «Дальавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Администрация) о признании недействительным уведомления от 28.05.2019 № 1-1-35/6320.

В судебном заседании представитель Общества заявила ходатайство об изменении предмета требований, просила принять к рассмотрению требование о признании незаконными действий Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по направлению уведомления от 28.05.2019 № 1-1-35/6320; представлены доказательства направления ходатайства Администрации. 

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ходатайство об изменении предмета требования судом удовлетворено, судом принято к рассмотрению требование об оспаривании действий Администрации. 

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 11 до 18 ноября 2019.

Представитель ООО «Дальавтотранс» доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Администрация г. Комсомольска-на-Амуре явку представителя не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ООО «Дальавтотранс» (ИНН 

<

***>) на основании свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05                     № 000050 (срок действия с 29.08.2016 по 14.06.2021), серии 05 № 000106  (срок действия с 23.10.2018 по 14.06.2021) осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу по маршрутам  №№ 18/1, 33/1 в г. Комсомольске-на-Амуре.

30.05.2019 в адрес Общества поступило письмо Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 28.05.2019 № 1-1-35/6320 «О корректировке стоимости проезда», которым ООО «Дальавтотранс» уведомлено о принятом решении о том, что с 01.12.2019 перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок  № 18/1 сообщением «пл. Кирова – Садовод» и № 33/1 сообщением «Кооператив «Локомотив» - магазин «Рассвет» будут осуществляться по регулируемым тарифам.

Общество, полагая действия по направлению уведомления незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что уведомление об изменении вида перевозок  направлено Обществу в отсутствие принятого Администрацией решения об изменении вида перевозок по маршрутам №№ 33/1, 18/1 с вида перевозок с нерегулируемым тарифом на вид перевозок с регулируемым тарифом предусмотренного документом планирования регулярных перевозок, в отсутствие такого решения Администрацией прекращение действия свидетельств с 01.12.2019 не соответствует положениям статьи 18 Закона № 220-ФЗ и влечет нарушение прав заявителя на осуществление перевозок согласно выданных свидетельств.

Возражения Администрации сводятся к законности и обоснованности оспариваемого уведомления, ссылками на то, что положения Закона № 220-ФЗ не содержат требований в какой форме должно быть принято решение об изменении вида регулярных перевозок; решение принято уполномоченным органом, подписано уполномоченным должностным лицом, о принятом решении в установленный законом срок уведомлен перевозчик.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1  статьи 11 Закона № 220-ФЗ полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского округа наделены органы местного самоуправления соответствующего городского округа.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 14 закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.  

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Частью 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 № 71 администрация города Комсомольска-на-Амуре уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27.09.2016 № 2477-па утверждён Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования в муниципальном образовании городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее – Документ планирования).

Пунктом 4 главы 5 Документа планирования предусмотрено принятие решения об изменении вида регулярных перевозок или установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок  по мере необходимости.

Из приведенных положений следует, что Администрация г.Комсомольска-на-Амуре в случае необходимости изменения вида регулярных перевозок, осуществляемых на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» вправе принять решение об изменении вида регулярных перевозок муниципальных маршрутов с вида перевозок с нерегулируемым тарифом на вид перевозок с регулируемым тарифом, о чём не позднее ста восьмидесяти дней со дня вступления указанного решения в силу, обязана уведомить перевозчика. 

Постановлением главы Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16.08.2013 № 150 «О муниципальных правовых актах главы города Комсомольска-на-Амуре и муниципальных правовых актах Администрации города Комсомольска-на-Амуре» утверждены Правила издания муниципальных правовых актов главы города Комсомольска-на-Амуре и муниципальных правовых актов администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - Правила № 150), которыми установлены  единые требования к изданию муниципальных правовых актов главы города Комсомольска-на-Амуре и муниципальных правовых актов администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Согласно пункту 1.4 Правил № 150 муниципальные правовые акты издаются, в том числе для  словесно-документального оформления решений, принимаемых главой города Комсомольска-на-Амуре либо администрацией города Комсомольска-на-Амуре в пределах их компетенции по вопросам местного значения либо по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» федеральными законами или законами Хабаровского края, по иным вопросам, отнесенным Уставом муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре в соответствии с федеральными законами к полномочиям выборного должностного лица местного самоуправления либо местной администрации городского округа.

В силу  пункта 1.6 Правил № 150 муниципальные правовые акты издаются в виде постановлений или распоряжений.

Вид муниципального правового акта по решению вопросов местного значения городских округов и вопросов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» федеральными законами и законами Хабаровского края, а также по вопросам организации работы администрации города Комсомольска-на-Амуре определяется по правилам, установленным федеральным законом № 131-ФЗ (пункт 1.10 Правил № 150).

Вид муниципального правового акта по вопросам реализации полномочий главы города Комсомольска-на-Амуре или администрации города Комсомольска-на-Амуре, установленных трудовым, гражданским, земельным, жилищным, бюджетным, градостроительным и иным отраслевым законодательством Российской Федерации, в отсутствие прямого указания в законе, определяется исходя из следующего: регулирующее воздействие в отношении территориальных (отраслевых) органов администрации города Комсомольска-на-Амуре оформляется распоряжением, в остальных случаях – постановлением (пункт 1.11 Правил № 150).

Таким образом, поскольку Закон № 220-ФЗ не устанавливает в какой форме уполномоченным органом местного самоуправления  принимается решение об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, исходя из приведенных правовых норм, такое решение об изменении вида регулярных перевозок, должно быть принято, в рассматриваемом случае, Администрацией города Комсомольска-на-Амуре в виде постановления, которое должно быть доведено до заинтересованных  (неопределенного круга) лиц.

Определением суда от 15.10.2019 Администрации предложено представить решение об изменении вида регулярных перевозок по маршрутам № 18/1 и 33/1 .

Во исполнение определения суда Администрацией представлен служебный документ Отдела транспорта и связи администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 27.05.2019 № 9-19/175 составленный на имя  и.о. главы администрации города, в котором изложено предложение об изменении вида перевозок по маршрутам № 18/1 и 33/1 на перевозки по регулируемым тарифам в целях предупреждения возможного повышения стоимости проезда со стороны отдельных перевозчиков. На документе стоит отметка согласовано, подпись и.о. главы администрации города, печать администрации. 

Как обоснованно указал заявитель, служебный документ содержащий отметку о согласовании не является доказательством принятия в установленном порядке решения об изменении вида перевозок и не может заменять собой, предусмотренный статьей 7 Закона № 131-ФЗ, пунктов 1.3, 1.6, 1.10,1.11 Правил № 150) муниципальный правовой акт.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и пояснениям лиц, участвующих в деле, судом установлено, что постановление об изменении вида перевозок регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 18/1 и 33/1 Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре не принималось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре по направлению в адрес ООО «Дальавтотранс» уведомления от 28.05.2019 № 1-1-35/6320 о том, что с 01.12.2019  перевозки по муниципальным маршрутам  регулярных перевозок № 18/1 и № 33/1 будут осуществляться по регулируемым тарифам, в отсутствие приятого в установленном законом порядке решения об изменении  вида регулярных перевозок по указанным маршрутам, не соответствуют положениям статьи 18 закона № 220-ФЗ, раздела 3 Документа планирования,  положений Правил № 150 и нарушают права заявителя создавая для него правую неопределённость в сфере осуществления предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок, лишают заявителя реализации своих прав на оспаривание такого решения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы заявителя по уплате на основании платежного поручения от 20.08.2019 № 352 государственной пошлины в сумме 3000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Администрации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по направлению Обществу с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» уведомления от 28.05.2019 № 1-1-35/6320.

Взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                               А.Ю. Маскаева