АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13468/2024

г.Чита

20 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 20 марта 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой 

при ведении протокола судебного заседания дело по исковому заявлению секретарем судебного заседания В.О.Поповой, рассмотрел в открытом судебном заседании Заместителя прокурора Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в интересах сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в лице администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерному обществу «Читаэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным договора аренды от 13.09.2024 № 251/24 о передаче в пользование и владение объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, заключенный между администрацией сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края и акционерным обществом «Читаэнергосбыт» и применении последствий недействительности ничтожной сделки 

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры: ФИО1, прокурора (представлено служебное удостоверение),

от администрации Забайкальского муниципального округа: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2025,

от АО «Читаэнергосбыт»: ФИО2, представителя по доверенности от 29.12.2023.

Заместитель прокурора Забайкальского края (далее - процессуальный истец, прокуратура) в интересах сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в лице администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» забайкальского края обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» (далее – ответчик 1, администрация), акционерному обществу «Читаэнергосбыт» (далее – ответчик 2, АО «Читаэнергосбыт», общество) о признании недействительным договора аренды от 13.09.2024 № 251/24 о передаче в пользование и владение объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, заключенный между администрацией сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края и акционерным обществом «Читаэнергосбыт», применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды от 13.09.2024 № 251/24 о передаче в пользование и владение объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, обязав акционерное общество «Читаэнергосбыт» возвратить администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края следующее муниципальное имущество, указанное в актах №1, № 2, № 3 приема - передачи от 13.09.2024 (Приложения № 1, № 2, № 3 к договору аренды № 251/24 в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Даурское»):

- Тепловые сети 75:06:000000483 (протяженностью в двухтрубном исчислении 1208 м., подземная - 11132 м, в однотрубном исчислении 2 516 м, подземная 2264 м, диаметр трубы 25-325 мм, тепловые камеры 30 шт.), расположенные по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:000000483;

- Котельная МКУ-В-10 75:06:050101:110 (дата ввода в эксплуатацию 2007 год, площадью 336,9 кв.м), расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, 75:06:050101:110;

- Конвеер т/подачи марки ТС-2-30 (1 подъем) - 2 шт.;

- Конвеер т/подачи марки КПС - 2 М-500 (2 подъем) - 2 шт.;

- Редуктор т/подачи с эл/дв 7,5 кВт, 1500 об/мин;

- ДЭС марки Д-12В-300 с эл/дв 200 кВт, 1500 об/мин;

- Емкость под соляру, V - 0,2 мЗ;

- Транспортер ШЗУ марки КПС - 2М500;

- Редуктор ШЗУ марки КСП - 2М500;

- Дымовая труба (метал) ТД-08-25,5,5,Ь = 25,5;

- Бак запаса воды, V = 50 мЗ;

- Бак запаса воды, V = 50 мЗ;

- Емкость для помывки мембран (ХВО);

- Подпиточный насос № 1 (1-го контура) марки 1К8/18 - 2 шт., с эл/дв. 2,2 кВт, 3000 об/мин;

-Система водоподготовки (ВПУ) на котельной (хим.водоподготовка) Обратноосматическая установка (нанофильтрация) Zauber ROS 12 W;

- Установка обеззараживания воды ЛИТ;

- Пластинчатый теплообменник «Ридан» NN-42 - 3 шт.;

- Циркуляционный насос внутреннего контура Wilo IL 100/2100-37 с эл/дв 37 кВт, 3000 об/мин - 2 шт.;

- Сетевой насос TP - 100 - 480/2 с эл/дв 30 кВт, 3000 об/мин - 2 шт.;

- Сетевой насос WiloIL 100/210-37/2 с эл/дв 37 кВт, 2900 об/мин - 1 шт.;

- Подпиточный насос второго контура № 1 1К с 20/30 эл/дв 3,5 кВт, 2900 об/мин;

- Подпиточный насос второго контура № 2 Crundfos с эл/дв 3,5 кВт, 2900 об/мин;

- Котел водогрейный Гефест 2,5-95ТЛПХ КВм-2,5КБ - 4 шт.;

- Вентилятор вторичного дутья БЦ-14-46 с эл/дв с эл/дв 3 кВт 3000 об/мин - 4 шт.;

- Вентилятор поддува ВДН- 6,3 с эл/дв 5,5 кВт, 1500 об/мин;

- Дымосос № 1,2,3,4 ДН-9ПР с эл/дв 15 кВт, 1500 об/мин;

- Сварочный трансформатор ТДМ-400 СУ; -ШитРУ№ 1,2;

- Шкаф управления насосами ШЗУ, ТТЦ;

- Воздухоподогреватель трубчатый ВП-0-85 - 4 шт.;

- Установка циклон батарейный ЦБ-16 - 4 шт.;

- Дробилка одновалковая с эл/дв 11 кВт; 970 об/мин ДО 1М (30т/час) - 1 шт.; -1 м (30т/час) - 1 шт.;

- Запорные арматуры (40 шт.) разных диаметров;

- Водопроводные сети 75:06:000000:482 (протяженностью трубопровода 3731 м), расположенные по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:000000:482;

- Водонасосная станция 2 подъема 75:06:050104:163 (производительностью 180 мЗ/час), расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:000000:482;

- Скважина № 419 76:06:050104:161, расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 76:06:050104:161;

- Скважина№ 9 75:06:200202:540, расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:200202:540;

- Скважина № 11 75:06:200202:541, расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:200202:541;

- Скважина № 2 75:06:050104:162, расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:050104:162;

- Скважина № 7 75:06:200202:542, расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:200202:542;

- Насос ЭЦВ-8-25-150; -НасосЭЦВ-6-16-110; -Насос ЭЦВ-6-16-110;

- Насос ЭЦВ-6-10-110; -НасосЭЦВ-6-10-110;

- Насос ЦНС 180-85, двигатель синхронный 36 кВт 2000 об/мин;

- Насос К 45-30 У 31 М 6,5 кВт 2900 об/мин - 2011 г., двигатель № 05025 7,60 кВт, 2000 об/мин;

- Насос К 45-30 У 31 М 6,5 кВт, 2900 об/мин - 2010 г., двигатель № 2624570 7,60 кВт 2895 об/мин;

- Резервуар 1000 м3, ввод в эксплуатацию 1991 г.;

- Резервуар 700 м3, ввод в эксплуатацию 1982 г.;

- Резервуар железобетонный 300м3 - 2 шт.;

- Канализационные сети 75:06:000000:484 (протяженностью 2943м), расположенные по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:000000:484;

- Канализационная насосная станция (станция перекачки), расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия;

- Насос на КНС СМ 125-80-315 - 2 шт., и приложенными к исковому заявлению документами.

Определением суда от 24.12.2024 исковое заявление принято к производству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 03.02.2025 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству". 

Определением суда от 26.02.2025 произведена замена стороны администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на правопреемника администрацию Забайкальского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования, просил в порядке процессуального правопреемства произвести замену ответчика с администрации сельского поселения «Даурское» на администрацию Забайкальского муниципального округа и применить последствия недействительной ничтожной сделки в виде обязания АО «Читаэнергосбыт» в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024-2025 годов возвратить администрации Забайкальского муниципального округа имущество, перечисленное в исковом заявлении.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению.

Процессуальный истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчиков с требованиями не согласился по доводам, изложенным отзыве на исковое заявление (л.д.124), в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из искового заявления и материалов дела, Прокуратурой Забайкальского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Даурское» законодательства о муниципальной собственности и защите конкуренции, по результатам которой установлено следующее.

13.09.2024 между администрацией сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края и акционерным обществом «Читаэнергосбыт» заключен договор аренды № 251/24 в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

На основании указанного договора объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения переданы администрацией в пользование и владение общества на срок одиннадцать месяцев.

В силу пункта 1.1 договора, актов № 1, № 2, № 3 приема - передачи от 13.08.2024 и Приложений № 1, № 2, № 3 к договору администрацией передано обществу муниципальное имущество сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края.

Исходя из содержания пункта 1.1 договора, общество принимает в пользование и владение объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, для осуществления деятельности по производству, передаче, распределении теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения «Даурское».

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок действия договора с момента подписания и сроком на одиннадцать месяцев.

Полагая, что договор не соответствует действующему законодательству, заключен без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры, прокуратура края обратилась в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности.

Оценив материалы дела, заслушав пояснения истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. 

Обращение прокуратуры края в арбитражный суд с иском о признании недействительными договоров и применении последствий недействительности сделки соответствуют пункту 3 статьи 35 Закона о прокуратуре и статье 52 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" заместитель прокурора Забайкальского края указал, что иск заявлен в интересах сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в лице администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края.

Поскольку спорное имущество по указанным договорам относится к муниципальной собственности, то требования прокурора, исходя из их существа, правомерно заявлены в интересах указанного муниципального района в лице его администрации, как единственного исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, обладающего правами юридического лица и полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Обращаясь в суд с заявлением о признании недействительным заключенного между сторонами договора, истец сослался на нарушения при передаче муниципального имущества, являющегося объектом коммунальной инфраструктуры, по договору аренды № 251/24 имущества в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Даурское», в то время как такое имущество подлежало передаче в пользование только по концессионному соглашению.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами коммунального назначения, находящимися в государственной или муниципальной собственности установлены Федеральным законом №190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении", Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" указанный в части 1 цитируемой статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" порядок проведения конкурсов, аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные правовые положения предусмотрены статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в части систем водоснабжения и водоотведения.

Из системного толкования указанных норм права следует, что законодателем установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры - концессионное соглашение.

Такой порядок призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Поскольку, как следует из характеристики объекта муниципального имущества, переданного в пользование обществу, разница между датой ввода в эксплуатацию и передачей имущества превышает 5 лет, передача имущества во владение и пользование обществу не могла быть произведена вне заключения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в целях Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Таким образом, одной из основных целей заключения концессионного соглашения является реконструкция объекта концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Анализ приведенных норм права свидетельствует об установленном законодательством о конкуренции запрете передавать муниципальное имущество отдельным хозяйствующим субъектам без осуществления публичных процедур, при соблюдении которых иные потенциальные участники рынка имеют равную возможность реализовать право на получение такого недвижимого имущества.

Соответственно, договор аренды № 251/24 с АО «Читаэнергосбыт» подлежал заключению администрацией только по результатам публичных процедур.

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами тепло- и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения заключен договор аренды, при этом конкурс на их заключение не проводился.

По данному факту прокуратурой Забайкальского района 30.08.2024 и.о.главе сельского поселения «Даурское» МР «Забайкаальский район» Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, объекты жилищно-коммунального комплекса по концессионным соглашениям не приняты.

Таким образом, администрацией заключен договор аренды с АО «Читаэнергосбыт» в нарушение требований действующего законодательства, что влечет их ничтожность.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Спорные объекты были переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заключение спорного договора не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в части модернизации изношенного оборудования и проведения мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Отсутствие на территории городского поселения иных ресурсоснабжающих организаций ответчиками не доказано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающей на публичные интересы и соответственно, ничтожной является сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом. 

С учетом изложенных выше обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор недействителен как противоречащий требованиям Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении", Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и заключенный в нарушение установленной законом конкурентной процедуры, в связи с чем, требования прокурора о признании договора аренды недействительным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку применение последствий недействительности сделки в виде возврата имущества может негативно сказаться на правах других лиц (потребителей), прокурор правомерно просит обязать ответчика АО «Читаэнергосбыт» возвратить имущество по окончанию отопительного сезона 2024 – 2025 годов администрации Забайкальского муниципального округа.

В связи с изложенным, в качестве применения последствий недействительности сделки ответчик АО «Читаэнергосбыт» обязан возвратить администрации Забайкальского муниципального округа по окончании отопительного сезона.

Таким образом, исковые требования обоснованы, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт. 

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Ответчик (администрация) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ. 

АО «Читаэнергосбыт» не относятся к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, не содержащего требования о возврате исполненного по сделке или о присуждении имущества, а также искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок: для физических лиц - 15 000 рублей; для организаций - 50 000 рублей. 

С учетом пропорционального распределения судебных расходов с администрации Забайкальского муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 25000 руб., с администрации государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды от 13.09.2024 № 251/24 о передаче в пользование и владение объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, заключенный между администрацией сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края и акционерным обществом «Читаэнергосбыт».

Применить последствия недействительности сделки – договора аренды от 13.09.2024 № 251/24 о передаче в пользование и владение объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в виде обязания акционерного общества «Читаэнергосбыт» в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024 - 2025 годов возвратить администрации Забайкальского муниципального округа имущество, указанное в актах №1, № 2, № 3 приема - передачи от 13.09.2024 (Приложения № 1, № 2, № 3 к договору аренды № 251/24 в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Даурское»):

- Тепловые сети 75:06:000000483 (протяженностью в двухтрубном исчислении 1208 м., подземная - 11132 м, в однотрубном исчислении 2 516 м, подземная 2264 м, диаметр трубы 25-325 мм, тепловые камеры 30 шт.), расположенные по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:000000483;

- Котельная МКУ-В-10 75:06:050101:110 (дата ввода в эксплуатацию 2007 год, площадью 336,9 кв.м), расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, 75:06:050101:110;

- Конвеер т/подачи марки ТС-2-30 (1 подъем) - 2 шт.;

- Конвеер т/подачи марки КПС - 2 М-500 (2 подъем) - 2 шт.;

- Редуктор т/подачи с эл/дв 7,5 кВт, 1500 об/мин;

- ДЭС марки Д-12В-300 с эл/дв 200 кВт, 1500 об/мин;

- Емкость под соляру, V - 0,2 мЗ;

- Транспортер ШЗУ марки КПС - 2М500;

- Редуктор ШЗУ марки КСП - 2М500;

- Дымовая труба (метал) ТД-08-25,5,5,Ь = 25,5;

- Бак запаса воды, V = 50 мЗ;

- Бак запаса воды, V = 50 мЗ;

- Емкость для помывки мембран (ХВО);

- Подпиточный насос № 1 (1-го контура) марки 1К8/18 - 2 шт., с эл/дв. 2,2 кВт, 3000 об/мин;

-Система водоподготовки (ВПУ) на котельной (хим.водоподготовка) Обратноосматическая установка (нанофильтрация) Zauber ROS 12 W;

- Установка обеззараживания воды ЛИТ;

- Пластинчатый теплообменник «Ридан» NN-42 - 3 шт.;

- Циркуляционный насос внутреннего контура Wilo IL 100/2100-37 с эл/дв 37 кВт, 3000 об/мин - 2 шт.;

- Сетевой насос TP - 100 - 480/2 с эл/дв 30 кВт, 3000 об/мин - 2 шт.;

- Сетевой насос WiloIL 100/210-37/2 с эл/дв 37 кВт, 2900 об/мин - 1 шт.;

- Подпиточный насос второго контура № 1 1К с 20/30 эл/дв 3,5 кВт, 2900 об/мин;

- Подпиточный насос второго контура № 2 Crundfos с эл/дв 3,5 кВт, 2900 об/мин;

- Котел водогрейный Гефест 2,5-95ТЛПХ КВм-2,5КБ - 4 шт.;

- Вентилятор вторичного дутья БЦ-14-46 с эл/дв с эл/дв 3 кВт 3000 об/мин - 4 шт.;

- Вентилятор поддува ВДН- 6,3 с эл/дв 5,5 кВт, 1500 об/мин;

- Дымосос № 1,2,3,4 ДН-9ПР с эл/дв 15 кВт, 1500 об/мин;

- Сварочный трансформатор ТДМ-400 СУ; -ШитРУ№ 1,2;

- Шкаф управления насосами ШЗУ, ТТЦ;

- Воздухоподогреватель трубчатый ВП-0-85 - 4 шт.;

- Установка циклон батарейный ЦБ-16 - 4 шт.;

- Дробилка одновалковая с эл/дв 11 кВт; 970 об/мин ДО 1М (ЗОт/час) - 1 шт.; -1 м (ЗОт/час) - 1 шт.;

- Запорные арматуры (40 шт.) разных диаметров;

- Водопроводные сети 75:06:000000:482 (протяженностью трубопровода 3731 м), расположенные по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:000000:482;

- Водонасосная станция 2 подъема 75:06:050104:163 (производительностью 180 мЗ/час), расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:000000:482;

- Скважина № 419 76:06:050104:161, расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 76:06:050104:161;

- Скважина№ 9 75:06:200202:540, расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:200202:540;

- Скважина № 11 75:06:200202:541, расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:200202:541;

- Скважина № 2 75:06:050104:162, расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:050104:162;

- Скважина № 7 75:06:200202:542, расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:200202:542;

- Насос ЭЦВ-8-25-150; -НасосЭЦВ-6-16-110; -Насос ЭЦВ-6-16-110;

- Насос ЭЦВ-6-10-110; -НасосЭЦВ-6-10-110;

- Насос ЦНС 180-85, двигатель синхронный 36 кВт 2000 об/мин;

- Насос К 45-30 У 31 М 6,5 кВт 2900 об/мин - 2011 г., двигатель № 05025 7,60 кВт, 2000 об/мин;

- Насос К 45-30 У 31 М 6,5 кВт, 2900 об/мин - 2010 г., двигатель № 2624570 7,60 кВт 2895 об/мин;

- Резервуар 1000 мЗ, ввод в эксплуатацию 1991 г.;

- Резервуар 700 мЗ, ввод в эксплуатацию 1982 г.;

- Резервуар железобетонный ЗООмЗ - 2 шт.;

- Канализационные сети 75:06:000000:484 (протяженностью 2943 м), расположенные по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, 75:06:000000:484;

- Канализационная насосная станция (станция перекачки), расположенная по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия;

- Насос на КНС СМ 125-80-315 - 2 шт., и приложенными к исковому заявлению документами.

Взыскать с акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова