Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

РЕШЕНИЕ

г. Тула                                                                                                          Дело № А68-6273/22

 

Дата объявления резолютивной части решения 02 августа 2023 года

Дата изготовления решения в полном объеме    09 августа 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Тажеевой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление

Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации муниципального образования Ясногорский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица – АО «ТНС энерго Тула», ПАО «Россети Центр и Приволжье»

о взыскании убытков

при участии:

от истца – ФИО2 удостоверение, доверен, диплом о высшем юридич. образов.;

от ответчика – не явились, ув. надлежаще;

от 3-их лиц – не явились, ув. надлежаще; 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области» (далее – истец, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тульской области») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о взыскании убытков в сумме 186326.48 руб.

Истец пояснил, что в 2018-2019 годах он по заключенным с комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район договорам о передаче в безвозмездное пользование объекта недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью №28/12/18 от 20.12.2018 и №29/12/19 от 27.12.2019 (далее – Договоры о передаче в безвозмездное пользование), пользовался нежилым помещением №6 в д, №8 по ул. Гайдара г. Ясногорска Тульской области. Согласно подп. 2.2.7 вышеназванных договоров ссудополучатель обязан заключить договоры об эксплуатационном обслуживании и энергоснабжении, в т.ч. электроснабжении полученного в безвозмездное пользование помещения. ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тульской области», к функциональным обязанностям которого отнесено хозяйственное обеспечение, организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении органов МВД России, заключило 28.06.2019 с АО «ТНС энерго Тула» (гарантирующий поставщик) Контракт энергоснабжения № 42455832001 (далее – Контракт энергоснабжения). Письмом №6731 от 19.07.2019 администрация муниципального образования Ясногорский район предложила ОМВД России по Ясногорскому району заменить прибор учета электроэнергии на новый, приложив к письму акт от 26.06.2019 допуска, замены и инструментальной поверки измерительного комплекса. Однако прибор учета электроэнергии по акту приема-передачи не передавался, в учете у истца не значится, в связи, с чем истец не мог произвести замену прибора учета. В связи с тем, что прибор учета электроэнергии был признан нерасчетным, объем потребленной в спорном помещении электроэнергии в период с августа по декабрь 2019 года и с января по 10.02 2020 года (6 месяцев 10 дней) определялся гарантирующим поставщиком расчетным способом, предусмотренным утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 Основными положениями функционировании розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения №442. Определение объема потребленной электроэнергии расчетным способом, без учета фактических показаний по прибору учета электроэнергии, привело к дополнительным расходам федерального бюджета на сумму 186326 руб. 48 коп.  Указанная сумма является неэффективными расходами денежных средств, в связи с несвоевременной заменой приборов учета, подлежащих возмещению истцу собственником, которым в спорный период являлась администрация муниципального образования Ясногорский район.

Ответчик исковые требования истца не признал, пояснив, что заключенными между ним и истцом Договорами о передаче в безвозмездное пользование на истца (ссудополучателя)  возлагалась обязанность заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры энергоснабжения (п. 2.2.7) и следить за нормальным функционированием и техническим состоянием инженерно-технических коммуникаций. Прибор учета электроэнергии находится в нежилом помещении, переданном истцу по Договорам о передаче в безвозмездное пользование и является его неотъемлемой частью, независимо от того, указан прибор учета в акте приема-передачи или нет. 

   АО «ТНС энерго Тула» представило письменные пояснения, в которых указало, что 28.06.2019 между истцом и АО «ТНС энерго Тула» был заключен  Контракт энергоснабжения №42455832001, одной из точек поставки по которому являлось нежилое помещения в 

<

...>. За период с августа 2019 по февраль 2020 года начисления по указанной точке поставки производились расчетным способом на основании объемов, переданных сетевой организацией ПАО «Россети Центр и Приволжье».

ПАО «Россети Центр и Приволжье» представило письменное пояснение о том, что в точке поставки 

<

...> до 07.07.2020 был установлен прибор учета электроэнергии с заводским номером 2719442, являвшийся согласно акту допуска, замены и инструментальной проверки измерительного комплекса электрической энергии от 26.06.2019 №488-19, нерасчетным и подлежащим замене. В период с 26.06.2019 по 26.08.2019 формирование объема потребленной электроэнергии в указанной точке поставки производилось на основании замещающей информации (по показаниям прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года). С 27.08.2019 по 07.07.2020 объем потребленной электроэнергии определялся расчетным способом (по максимальной мощности). В указанной точке поставки 07.07.2020 произведена замена прибора учета с заводским номером 2719442 на прибор учета Меркурий 230 АМ-02, который 19.07.2022 демонтирован и установлен прибор учета Мир С-04 с заводским номером 48202422087527.

Судом установлено следующее:

20.12.2018 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район (ссудодатель) и ОМВД России по Ясногорскому району (ссудополучатель) был заключен договор № 28/12/18 о передаче в безвозмездное пользование сроком на 1 год, начиная с 01.01.2019, объекта недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью (нежилого помещения по адресу 

<

...> д. №8 пом. №6.

27.12.2019 между теми же сторонами в отношении того же объекта сроком на 40 дней, начиная с 01.01.2020, был заключен договор №29/12/19 о передаче в безвозмездное пользование объекта недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью.

В прилагаемых к Договорам о передаче в безвозмездное пользование актах приема-передачи недвижимого имущества указано, что ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование недвижимое и движимое имущество, стороны произвели осмотр объектов недвижимого имущества (нежилого помещения №6 в 

<

...>). Перечень передаваемого ссудополучателю движимого имущества в актах не указан.

Согласно п. 2.2.3 Договоров о передаче в безвозмездное пользование ссудополучатель обязуется следить за нормальным функционированием и техническим состоянием инженерно-технических коммуникаций, охранной, противопожарной сигнализации, телефонной сети. Обеспечить их сохранность.

Подп. 2.2.7 вышеназванных Договоров предусмотрена обязанность ссудополучателя в течение 10 дней после их заключения, заключить договоры об эксплуатационном обслуживании и его энерго-, водо-, тепло-, газоснабжении, водоотведении, уборке мусора со специализированными предприятиями.

28.06.2019 между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тульской области» (потребитель) и АО «ТНС энерго Тула» (гарантирующий поставщик) был заключен контракт энергоснабжения № 42455832001 (далее – Контракт энергоснабжения).

В соответствии с п. 2.3.16 Контракта энергоснабжения потребитель принял на себя обязательство осуществлять эксплуатацию энергопринимающих устройств в соответствии с правилами технической эксплуатации, техники безопасности и оперативно-диспетчерского управления.

Согласно п. 2.3.17 Контракта энергоснабжения, в случае, если точки поставки на день заключения этого Контракта не оборудованы приборами учета, либо в случае, если установленные приборы учета не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, потребитель обязан обеспечить оборудование точек учета поставки приборами учета, которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В качестве приложения №2 к Контракту энергоснабжения сторонами подписан Перечень точек поставки, объектов, приборов учета, по которым производится расчет за отпущенную электрическую энергию (мощность), в котором содержатся сведения в том числе о нежилом помещении по адресу 

<

...>, установленном на указанной точке поставки приборе учета ЦЭ 6803 В, заводской номер 2719442, дате предыдущей поверки (30.06.2002), дате очередной поверки (30.06.2018). 

Согласно составленному ПАО «Россети Центр и Приволжье» акту допуска, замены и инструментальной проверки измерительного комплекса электрической энергии от 26.06.2019 №488-19 в отношении нежилого помещения по ул. Гайдара г. Ясногорска (потребитель УМВД России по Тульской области) было установлено истечение срока поверки прибора учета ЦЭ 6803 В, заводской номер 2719442, указано, что прибор не соответствует нормативно установленным требованиям, потребителю необходимо заменить прибор учета.

Актом допуска, замены и инструментальной проверки измерительного комплекса электрической энергии от 07.07.2020 №781-20 подтверждается установка на спорной точке поставки прибора учета электроэнергии Меркурий 230 АМ-02.

Письмом №6731 от 19.07.19 администрация муниципального образования Ясногорский район, ссылаясь на п. 2 Договоров о передаче в безвозмездное пользование, предложила ОМВД России по Ясногорскому району заменить прибор учета электроэнергии на новый, приложив к письму составленный сетевой организацией акт №488-19 от 26.06.2019 допуска, замены и инструментальной поверки измерительного комплекса. 

Истец  отказался производить замену прибора учета, указав, что прибор учета электроэнергии не передавался ему по акту приема-передачи, в учете истца не значится.

Истец обратился к ответчику с претензией о возмещении убытков, указав, что в период с августа по декабрь 2019 и с января по июнь 2020 года АО «ТНС энерго Тула» выставляло ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тульской области» счета на объемы электроэнергии, определенные расчетным способом, без учета фактических показаний прибора учета, что привело к дополнительным расходам федерального бюджета. Согласно показаниям прибора учета №2719442 ежемесячно, представляемым ОМВД России по Ясногорскому району, в нежилом помещении №6 

<

...> потреблено за 11 месяцев 4955 кВт на сумму 46238.06 руб., а фактически оплачено 353916.7, что соответствует 37787 кВт. Сумма в размере 307588.64 руб. является неэффективными расходами денежных средств, которые подлежат возмещению собственником, в связи с несвоевременной заменой приборов учета.

В последующем истец скорректировал заявленные к ответчику требования. уменьшив их до 186326.48 коп., с учетом уменьшения периода расчета до 6 месяцев 10 дней (с августа 2019 по 10.02.2020). Уменьшение периода расчета обусловлено регистрацией в ЕГРН 11.02.2020 помещения 36 в 

<

...> за ОМВД России по Ясногорскому району на праве оперативного управления на основании Распоряжения МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 21.12.2020 №547-р.

В дело представлены выставлявшиеся гарантирующим поставщиком в адрес истца счета, счета-фактуры, ведомости электропотребления. 

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований истца к ответчику.

В соответствии с п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть эту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

П. 1 ст. 691 ГК РФ установлено, что ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению.

В соответствии с п. 3 ст. 692 ГК РФ ссудодатель не отвечает за недостатки вещи, которые были им оговорены при заключении договора, либо были заранее известны ссудополучателю, либо должны были быть обнаружены ссудополучателем во время осмотра вещи или проверки ее исправности при заключении договора или при передаче вещи.

Ст. 695 ГК РФ предусмотрено, что ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В рассматриваемом случае истцом передано в безвозмездное пользование ответчику нежилое помещение, с оговоренными Договорами о передаче в безвозмездное пользование условиями об обязанности ответчика заключить от своего имени со специализированными организациями  договоры на энергоснабжение помещения и следить за нормальным функционированием и техническим состоянием инженерно-технических коммуникаций.

28.06.2019 истец  заключил с АО «ТНС энерго Тула» контракт энергоснабжения № 42455832001, по которому принял на себя обязательство осуществлять эксплуатацию энергопринимающих устройств в соответствии с правилами технической эксплуатации, техники безопасности и оперативно-диспетчерского управления, а в случае, если точки поставки на день заключения этого Контракта не оборудованы приборами учета, либо в случае, если установленные приборы учета не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации обязался обеспечить оборудование точек учета поставки приборами учета, которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

На дату передачи помещения истцу (акт приема-передачи недвижимого имущества от 20.12.2018) срок поверки прибора учета электроэнергии с заводским номером 2719442 истек. 

Однако указанное обстоятельство не влечет вывода о том, что истцу в безвозмездное пользование было передано имущество, не соответствующее условиям договора безвозмездного пользования и его назначению. 

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

П. 1 ст. 541 ГК РФ установлено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

П. 1 ст. 544 ГК РФ  предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Законодательство предусматривает возможность определения объема потребленной энергии по показаниям приборов учета, либо, а при отсутствии или неисправности приборов учета, расчетным способом. 

В отношении электроэнергии расчетный способ ее определения установлен Основными положениями №442. 

П. 179 Основных положений №442 установлено, что в случае неисправности, утраты или истечения срока межповерочного интервала расчетного прибора учета, определение объема потребления электрической энергии (мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, установленном пунктом 166 настоящего документа для случая непредоставления показаний прибора учета в установленные сроки.

Согласно п. 166 Основных положений №442, в редакции, действовавшей в спорный период, в случае непредставления потребителем показаний расчетного прибора учета в установленные сроки и при отсутствии контрольного прибора учета:

для 1-го и 2-го расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, объем потребления электрической энергии, а для потребителя, в расчетах с которым используется ставка за мощность, - также и почасовые объемы потребления электрической энергии, определяются исходя из показаний расчетного прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года, а при отсутствии данных за аналогичный расчетный период предыдущего года - на основании показаний расчетного прибора учета за ближайший расчетный период, когда такие показания были предоставлены;

для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, объем потребления электрической энергии определяется расчетным способом в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 приложения №3 к настоящему документу, а для потребителя, в расчетах с которым используется ставка за мощность, почасовые объемы потребления электрической энергии определяются расчетным способом в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 приложения №3 к настоящему документу.

Расчетный способ определения объема потребленной электроэнергии установлен нормативным актом и является одним из законных способов определения объема электрической энергии.

Нерасчетность прибора учета электроэнергии не служит основанием для вывода о невозможности использования по целевому назначению полученного в безвозмездное пользование нежилого помещения. Оно влечет лишь использование  при определении объема потребленного ресурса расчетного метода вместо показаний прибора учета.

Законодательством не предусмотрено обязанности ссудодателя при передаче в безвозмездное пользование ссудополучателю объекта недвижимости обеспечить в нем наличие пригодных к эксплуатации приборов учета.

Суд отмечает, что акт допуска, замены и инструментальной проверки измерительного комплекса электрической энергии №488-19 в отношении нежилого помещения по ул. Гайдара г. Ясногорска, в котором было зафиксировано не соответствие прибора учета ЦЭ 6803 В с заводским номером 2719442 нормативно установленным требованиям, был составлен сетевой организацией 26.06.2019. Расчет объема энергопотребления в спорной точке поставки по максимальной мощности стал производиться с 27.08.2019. Согласно Договорам о передаче в безвозмездное пользование истец обязался от собственного имени заключить и исполнять  договоры с ресурсоснабжающими организациями. В соответствии п. 2.3.17 Контракта энергоснабжения от 28.06.2019 истец принял на себя обязательство, в случае, если установленные приборы учета не соответствуют требованиям законодательства, обеспечить оборудование точек учета поставки приборами, которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Таким образом, применение гарантирующим поставщиком расчетного способа определения объема и стоимости потребленной истцом электроэнергии явилось следствием неисполнения истцом заключенного с гарантирующим поставщиком Контракта энергоснабжения.

Ссылку истца на ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрен6о законом или договором, суд считает не убедительной.

Указанная норма не предоставляет ссудополучателю права обязывать собственника передаваемого в безвозмездное пользование помещения оборудовать его пригодными к эксплуатации приборами учета.

Истец просит взыскать с ответчика убытки. 

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинно-следственной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований.

В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для вывода о противоправности действий (бездействия) ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Отказать полностью ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тульской области» в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Ясногорский район.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Тульской области.

 

Судья                                                                                                              Л.Д. Тажеева