Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-14013/2022

«01» ноября 2022 года 

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Кировского района г. Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об оспаривании предписания

с привлечением  к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Муниципального общеобразовательного учреждения  «Средняя школа № 56 Кировского района Волгограда»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии в  судебном заседании

от Администрации Кировского района г.Волгограда –   ФИО1, доверенность №14 от 23.05.2022,

от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – ФИО2, доверенность №14 от 10.01.2022

иные лица –   не явились, извещены

установил:

В Арбитражный суд Волгоградской области из Кировского районного суда г. Волгограда потупило заявление администрации Кировского района г. Волгограда (заявитель, администрация) об оспаривании предписания, выданного управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 29.12.2021 №06/2-46-ДП-0291.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привечены: Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, Муниципальное общеобразовательное учреждение  «Средняя школа № 56 Кировского района Волгограда».

В судебном заседании представитель администрации заявленное требование поддержала. 

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия требования  не признало. В удовлетворении требований просит отказать. 

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, согласно представленного отзыва, полагает, что администрация Кировского района Волгограда является ответственным лицом за соблюдением карантинного фитосанитарного режима в карантинной фитосанитарное зоне по ясеневой изумрудной златке на территории городского округа город-герой Волгоград в Кировском районе Волгограда. 

Выслушав доводы представителей,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 07.12.2021 в рамках Федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) проведена документарная проверка администрации Кировского района г. Волгограда в отношении земельного участка по адресу: 

<

...> (48.6156245 44.428450) на территории общего пользования, являющейся буферной зоной, который способен являться источником проникновения на территории Российской Федерации и распространения по ней карантинных объектов.

По результатам проверки был составлен Акт от 29.12.2021 №ДП-0291.

Так, из акта проверки следует, что согласно заключению Органа инспекции Волгоградского филиала ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений» № 004086.2-003-21 от 03.12.2021 года на ясеневых насаждениях на земельном участке по адресу: 

<

...> (48.6156245 44.428450) выявлен карантинный объект - ясеневая изумрудная златка. Программа локализации и ликвидации карантинного объекта ясеневая изумрудная златка реализуется не в полном объеме.

29.12.2021Управлением Россельхознадзора в адрес администрации Кировского района г. Волгограда было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №06/2-46-ДП-0291, согласно которому администрации района в срок до 02.06.2022 надлежит произвести локализацию и ликвидацию очагов карантинного объекта – ясеневой изумрудной златки в установленных очагах в соответствии с Приказом Управления от 09.07.2021 №303 «Об установлении карантинной фитосанитарной  зоны и карантинного фитосанитарного режима по ясеневой изумрудной златке».  

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 

Обязанности граждан, юридических лиц в области обеспечения карантина растений установлены статьей 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений).

В соответствии с пунктом 1 части 1 данной статьи граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно пункту 30 статьи 2 Закона о карантине растений подкарантинными объектами признаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Статьей 10 Закона о карантине растений установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, осуществляется мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, который представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории Российской Федерации карантинных объектов.

Единые правила и нормы обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 159 (далее - Правила N 159), в пункте 12 которых установлено, что собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

В силу части 4 статьи 20 Закон о карантине растений в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции. В свою очередь, согласно пункту 13 Правил N 159, мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, а также по локализации и ликвидации их очагов осуществляются за счет средств, предусмотренных законодательством государств-членов.

Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 09.07.2021 №303 утверждена программа локализации по очагам ясеневой изумрудной златки (Agrilus planipennis Fairmaire) и ликвидации популяции карантинного объекта, согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

Так в Перечень мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта входит: 

Уничтожение посадочного материала путем сжигания или переработки в щепу, при условии, что размер щепы не превышает 2,5 см в любом измерении; 

- проведение вырубки заселенных растений-хозяев и переработки лесоматериалов (для минимизации риска распространения ясеневой изумрудной златки растения-хозяева спиливают у основания, на уровне почвы); 

- в случае обнаружения ясеневой изумрудной златки, подтвержденного результатами лабораторных исследований, проведение вырубки и переработки растений-хозяев в радиусе не менее 100 м от каждого заселенного растения-хозяина; 

- уничтожение древесных отходов и порубочных остатков путем сжигания на месте или вблизи места вырубки заселенного растения-хозяина, или закапывания на глубину не менее 1 м;

 - уничтожение лесоматериалов, которые не прошли тепловой обработки или облучения, путем сжигания или закапывания на глубину не менее 1 м. 

В буферной зоне допускается выращивание растений-хозяев при условии отсутствия в них ясеневой изумрудной златки, подтвержденного результатами лабораторных исследований, растения должны быть выращены в закрытом грунте или с проведением профилактических обработок разрешенными к применению инсектицидами. 

Срок проведения мероприятий: до снятия карантинной фитосанитарной зоны.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что карантинный объект расположен на территории общего пользования в Кировском районе г. Волгограда. 

Пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы организации благоустройства и озеленения территории поселения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 22 Устава города героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362 (с изменениями), администрация Волгограда входит в структуру органов местного самоуправления Волгограда и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1587 утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства Администрации Волгограда.

Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что Департамент является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожной деятельности, благоустройства, охраны окружающей среды, обеспечения населения услугами связи и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования городской округ город-герой Волгоград (далее - Волгоград).

Согласно пункту 2.1 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1587, указанный Департамент участвует в подготовке и проведении мероприятий по предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий, обеспечению благоприятной окружающей среды на территории Волгограда, в том числе организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград (п. 2.1.3), участвует в обследовании состояния объектов озеленения общего пользования (п. 2.2.1).

В силу пункта 1.1. Положения «Об администрации Кировского района Волгограда», утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252, Администрация Кировского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Кировского района Волгограда.

Согласно п. 2.3.23 Положения администрация Кировского района рассматривает вопросы, связанные с осуществлением работ по сносу и (или) пересадке зеленых насаждений, компенсационной стоимости, возмещению ущерба в случае уничтожения и (или) повреждения зеленых насаждений, компенсационному озеленению в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 02.07.2014 N 14/442 "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда".

Решением Волгоградской городской Думы от 02.07.2014 N 14/442 утверждены Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда (Далее-Правила N 14/442)

Пунктом 2.2 Правила N 14/442 установлено, систему органов муниципального управления зеленым фондом города составляют глава Волгограда, Волгоградская городская Дума, департамент городского хозяйства администрации Волгограда и администрации районов Волгограда.

Как следует из п. 2.3 Правил N 14/442 при рассмотрении вопросов о сносе и (или) пересадке либо омолаживающей обрезке зеленых насаждений на озелененных территориях общего пользования к работе комиссий по организации озеленения администраций районов Волгограда в качестве членов указанных комиссий привлекаются работники департамента городского хозяйства администрации Волгограда, а также департамента муниципального имущества администрации Волгограда.

Пунктом 4.2. Правил N 14/442 установлено, что органы муниципального управления зеленым фондом города в соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 настоящих Правил в пределах своей компетенции принимают меры по охране зеленых насаждений на территории Волгограда, в том числе: организуют мероприятия по содержанию, капитальному ремонту и реконструкции озелененных территорий общего пользования; еженедельно проводят осмотр территорий, занятых зелеными насаждениями, на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства, муниципальных правовых актов Волгограда, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Из п.8.2 Правил N 14/442 следует, что снос и (или) пересадка зеленых насаждений осуществляются исключительно на основании порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, выдаваемого администрацией района Волгограда по месту произрастания зеленых насаждений, подлежащих сносу и (или) пересадке.

Пунктом 8.9 Правил N 14/442 закреплено, что администрациями районов Волгограда организуется выявление зеленых насаждений, требующих санитарной рубки, и выдача порубочного билета и (или) разрешения на пересадку таких зеленых насаждений, обязательных к исполнению лицами, ответственными за сохранность зеленых насаждений или за которыми закреплена территория Волгограда в целях благоустройства в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.

Как следует из п.8.10. Правил N 14/442 порубочный билет и (или) разрешение на пересадку зеленых насаждений, требующих санитарной рубки, выдается администрацией района Волгограда на основании акта осмотра зеленых насаждений, составляемого комиссией по организации озеленения администрации района Волгограда, с указанием видового, породного состава зеленых насаждений, их возраста и состояния.

На основании пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Земельный участок по адресу 

<

...> расположен на территории общего пользования и находятся во владении (пользовании) администрации муниципального образования г. Волгоград, в связи с чем, именно на Департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, как на лице являющимся отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере благоустройства, охраны окружающей среды в границах муниципального образования городской округ город-герой Волгоград лежит обязанность осуществления локализации и ликвидации очагов карантинного объекта-ясеневой изумрудной златки. 

Ссылка административного органа на письмо Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда от 30.04.2021 (вх. №16776 от 04.08.2021), согласно которому ответственным за соблюдение карантинного фитосанитарного режима в карантинной фитосанитарной зоне по ясеневой изумрудной златке на территории городского округа город-герой Волгоград в Кировском районе Волгограда назначен глава администрации Кировского района Волгограда ФИО3 судом не принимается.

Как следует из п. 3.5.2 Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда руководитель Департамента издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для исполнения работниками Департамента, осуществляет контроль их исполнения.

Согласно п. 2.15 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, Департамент участвует в подготовке муниципальных правовых актов Волгограда, а также осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов Волгограда по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

Как следует письма Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда от 30.04.2021, в целях соблюдения карантинного фитосанитарного режима, установленного Приказом, и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне, департаментов разработан проект постановления администрации Волгограда «О проведении мероприятий по локализации и ликвидации очагов ясеневой изумрудной златки на территории городского округа город-герой Волгоград», которым в том числе будет утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации очагов карантинного объекта - ясеневой изумрудной златки на территории городского округа город-герой Волгоград. В настоящее время указанный проект муниципального правового акта в установленном порядке проходит процедуру согласования с заинтересованными территориальными и структурными подразделениями администрации Волгограда.

Вместе с тем, доказательств принятия постановления Администрации по указанному вопросу  не представлено. Какие либо распоряжения или приказы Департаментом не принимались. 

Таким образом, не представлено доказательств, что администрация Кировского района Волгограда, является лицом, ответственным за соблюдением карантинного фитосанитарного режима.

Между тем в соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, судом установлено, что решением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 07 декабря 2021 года проводилась документарная проверка карантинного фитосанитарного контроля земельного участка по адресу: 

<

...> (48.6156245 44.428450) на территории общего пользования, являющейся буферной зоной, который способен являться источником проникновения на территории Российской Федерации и распространения по ней карантинных объектов.

Координаты места проведения проверки (48.6156245 44.428450) указаны как в решении о проведении документарной проверки в отношении администрации Кировского района Волгограда от 07.09.2021, так и в оспариваемом предписании об устранении выявленных нарушений о необходимости локализации и ликвидации очагов карантинного объекта. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласно заключению Органа инспекции Волгоградского филиала ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений» № 004086.2-003-21 от 03.12.2021 года на ясеневых насаждениях на земельном участке по адресу: 

<

...> (48.615245 44.428450) выявлен карантинный объект - ясеневая изумрудная златка. 

Вместе с тем, из информации, находящейся в открытых источниках в сети «Интернет», следует что расположение объекта с координатами (48.6156245 44.428450) не тождественно расположению объекта с координатами (48.615245 44.428450).

Доказательств того, что на земельном участке, расположенном по адресу  

<

...> в соответствии с координатами (48.6156245 44.428450)  выявлен карантинный объект – ясеневая изумрудная златка не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание содержит требование о выполнении мероприятий по локализации и ликвидации очагов карантинного объекта, поражение которого ясеневой изумрудной златкой не установлено, в связи с чем, является незаконным и нарушает права и законные интересы администрации. 

Относительно довода административного органа  о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, как это предусмотрено договором.

Частью 5 статьи 4 АПК РФ установлено, что экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", вступившего в законную силу с 01.07.2021 (далее - Закон N 248-ФЗ) правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона N 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

На основании части 3 статьи 98 Закона N 248-ФЗ указанная норма вступает в силу с 01.01.2023.

Вместе с тем частью 13 статьи 98 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 N 663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Так, пунктом 32 указанного Перечня, в редакции принятой Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1068 и вступившей в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 01.07.2021) Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), входит в Перечень видов федерального государственного контроля, в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок с 01.07.2021.

Таким образом, с 01.07.2021 для обжалования в арбитражном суде решений (действий, бездействий) контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц, принятых при осуществлении видов контроля в области Федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), осуществляемого Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, от заявителя требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Доказательств соблюдения претензионного (досудебного) порядка урегулирования спора администрацией не представлено.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что в настоящем случае обязательный досудебный порядок урегулирования спора заявителем не был соблюден.

Вместе с тем, согласно части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу общеотраслевых принципов о недопустимости споров о подсудности или передаче дел между судами Российской Федерации (пункт 4 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) дело, направленное из одного суда в другой суд, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено.

По смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Если из поведения ответчика не усматривается намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, оставление иска без рассмотрения может привести к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора и ущемлению прав одной из его сторон (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2015), утвержден Президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2015 г.).

Судом установлено, что административным органом в Кировский районный суд г. Волгограда представлен отзыв на заявление, в котором требования администрации Управлением не признаны.

Поскольку из поведения административного органа не усматривается намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, его довод о несоблюдении администрацией претензионного порядка урегулирования спора не может быть признан состоятельным и подлежит отклонению.

Установление формального соответствия (не соответствия) заявления предъявляемым законодателем требованиям не может являться самоцелью, а должно рассматриваться как этап для проведения более глубокой проверки заявленного на предмет наличия или отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявления.

Вместе с тем, обязательный досудебный порядок урегулирования спора вводится для реализации таких задач арбитражного судопроизводства, как содействие мирному урегулированию споров, уменьшение количества судебных споров, а не для создания препятствий к судебной защите от решений и действий органов государственной власти.

Таким образом, у суда не имеется правовых оснований для оставления требования администрации без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что требования администрации Кировского района Волгограда заявлены правомерно, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ. 

Руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

решил:

требования удовлетворить.

Признать предписание об устранении выявленных нарушений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия  от 29.12.2021  №06/2-46-ДП-0291 недействительным.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

Судья                                                                                            Т.В. Двоянова