АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10285/2023

г. Владивосток

31 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  25 октября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен  31 октября 2023 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Велес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 10.05.2006) 

к агентству по туризму Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 30.12.2014),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -  Правительство Приморского края, Минэкономразвития Российской Федерации (123112, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 26.12.2002), индивидуальный предприниматель ФИО2 (69262, Приморский край, Чугуевский р-н., 

<

...> Октября, д. 185, кв. 7, ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>, дата регистрации: 21.08.2018)

об обязании заключить дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении в 2022 году субсидии из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края № 10-2022-073900 от 12.08.2022, изменив п. 3.1.2.5 определить срок обеспечения начала эксплуатации некапитальных средств размещения в срок до 31.08.2023 года, а также изменить приложение № 5 установить срок плановой даты достижения по перечню результатов (показателей) и значения результатов (показателей) предоставления субсидии 31.08.2023

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО3, доверенность от 15.06.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО4, доверенность № 60/1140 от 12.07.2023, служебное удостоверение № 139;

от третьего лица Правительства Приморского края: ФИО4, доверенность от 16.08.2023, служебное удостоверение № 139;

 от третьего лица - ФИО2: ФИО5, доверенность от 16.10.2023, диплом, паспорт,

от третьего лица - Минэкономразвития Российской Федерации: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Велес» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края  об обязании агентство по туризму Приморского края заключить дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении в 2022 году субсидии из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края № 10-2022-073900 от 12.08.2022, изменив п. 3.1.2.5 определив срок обеспечения начала эксплуатации некапитальных средств размещения в срок до 31.08.2023 года, а также изменить приложение № 5 установитв срок плановой даты достижения по перечню результатов (показателей) и значения результатов (показателей) предоставления субсидии 31.08.2023.

Определением суда от 11.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Правительство Приморского края.

Определением суда от 04.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Минэкономразвитие Российской Федерации и индивидуальный предприниматель ФИО2.

Третье лицо - Минэкономразвитие Российской Федерации в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в связи с чем, судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ проводится в его отсутствие.

В обоснование исковых требований истец указывает на необходимость заключения дополнительного соглашения к соглашению от 12.08.2022 № 10-2022-073900 в части изменения срока реализации проекта, достижения результатов предоставления субсидии до 31.08.2023, ссылаясь на невозможность достижения результата предоставления субсидии на 15.06.2023 в связи с неблагоприятными погодными условиями в период 21.12.2022 по 22.12.2022.

Ответчик исковые требования оспорил, в материалы дела представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, указывает на то, что на дату заключения дополнительного соглашения № 10-2022-073900/3 от 29.12.2022 обстоятельства, связанные с прохождением в период 21.12.2022 по 22.12.2022 на территориях Ольгинского муниципального округа сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, и продлением режима чрезвычайной ситуации муниципального характера постановлением Ольгинского муниципального района Приморского края № 686 от 22.12.2022, были известны истцу и могли быть учтены при согласовании дополнительного соглашения. Ответчик полагает, что основания для изменения соглашения от 12.08.2022 № 10-2022-073900 отсутствуют.

Третье лицо – Правительство Приморского края в материалы дела направило письменные пояснения на исковое заявление, не согласившись с доводами истца, указа на то, что заключение дополнительного соглашения повлечет нарушение обязательств Правительства Приморского края о достижении значений результатов предоставления субсидии в срок, установленный соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета. В случае заключения дополнительного соглашения будет нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости наилучшего достижения значения результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Третье лицо - Минэкономразвитие Российской Федерации исковые требования не оспорили, письменные, мотивированные отзывы на исковое заявление в материалы дела не представили.

Третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО2 письменный отзывы на исковое заявление в материалы дела не представило. Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал позицию истца по аналогичным доводам. 

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между Федеральным агентством по туризму (Агентство) и Правительством Приморского края (Субъект) заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.05.2022 № 174-09-2022-052.

На основании п. 1.1 Соглашения № 174-09-2022-052 предметом  Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету Приморского края субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 174, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 55 1 J1 5331П, вид расходов 521 в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Страница 2 из 8 страниц «Сформировано в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», системный номер № 174-09-2022-052» туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439.

В силу п. 3.1 Соглашения № 174-09-2022-052 расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены Постановлением Администрации Приморского края от 25.12.2019 № 903-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие туризма в Приморском крае" на 2020 - 2027 годы".

Между Федеральным агентством по туризму (Агентство) и Правительством Приморского края (Субъект) заключено дополнительное соглашение от 27.12.2022 № 174-09-2022-052/3 к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.05.2022 № 174-09-2022-052, которым плановый результат использования субсидии был продлен до 15.06.2023.

В свою очередь, между ООО «Велес» (Получатель) и агентством по туризму Приморского края (Предоставитель) 12.08.2022 заключено соглашение № 10-2022-073900 о предоставлении субсидии из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края (далее - Соглашение).

На основании п. 1.1 предметом настоящего Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с приобретением, доставкой и установкой модульных некапитальных средств размещения (далее – Субсидия).

В силу п. 2.1 Соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в 2022 году 72 000 000 рублей 00 копеек.

Соглашением установлен срок до 31.12.2022, к которому Получатель обязан обеспечить начало эксплуатации некапитальных средств размещения (п. 3.1.2.5. Соглашения). 

Приложением № 5 к Соглашению установлен перечень результатов (показателей) и значение результатов (показателей) предоставления субсидии. 

Приложением № 5 установлены плановые даты достижения указанных показателей - 31.12.2022. Местом реализации проекта по установке модульных средств размещения сторонами определен Ольгинский район Приморского края, а именно земельный участок с кадастровым номером 25:12:030201:246.

29.12.2022 между сторонами заключено Дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении в 2022 году субсидий из бюджета Приморского края юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края № 10-2022-073900/3.

В соответствии с дополнительным соглашением № 10-2022-073900/3 от 29.12.2022 года, заключённым между Истцом и ответчиком сроки достижения плановых показателей и начало эксплуатации некапитальных средств размещения перенесены в связи с санкционным давлением на российскую экономику и вызванную в связи с этим, в том числе нарушением цепочек поставок, а также в связи с проводимой в стране частичной мобилизацией. Указанным дополнительным соглашением новый срок установлен 15.06.2023 года.

В период 21.12.2022 по 22.12.2022 в связи с неблагоприятными погодными условиями, а именно обильными осадками в виде снега в Ольгинском районе Приморского края было нарушено транспортное сообщение, а также произошло аварийное отключение электроснабжения. 

На территории Ольгинского района Постановлением администрации Ольгинского муниципального района Приморского края № 686 от 22.12.2022 был продлен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, который был введен Постановлением № 440 от 15.07.2022.

Письмом исх. № 1644-1/6 от 10.05.2023 администрация Ольгинского муниципального района сообщила, что в период с 21.12.2022 по 27.12.2022 транспортное сообщение на территории района отсутствовало полностью, позже вплоть до 18.01.2023 сообщение было восстановлено в режиме однополосного движения.

Между ИП ФИО2 (Поставщик) и ООО «Велес» (Покупатель) заключен договор поставки № 02/08-2022 от 29.08.2022.

На основании п. 1.1 Договора поставки Поставщик обязуется изготовить модульные некапитальные средства размещения в количестве 44 штуки (далее по тексту – модули), осуществить доставку и провести установку в соответствии, в порядке и сроки, установленные настоящим договором, техническим заданием, схемой блок модуля и спецификацией к нему, а Покупатель принять и оплатить стоимость, определенную в настоящем Договоре.

В силу п. 8.1 Договора поставки Договор действует с момента его подписания и до 31.12.2022.

Дополнительным соглашением № б/н от 25.12.2022 к договору поставки № 02/08-2022 от 29.08.2022 стороны продлили действие Договора поставки до 10.06.2023.

Дополнительным соглашением № б/н от 28.02.2023 к договору поставки № 02/08-2022 от 29.08.2022 стороны продлили действие Договора поставки до 31.08.2023.

Истцом в адрес ответчика было направлено письмо от 01.06.2023 с просьбой о переносе сроков реализации проекта на 31.08.2023.

Письмом № 60/860 от 07.06.2023 ответчик сообщил истцу, что подписание соответствующего дополнительного соглашения и перенос сроков возможны после согласования с Министерством экономического развития РФ. 

В последующем, Министерство экономического развития РФ письмом от 31.07.2023 № Д29и-24394 сообщило Администрации Приморского края о невозможности продления указанных сроков.

Неудовлетворение требований истца, указанных в письме ответчику от 01.06.2023, послужило основанием для обращения с рассматриваемым исковым требованием в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Как указано в части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 настоящей статьи (часть 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

4) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как установлено из материалов дела и не оспаривается сторонами, между ООО «Велес» (Получатель) и агентством по туризму Приморского края (Предоставитель) 12.08.2022 заключено соглашение № 10-2022-073900 о предоставлении субсидии из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края.

Соглашением установлен срок до 31.12.2022, к которому Получатель обязан обеспечить начало эксплуатации некапитальных средств размещения (п. 3.1.25. Соглашения). 

Как установлено судом, общество получило бюджетные средства в сумме 72 000 000 рублей.

29.12.2022 между сторонами заключено Дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении в 2022 году субсидий из бюджета Приморского края юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края № 10-2022-073900/3.

В соответствии с дополнительным соглашением № 10-2022-073900/3 от 29.12.2022 года, заключённым между истцом и ответчиком сроки достижения плановых показателей и начало эксплуатации некапитальных средств размещения перенесены в связи с санкционным давлением на российскую экономику и вызванную в связи с этим, в том числе нарушением цепочек поставок, а также в связи с проводимой в стране частичной мобилизацией. Указанным дополнительным соглашением новый срок установлен 15.06.2023 года.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, Министерство экономического развития РФ сообщило истцу о невозможности продления сроков.

Постановлением Правительства Приморского края от 15.06.2022 № 403-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края (далее — Порядок).

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края.

В 2022 году при предоставлении субсидии применялись особые условия (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее  Постановление Правительства РФ № 590), которые были предусмотрены также Порядком.

Так, согласно пункту 4 Порядка одним из требований предоставления субсидии является обеспечение начала эксплуатации некапитальных средств размещения в срок до 31.12.2022 (на основании постановления Правительства РФ № 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, Агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Согласно пункту 30 Порядка срок достижения результатов предоставления субсидии – 31.12.2022 (на основании Постановления Правительства РФ № 590) в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Таким образом, нормами бюджетного законодательства (статья 78 Бюджетного кодекса РФ, пункт 2 Постановления Правительства РФ № 590, пункты 4, 30 Порядка) предусмотрено право Агентства принимать решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии, а не обязанность.

В течение срока исполнения Соглашения его условия корректировались в связи с наличием обстоятельств влияющих на достижение результата, в целях которого предоставляется субсидия путем заключения между ООО «Велес» и Агентством дополнительного соглашения от 29.12.2022 №10-2022-073900/3. В качестве таких обстоятельств было учтено санкционное давление на российскую экономику и вызванное в связи с этим, в том числе нарушение цепочек поставок, а также проводимая в стране частичная мобилизация.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с соглашением денежные средства в сумме 72 000 000 рублей предоставляются обществу в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными соглашением.

Следовательно, подписывая соглашение, общество было ознакомлено и согласно с его условиями.

При этом установленные законодательством сроки не могут быть изменены по соглашению сторон в силу императивности норм, которыми установлен порядок предоставления бюджетных средств (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В обоснование невозможности достижения показателей результативности в срок до 15.06.2023 истец ссылается на чрезвычайную ситуацию имевшую место на территории Ольгинского муниципального района в конце декабря 2022.

Указывает, что Постановлением администрации Ольгинского муниципального района Приморского края № 686 от 22.12.2022 был продлен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Ольгинского района, который был введен Постановлением администрации Ольгинского муниципального района Приморского края от 15.07.2022г. № 440 "О введении на территории Ольгинского муниципального района режима чрезвычайной ситуации муниципального характера".

Также ссылается на письмо администрации Ольгинского муниципального района исх. № 1644-1/6 от 10.05.2023, согласно котороу в период с 21.12.2022 по 27.12.2022 транспортное сообщение на территории района отсутствовало полностью, позже вплоть до 18.01.2023 сообщение было восстановлено в режиме однополосного движения.

Данные доводы истца судом не принимаются в качестве основании для удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно Соглашению, истец в конце декабря 2022 года (в срок до 31.12.2022) уже должен был начать эксплуатацию некапитальных средств размещения, а не быть на этапе их поставки. 

При этом, доводы истца о том что 28.02.2023 между истцом и ИП ФИО2, было заключено дополнительное соглашение в соответствии с которым срок исполнения обязательств по договору поставки модульных средств размещения № 02/08-2022 от 29.08.2022 был перенесен на 31.08.2023, также не могут рассматриваться в качестве основания для изменения срока действия Соглашения в части продления срока, поскольку заключение дополнительного соглашения б/н от 28.02.2023 обусловлено действиями самого истца и является результатом его предпринимательской деятельности, поскольку дополнительным соглашением от 29.12.2022 № 10-2022-073900/3 срок обеспечения эксплуатации и срок достижения результатов был изменен на 15.06.2023, что свидетельствует о недобросовестном поведении со стороны истца.

При этом, на дату заключения указанного дополнительного соглашения обстоятельства, связанные с прохождением в период 21-22 декабря 2022 года на территориях Ольгинского муниципального округа сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, и продлением режима чрезвычайной ситуации муниципального характера постановлением Ольгинского муниципального района Приморского края № 686 от 22.12.2022, были известны истцу и могли быть учтены при согласовании дополнительного соглашения.

Данные обстоятельства также не относятся к числу условий, предусмотренных ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований для изменения соглашения и не могут быть расценены как существенное изменение обстоятельств, послуживших основанием для изменения заключенного соглашения.

Принимая на себя обязательства по вышеуказанному соглашению, действуя разумно, общество должно было оценивать свои возможности выполнить условия соглашения и при этом проявлять должную степень заботливости и осмотрительности.

Суд приходит к выводу, что доказательств существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, истцом не представлено.

Таким образом, в настоящем деле отсутствует совокупность условий для продления соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренных статьей 451 ГК РФ.

Кроме того, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 453 ГК РФ условия договора считаются измененными с момента заключения соглашения об этом либо с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда, то применительно к положениям п. 1 ст. 453 ГК РФ и п. 4 ст. 451 ГК РФ в судебном порядке может быть изменен только договор, действие которого на момент вступления в законную силу судебного акта не окончено.

При этом следует отметить, что в отличие от положений ст. 203 ГК РФ предъявление в суд требований об изменении условий договора течение срока его действия не прерывает и не приостанавливает.

Судом также принимается во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела срок действия соглашения истёк.

Таким образом, на момент вынесения решения действие соглашения уже прекратилось в связи с окончанием его срока действия, внесение изменений возможно только в действующее соглашение.

Суд также обращает внимание на то, что Источниками финансового обеспечения субсидий являются средства краевого и федерального бюджетов (пункт 1 Порядка).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) (приложение № 6) (далее - Правила предоставления субсидии).

Порядок принят на основании Правил предоставления субсидии.

Во исполнение пункта 7 Правил предоставления субсидии между Федеральным агентством по туризму и Правительством Приморского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Приморского края от 20.05.2022 № 174-09-2022-052 (далее Соглашение № 174-09-2022-052) на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения.

В соответствии с пунктом 4.3.3 и подпунктом 4.3.3.1 Соглашения № 17409-2022-052 Правительство Приморского края обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложениями № 2 и № 2.l к Соглашению № 174-09-2022-052.

Пунктом 14 Правил предоставления субсидии предусмотрен возврат средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31.12.2022 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных соглашением, и в срок до марта 2023 года указанные нарушения не устранены.

Требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджет предусмотрено пунктом 4.1.4 Соглашения № 174-09-2022-052.

При этом, заключение дополнительного соглашения повлечет нарушение обязательств Правительства Приморского края о достижении значений результатов предоставления субсидий в срок, установленный соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета.  

Кроме того, истом не предоставлены доказательства полного достижения показателей результативности на 31.08.2023, а также на дату судебного заседания, поскольку в соответствии с требованиями к отчетности, определенными постановлениями Правительства Приморского края от 15.06.2022 № 403-пп (с учетом изменений), объекты туристической инфраструктуры, на создание которых предоставлены средства субсидии, должны пройти классификацию, что на 31.08.2023 подтверждается только наличием договора № 230821/02 от 21.08.2023, заключенного истцом с ООО «Приморский центр сертификации». В связи с этим на 31.08.2023, а также и на дату судебного заседания объекты туристической инфраструктуры являются неклассифицированными.

Учитывая, что истцом не были предоставлены в агентство документы, подтверждающие достижение результатов предоставления субсидии на 15.06.2023,  агентство не проводило осмотр состояния объектов туристической инфраструктуры и их функционирования на 31.08.2023. При таких обстоятельствах, доказательства фактического исполнения требований Соглашения на заявляемую истцом к продлению дату - 31.08.2023 в материалах дела отсутствуют. 

На основании всего вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.

 

            Судья                                                                                Беспалова Н.А.