Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-4108/2019

город Брянск

28 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019г.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Копыта Ю.Д.,     

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО УК «Мегаполис плюс»

к  Государственной жилищной инспекции Брянской области,

3-е лицо - ФИО1

о признании недействительными пунктов предписания  №84 от 28.02.2019г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле), 

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),  

от 3-го лица: ФИО4 – представитель (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мегаполис плюс»  (далее – ООО УК «Мегаполис плюс», общество) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области о признании незаконным предписания №84 от 28.02.2019г.

Ответчик – Государственная жилищная инспекция Брянской области (далее – ГЖИ Брянской области, Инспекция) с заявленным требованием  не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо – ФИО1 (далее – ФИО1) в письменном отзыве  поддержало позицию ответчика.

         Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и третье лицо, суд установил следующее.

 Государственная жилищная инспекция Брянской области осуществляет государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Брянской области в соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. N 83 «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции Брянской области (Положение)».

В соответствии с п. 3.10.1. указанного Положения, ГЖИ Брянской области осуществляет деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в частности деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.4.4 указанного Положения, ГЖИ Брянской области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и давать предписания об устранении выявленных нарушений.

Управляющая организация ООО УК «Мегаполюс плюс» осуществляет управление многоквартирным домом № 7 А по ул. Луначарского в г. Брянске, оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества указанного дома, является исполнителем по предоставлению жилищных и коммунальных услуг собственникам дома на основании договора на управление многоквартирным домом и лицензии № 88 от 30.04.2015 г.

Как следует из материалов дела, в ГЖИ Брянской области поступило обращение жителя проживающего по адресу: 

<

...>, касающееся ненадлежащего обеспечения обществом работ по содержанию общего имущества указанного дома, в части нарушения жилищного законодательства.

ГЖИ Брянской области в рамках требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании распоряжения начальника инспекции от 02.02.2018 г. № 36, проведена внеплановая документарно - выездная проверка данного обращения и в том числе установлено следующее, что на первых этажах двух подъездов перед лифтами имеются радиаторы отопления, которые должны прогреваться полностью. Произведены инструментальные замеры температуры воздуха на лестничных клетках, на площадках около лифтов и квартир. Температура наружного воздуха -10°С. Замер произведен термометром контактным цифровым ТК-5.04.

Во время проверки, температура воздуха в подъездах около лифтов и квартир с 1 по 17 этаж составила от +13°С, +11 °С, +7°С, +5°С. На лестничных клетках от +13° С, +11° С, +7° С , +5° С, что не соответствует нормативным требованиям, установленным «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», СанПиН 2.1.2.2645-10 Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях в вестибюлях и на лестничных клетках допустимая температура воздуха от +14° С до +20° С.

По результатам проверки должностным лицом инспекции составлен акт от 13.02.2018г. № 36 и обществу выдано предписание № 17 от 13.02.2018г., обязывающее устранить выявленные нарушения.

Также, по результатам проверки должностным лицом инспекции в отношении ООО УК «Мегаполис плюс» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, устанавливающего административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Мировым судом Советского судебного района г.Брянска вынесено Постановление от 15.03.2018 № 5-188/2018 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

В дальнейщем, обществу было выдано предписание № 17 от 13.02.2018г., обязывающее устранить выявленные нарушения, в том числе, обеспечить нормативную температуру воздуха на лестничных клетках, на площадках около лифтов и квартир 1 и 2 подъездов; выполнить инструментальные замеры температуры воздуха на лестничных клетках, на площадках около лифтов и квартир 1 и 2 подъездов, копию акта предоставить в государственную жилищную инспекцию Брянской области.

Срок выполнения указанных выше мероприятий был установлен до 13.03.2018г.

На основании ходатайства управляющей организации ООО УК «Мегаполис плюс», решением начальника инспекции срок исполнения п.3 и п.4 вышеуказанного предписания был продлен до 01.11.2018г.

В связи с тем, что информация об исполнении п.3 и п.4 предписания в жилищную инспекцию до 01.11.2018 не представлена - не представлен акт с замерами температуры воздуха в двух подъездах за подписью заявителя и конкретные выполненные мероприятия, на основании распоряжения инспекции от 17.12.2018 № 681 должностным лицом инспекции была проведена выездная проверка исполнения п.3 и п.4 предписания.         

Проверкой было установлено следующее: при температуре наружного воздуха -7°С температура воздуха в местах общего пользования в подъездах № 1 и № 2 составила от +6°С до +19°С, что не соответствует нормативным требованиям, установленным «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в вестибюлях и на лестничных клетках допустимая температура воздуха от +14°С до +20°С). По итогам проверки составлен акт от 18.12.2018 №681.

Другие мероприятия, указанные в предписании, исполнены обществом, что подтверждается актом проверки от 13.04.2018 №186.

Из представленных в материалы дела ответчиком документов следует, что Мировым судом Советского судебного района г.Брянска вынесено постановление от 22.01.2019 № 5-74/2019 о признании ООО УК «Мегаполис плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5. КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Данные решения судов вступили в законную силу и не оспаривались в вышестоящих инстанциях.

На основании акта проверки, должностным лицом инспекции выдано повторное предписание № 84 от 28.02.2019г. управляющей организации ООО УК «Мегаполис плюс» выполнить следующие работы в многоквартирном доме № 7А по ул. Луначарского в г. Брянске:

- обеспечить нормативную температуру воздуха на лестничных клетках, на площадках около лифтов и квартир 1 и 2 подъездах согласно требованиям постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ГОСТ 304494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», Сан ПиН 2.1.2.2645-10;

- выполнить инструментальные замера воздуха на лестничных клетках, на площадках около лифтов и квартир, копию акта предоставит в ГЖИ Брянской области.

- информацию об исполнении настоящего предписания представить в государственную жилищную инспекцию Брянской области. 

Полагая, что вынесенное ответчиком предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО УК «Мегаполис плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013г. № 416 утверждены «Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила).

В соответствии с положениями указанных Правил управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (п.3 Правил).

Таким образом, выполнение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и подлежит лицензионному контролю со стороны органов государственного жилищного надзора.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Согласно пункту 15 раздела VI Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов температура воздуха в жилых помещениях должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании - ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 г. № 544-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 51617-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» взамен ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.07.2012г. № 191-ст введен в действие с 01.01.2013г. ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» взамен ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

В соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями на 27 декабря 2010 года) утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ постановление от 10 июня 2010 года №64 в которых указаны  гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений:

4.1. Системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

4.2. Системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания.

В соответствии с п. 3.2.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

-исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;

-требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

-нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

-лестничные клетки: помещения должны регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16° С.

Судом установлено, что по результатам проведенной внеплановой проверки сотрудником ГЖИ Брянской области 18 декабря 2018 года по исполнению предписания от 13 февраля 2018 №17 года нарушения температурного режима устранены не были.

Довод заявителя относительно того, что замер температурного режима осуществлялся с нарушениями, суд считает несостоятельным, так как замер произведен термометром контактным цифровым ТК-5.04 заводской номер 1677546 с зондом ЗВ 150, заводской номер 1605210, срок поверки 19.07.2017г., который соответствует установленным законом нормативам и требованиям.

Суд так же считает несостоятельным довод заявителя о том, что в соответствии с ст.6.3.3 СНиП 41-01-2003 «Отопление и кондиционирование» не предусматривается необходимость отапливать незадымляемые лестничные клетки типа Н1.

Однако, в ст.6.3.3 данных норм и правил говорится, что допускается не отапливать данные лестничные клетки, при этом должна быть обеспечена нормируемая температура (п.6.3.1, вышеуказанных СНиПов).

Нормируемая температура обозначена в п.4.4. таблица1 ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». В межквартирных коридорах температура воздуха должна быть не ниже +16, в других местах общего пользования не ниже +14, по результатам проверки температурный режим не соответствовал указанным параметрам, что подтверждается актом проверки от 18.12.2018.

 Кроме того, Мировым судом Советского судебного района г.Брянска вынесено постановление от 15.03.2018 № 5-188/2018 о признании ООО УК «Мегаполис плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Также Мировым судом Советского судебного района г.Брянска вынесено постановление от 22.01.2019 № 5-74/2019 о признании ООО УК «Мегаполис плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5. КоАП РФ за ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания №17 от 13.02.2018г. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа. Данное постановление не было обжаловано ответчиком, а следовательно, он согласился с теми доводами ГЖИ, в части нарушений при обслуживании (управлении) многоквартирного дома. 

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                 Решил:

Заявителю в удовлетворении требований  отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

 

Судья                                                                             Ю.Д. Копыт