Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4330/2023

18 сентября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2023 года.   Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей  Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 А.

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Даниловка»: ФИО2, по доверенности от 01.09.2023;

от Министерства имущества Хабаровского края: ФИО3, по доверенности от 30.12.2022;

от третьего лица: Краевого государственного казенного учреждения «Краевой имущественный комплекс»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Даниловка»

на решение от  29.06.2023

по делу № А73-4673/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Даниловка»

к Министерству имущества Хабаровского края

об оспаривании решения

третье лицо: Краевое государственное казенное учреждение «Краевой имущественный комплекс»

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Даниловка» (далее - ООО «Даниловка», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Хабаровского края (далее - министерство) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0500201:976, 27:17:0500201-977, выраженного в письме от 02.03.2023 № 1-11-1800.

Определением суда от 18.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Краевой имущественный комплекс» (далее - КГКУ «КИК», учреждение).

Решением суда от 29.06.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, общество обжаловало его в апелляционном порядке. По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами суда, изложенными в решении. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель министерства в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт без изменений.

КГКУ «КИК» участие в заседании суда не принимало, в возражениях на жалобу выразило несогласие с ее доводами, просило оставить судебный акт без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 07.02.2023 ООО «Даниловка» обратилось в министерство с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0500201:976, 27:17:0500201:977, расположенных по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, Большой Уссурийский остров, на основании пункта 12 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По результатам рассмотрения заявлений министерством принято решение, выраженное в письме от 02.03.2023 № 1-11-1800, об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0500201:976, 27:17:0500201:977 на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ), в связи с тем, что испрашиваемые обществом земельные участки предоставлены в безвозмездное пользование иному лицу.

Считая отказ министерства незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и состоит из нескольких последовательных стадий, включая:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Часть 2 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого участка или уточнение границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого участка или уточнение границ; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

По материалам дела судом установлено, что 07.02.2023 общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении спорных земельных участков на основании пункта 12 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закона № 101-ФЗ).

Из положений пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если, в том числе, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

По материалам дела судом установлено,  что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на испрашиваемых заявителем земельных участках (27:17:0500201:976, 27:17:0500201:977) расположены сооружения ирригационных и мелиоративных систем «Осушительная система «Большой Уссурийский остров» (кадастровый номер объекта 27:17:0500201:1084).

При этом право оперативного управления указанными сооружениями зарегистрировано 21.11.2019 за Краевым государственным казенным учреждением «Краевой имущественный комплекс» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 19.11.2019 № 2150 (номер регистрационной записи 27:17:0500201:1084-27/020/2019-2). 

С целью использования земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, для эксплуатации мелиоративной системы, между Министерством имущества Хабаровского края и Краевым государственным казенным учреждением заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 27:17:0500201:976, 27:17:0500201:977, от 20.12.2021 № 103к, от 16.12.2021            № 104к (соответственно), на срок использования земельных участков с 08.12.2021 по 07.11.2022.

По истечении срока действия указанных договоров, 01 и 02 февраля 2023 года между министерством и учреждением в отношении спорных земельных участков вновь заключены договоры безвозмездного пользования на срок с 08.11.2022 по 07.10.2023.

Таким образом, на момент подачи обществом заявления от 07.02.2023 о предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов, последние уже были переданы в безвозмездное пользование КГКУ «КИК» на основании договоров от 01.02.2023 и 02.02.2023.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности отказа министерства, выраженного в письме от 02.03.2023 № 1-11-1800.

При этом доводы общества относительно несоблюдения министерством статей 39.18 ЗК РФ, апелляционным судом отклоняются.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке,

установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Поскольку, как указывалось ранее, сооружение «Осушительная система «Большой Уссурийский остров» находится в оперативном управлении КГКУ «КИК», земельные участки были предоставлены последнему в безвозмездное пользование, в связи с чем, основания для предоставления спорных земельных участков ООО «Даниловка» отсутствуют.

Более того, как верно указал суд первой инстанции, положения статьи 39.18 ЗК РФ не относимы к спорным отношениям, поскольку положения указанной нормы права не регулируют порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, а регламентируют действия уполномоченного органа при продаже земельного участка, либо заключении договора аренды.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  29.06.2023 по делу                             № А73-4673/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

            Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

        Е.И. Сапрыкина