АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6349/2024

г.Тверь

15 июля 2024 года

(решение в виде резолютивной части принято 25.06.2024)

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (170003, 

<

...>, кабинет 12, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2010, ИНН: 

<

***>) 

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь, 

об оспаривании постановления от 19.04.2024 №036/701/ОГ-24, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь (далее - ответчик, Управление, Инспекция) об оспаривании постановления от 19.04.2024 №036/701/ОГ-24.

Определением суда от 02.05.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Решением суда, принятым 25 июня 2024 года в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В связи с поступлением апелляционной жалобы ответчика арбитражный суд в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, в связи с коллективным обращением от 24.01.2024 №036/701/ОГ по факту предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению ненадлежащего качества в жилом доме № 68, корп.2 по пр-ту Победы в г. Твери на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 05.02.2024  заместителем начальника Инспекции принято решение от 05.02.2024  №036/701/ОГ-24 о проведении в отношении Общества выездной проверки в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В адрес Общества направлено уведомление от 05.02.2024 №036/701/ОГ-24 о проведении указанной проверки.

В ходе проверки проведено инструментальное обследование в квартирах  № 54, 59, 45, 48 вышеуказанного дома. В соответствии с протоколом инструментального обследования от 09.02.2024 температура горячей воды в точках водоразбора в квартире № 45 в доме № 68, корп.2 по пр-ту Победы в городе Тверь составила на кухне +40,4°С, в ванной +37,2°С, в квартире №48  на кухне +41,5°С, в ванной +37,5°С, в квартире №54 на кухне и в ванной - +39,8°С, в квартире №59 на кухне и в ванной - +40,4°С, что не соответствует нормативным требованиям (не ниже +60°С и не выше 75°С), установленным СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные факты отражены в акте выездной проверки от 09.02.2024  №036/701/ОГ-24, где также указано на нарушение Обществом требований подпункта «а» пункта 31 и пунктов 4, 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 09.02.2024 № 036/701/ОГ-24, в котором указано на необходимость обеспечить соответствие температуры горячей воды в точках водоразбора квартир многоквартирного дома №68 корп.2 по пр-ту Победы города Твери, в т.ч. в квартирах №№45, 48, 54, 59, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 11.03.2024.

Постановлением Инспекции от 19.04.2024 №036/701/ОГ-24 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Объектом названного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. Объективная сторона выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг. 

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (Далее – Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. 

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. 

Под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 (подпункт «а» пункта 31 Правил № 354).

На основании протокола от 21.05.2022 собственниками помещений в многоквартирном доме № 68, корп. 2 по пр-ту Победы г. Твери принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе – на оказание услуг горячего водоснабжения.

Общество признано Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери. Этот статус был закреплен за организацией постановлением администрации г. Твери от 06.04.2015 № 462 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год».

Согласно пункту 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», - со дня их заключения.

Согласно статьям 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии со статьей 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется (часть 6 статьи 157.2 ЖК РФ).

В связи с принятием собственниками помещений в МКД решения о заключении прямых договоров на предоставление коммунальных услуг Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей коммунальных услуг МКД № 68, корп.2 по пр-ту Победы г. Твери, в силу чего оно обязано обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» установлены значения допустимых отклонений температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пунктом 84 которых установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Вместе с тем из материалов дела следует, что указанные нормы Обществом не соблюдены. Актом проверки от 09.02.2024 установлены приведенные выше показания параметров температуры в точках водоразбора в квартирах №№ 45, 48, 54, 59 в доме № 68, корп.2 по пр-ту Победы в городе Тверь, не соответствующие приведенным нормативам.

Согласно пункту 20 Правил № 354 в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии). 

Подпунктом «г» пункта 31 (1) Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения. 

За нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг в силу подпункта «а» пункта 149 Правил № 354, ответственность, установленную законодательством Российской Федерации несет исполнитель, и согласно пункту 150 Правил освобождается от такой ответственности, если докажет, что ухудшение качества услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Общество вину в совершении правонарушения не признает, ссылается на ненадлежащее состояние внутридомовой инженерной системы ГВС: гидропневматическая промывка внутридомовой инженерной системы не производится, тепловая изоляция в доме частичная. Также указывает, что Инспекцией не была замерена температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом. При этом документов в обоснование своих доводов Общество не представило. Доказательств обеспечения температурных значений теплоносителя на подающем трубопроводе, обеспечивающих  их нормативное значение в точках водоразбора, с учетом неизбежности теплопотерь в любых внутридомовых инженерных сетях, не имеется.  

Таким образом, Общество не представило доказательств ухудшения качества услуг вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от его воли. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности, установленный КоАП РФ, соблюден.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Административный штраф назначен в минимальных пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая отсутствие исключительности данного случая, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения и установленное на основании их пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих обязанностей, а также длительное нарушение прав потребителей коммунальных услуг, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Инспекции соответствует требованиям КоАП РФ, основания для его отмены и удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (170003, 

<

...>, кабинет 12, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2010, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 19.04.2024 №036/701/ОГ-24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                                      О.А. Басова