АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15632/2019

г. Владивосток

28 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года.

     Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.12.2011, адрес (место нахождения) 692806, 

<

...>) 

к  администрации городского округа Большой Камень (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 19.12.1997, адрес (место нахождения) 692806, 

<

...>), Думе городского округа Большой Камень (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 19.12.1997, адрес (место нахождения) 692806, 

<

...>) 

о признании  незаконным бездействия,

при участии: от заявителя –  ФИО3, паспорт, доверенность от 16.07.2019, ФИО4, паспорт, доверенность от 16.07.2019; от ответчика (администрации городского округа Большой Камень) – не явился, извещен; от ответчика (Думы городского округа Большой Камень) – ФИО5, паспорт, доверенность от 01.02.2019 №45, диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 1793676 от 24.06.2006,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее – предприниматель, заявитель, ИП ФИО2)  обратился с требованиями о признании незаконным бездействие Думы городского округа Большой Камень (далее – ответчик, Дума), выразившееся в несвоевременном принятии решения об условиях приватизации ИП ФИО2 арендуемого нежилого помещения общей площадью 302,40 кв. м, в здании (лит. А) номера на поэтажном плане: 7-10, этаж: 1, расположенного по адресу: Приморский край, городской округ Большой Камень, ул. Приморского Комсомола, 10Б, (с учетом уточнения заявленных требований, принятым судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

07.10.2019 в канцелярию суда поступило ходатайство об отказе и прекращении производства по делу в части требований о признании незаконным бездействие администрации городского округа Большой Камень выразившееся в не направлении ИП ФИО2 проекта договора купли-продажи арендуемого нежилого помещения общей площадью 302,40 кв. м, в здании (лит. А) номера па поэтажном плане: 7-10, этаж: 1, расположенного по адресу: Приморский край, городской округ Большой Камень, ул. Приморского Комсомола, 10Б, как не соответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 №159-ФЗ, об обязании Администрацию городского округа Большой Камень в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить ИП ФИО2 проект договора купли-продажи арендуемого нежилого помещения общей площадью 302,40 кв. м, в здании (лит. А) номера на поэтажном плане: 7-10, этаж; 1, расположенного по адресу: Приморский край, городской округ Большой Камень, ул. Приморского Комсомола, 10Б. в связи с исполнением ответчиком Администрацией городского округа Большой Камень в добровольном порядке требований части 3 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ от 22.06.2008. 

18.10.2019 в канцелярию суда поступило ходатайство об отказе и прекращении производства по делу в части требований об обязании Думу городского округа Большой Камень в течение 14 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об условиях приватизации арендуемого нежилого помещения общей площадью 302,40 кв. м, в здании (лит. А) номера на поэтажном плане: 7-10, этаж: 1, расположенного по адресу: Приморский край, городской округ Большой Камень, ул. Приморского Комсомола, 10 Б, 

          В обоснование требований предприниматель ссылается на нарушение ответчиками норм Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) в части невыполнения ими предусмотренных статьей 9 указанного Закона действий, а именно: не принятие решения об условиях приватизации арендуемого нежилого помещения общей 302,40 кв. м, в здании (лит. А) номера на поэтажном плане: 7-10, этаж: 1, расположенного по адресу: Приморский край, городской округ Большой Камень, ул. Приморского Комсомола, 10Б. При этом, заявитель полагает возражения ответчиков об отсутствии их вины не обоснованными, поскольку отношения между органами местного самоуправления не должны причинять негативных последствий для заявителя.

Администрация в заседании суда и письменном отзыве требования оспорила, сославшись на отсутствие своей вины, поскольку .

Дума в заседании суда и письменном отзыве требования оспорила, сославшись на отсутствие своей вины в не принятии решения об условиях приватизации, поскольку . 

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды о передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа ЗАТО Большой Камень № 377 от 23.04.2012 (зарегистрирован в ФРС по Приморскому краю №25-25-03/009/2012-291 от 01.06.2012) и Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 30.01.2013 (зарегистрировано в ФРС по Приморскому краю за № 25-25-08/019/2013-472 от 19.02.2013), ИП ФИО2 является арендатором муниципального имущества нежилого помещения, общей площадью 302,40 кв. м, в здании (лит. А) номера на поэтажном плане: 7-10, этаж: 1, расположенного по адресу: Приморский край, городской округ Большой Камень, ул. Приморского Комсомола, 10Б.

В соответствии с решением Думы городского округа Большой Камень № 9 от 05.04.2012 указанное муниципальное имущество включено в Перечень муниципального имущества городского округа Большой Камень, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

21.02.2019 заявитель обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлением (вх. от 21.02.2019) в котором указал о своем намерении воспользоваться преимущественным правом на приобретение арендуемого муниципального имущества - нежилого помещения, общей площадью 302,40 кв. м, в здании (лит. А) номера на поэтажном плане: 7-10, этаж: 1, расположенного по адресу: Приморский край, городской округ Большой Камень, ул. Приморского Комсомола, 10Б.

10.04.2019 администрацией заключен муниципальный контракт № 026, в соответствии с которым ИП ФИО6 оказаны услуги по оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, в адрес администрации представлен Отчет № ОЦ-БК-026 об оценке рыночной стоимости нежилого помещения.

17.05.2019 администрацией в Думу городского округа Большой Камень был направлен проект решения Думы «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества городского округа Большой Камень путем реализации субъектом малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества» с приложением необходимого пакета документов.

23.05.2019г. проект решения был рассмотрен на заседании постоянных комиссий Думы городского округа. По результатам было принято заключение, которым поручено заместителю председателя Думы городского округа Большой Камень (ФИО7) совместно с представителями управления имущественных отношений осмотреть данное нежилое помещение на предмет соответствия его сведениям, содержащимся в государственно кадастре недвижимости (далее – ГКН) до очередного заседания Думы городского округа Большой Камень.

12.07.2019г    проведен   осмотр   помещения   совместно   с арендатором ФИО2

25.07.2019 Думой городского округа Большой Камень принято решение № 214 «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества городского округа Большой Камень, расположенного по адресу: г. Большой камень, ул. Приморского Комсомола, д. 106, путем реализации субъектом малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества», согласно которому выкупная стоимость муниципального имущества определена по рыночной стоимости, установленной отчетом № ОЦ-БК-026, в сумме 9 222 192 руб.

На основании вышеуказанного решения администрацией подготовлен проект договора № 2 от 05.08.2019 купли-продажи арендуемого заявителем нежилого помещения, который направлен в адрес ИП ФИО2 письмом от 19.08.2019 исх. № 01/8642.

27.09.2019 в администрацию от заявителя поступил протокол разногласий к договору купли-продажи нежилого помещения № 2 от 05.08.2019, из которого, помимо прочего, следует, что заявитель не согласен с выкупной ценой нежилого помещения и предлагает установить ее в размере 3 525 000 руб.

Считая бездействия Думы не соответствующими требованиям Закона № 159-ФЗ, нарушающими права и экономические интересы предпринимателя, последний обратился с настоящими требованиями в суд. 

Заслушав пояснения заявителя и возражения Думы и администрации, исследовав представленные доказательства, суд считает требования законными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Отношения по передаче недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 указанного Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом в силу части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Спорное помещение находится в аренде с 23.04.2012 на основании договора № 377.  

Решением Думы городского округа Большой Камень № 9 от 05.04.2012 указанное муниципальное имущество включено в Перечень муниципального имущества городского округа Большой Камень, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Факт наличия задолженности по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не установлен.

Следовательно, спорное недвижимое имущество соответствует требованиям части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Следовательно, арендатору предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при одновременном выполнении указанных условий. 

Согласно части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ и пункту 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – информационное письмо от 05.11.2009 № 134) заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007              № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что: 1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, а также заинтересованными лицами не оспаривалось, что предприниматель отвечает всем условиям, предусмотренным статьей 3 Закона № 159-ФЗ, которому действующим законодательством предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной или собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при одновременном выполнении условий, перечисленных в статье 3 Закона № 159-ФЗ.  

Кроме того, часть 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусматривает, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества. 

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что заинтересованными лицами было отказано в приобретении арендуемого имущества и заявление было возвращено. 

Частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества. 

В силу статьи 20 Устава городского округа Большой Камень, утвержденного решением Думы ЗАТО г. Большой Камень от 14.06.2005              № 313-Р, решения Думы городского округа Большой Камень от 28.09.2010 № 535 «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Большой Камень» к полномочиям Думы городского округа относится установление порядка и условий приватизации муниципального имущества, принятие решений о приватизации объектов муниципальной собственности городского округа, за исключением приватизации жилых помещений.

При этом администрация, исполняет полномочия по подготовке проекта решения Думы об условиях приватизации, тем самым принимает непосредственное участие в приватизации имущества, фактически является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности. 

Судом установлено, что предпринимателем в адрес администрации были предоставлены документы для совершения действий, определенных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, однако в рассматриваемом случае Думой не был соблюден порядок рассмотрения заявления предпринимателя о реализации преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества, что повлекло нарушение прав и законных интересов предпринимателя, выразившееся в препятствии заявителю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Однако, в установленный Законом № 159-ФЗ срок решение органами местного самоуправления принято не было.

Доводы представителей заинтересованных лиц об отсутствии вины каждого из них не влияют на оценку правомерности их бездействия в выполнении предусмотренных законом обязательных требований.

Императивно установленные частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ сроки для принятия решение об условиях приватизации арендуемого имущества и для направления заявителю проекта договора купли-продажи арендуемого имущества являются обязательными для исполнения уполномоченными органами местного самоуправления и не предполагают их изменения и неисполнения. 

Из материалов дела следует, что при получении заявления предпринимателя действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона                № 159-ФЗ, Думой согласно предоставленным полномочиям в установленные сроки не совершены, соответствующее решение не принято в установленный срок, чем допущено незаконное бездействие, которое повлекло нарушение прав и законных интересов предпринимателя, выразившееся в препятствии заявителю в своевременной реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. 

При таких условиях заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку отказ заявителя от требований в части бездействия администрации городского округа Большой Камень, в связи с добровольным удовлетворением требований, не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов других лиц, то данный отказ принимается судом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу прекращается.

В связи с отказом заявителя от требований в части требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа Большой Камень выразившееся в не направлении ИП ФИО2 проекта договора купли-продажи арендуемого нежилого помещения общей площадью 302,40 кв. м, в здании (лит. А) номера па поэтажном плане: 7-10, этаж: 1, расположенного по адресу: Приморский край, городской округ Большой Камень, ул. Приморского Комсомола, 10Б, как не соответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 №159-ФЗ, в связи с исполнением в добровольном порядке, и принятием данного отказа, производство по делу подлежит прекращению, в связи с отказом заявителя от требований.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, требования в части обязания Администрацию городского округа Большой Камень в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить ИП ФИО2 проект договора купли-продажи арендуемого нежилого помещения общей площадью 302,40 кв. м, в здании (лит. А) номера на поэтажном плане: 7-10, этаж; 1, расположенного по адресу: Приморский край, городской округ Большой Камень, ул. Приморского Комсомола, 10Б. а также требования в части обязания Думу городского округа Большой Камень в течение 14 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об условиях приватизации арендуемого нежилого помещения общей площадью 302,40 кв. м, в здании (лит. А) номера на поэтажном плане: 7-10, этаж: 1, расположенного по адресу: Приморский край, городской округ Большой Камень, ул. Приморского Комсомола, 10 Б, то данные требования являются способом восстановления нарушенного права в порядке пункта 5 статьи 201 АПК РФ, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для возложения на заинтересованное лицо обязанности, так как требования добровольно удовлетворены в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде.

Расходы по госпошлине относятся на Думу в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 51, 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Думы городского округа Большой Камень, выразившееся в несвоевременном принятии решения об условиях приватизации ИП ФИО2 арендуемого нежилого помещения общей площадью 302,40 кв. м, в здании (лит. А) номера на поэтажном плане: 7-10, этаж: 1, расположенного по адресу: Приморский край, городской округ Большой Камень, ул. Приморского Комсомола, 10Б, как не соответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

 Принять отказ заявителя от требований в остальной части, производство по делу в остальной части заявленных требований прекратить.

 Взыскать с Думы городского округа Большой Камень в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                            Николаев А.А.