Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3739/2023

г. Кызыл

15 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года.

 

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М., 

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 23.08.2012, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 667000, 

<

...>)

к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 13.04.2011, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 667000, 

<

...>, этаж 4, офис 29)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.10.2023 № 724/38-К-2/23, 

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.10.2023, диплому, паспорту, ФИО3 – вр.и.о. генерального директора по приказу от 17.04.2023, ФИО4 по доверенности, паспорту,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – заявитель, общество, ООО УК «ЖЭУ-2») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.10.2023 № 724/38-К-2/23.

В судебное заседание административный орган не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 03151 от 21.11.2023). Определение, выполненное в форме электронного документа, размещено на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети "Интернет": http://www.tyva.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru). Заявлений/ходатайств к судебному заседанию от административного органа не поступало.

При таком положении суд вправе провести судебное заседание в отсутствие надлежаще уведомленного административного органа в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении, пояснили, что дома, указанные в оспариваемом постановлении, действительно обслуживаются обществом, однако детские игровые и спортивные площадки в управление не передавались. Данные площадки были установлены по различным федеральным и муниципальным программам. На баланс общего имущества многоквартирных домов данные площадки не передавались, собрания о приеме детских площадок в общее имущество собственниками не проводились. Общество, являясь управляющей компанией данных домов, не имеет права в одностороннем порядке без согласия собственников принять данные площадки. На основании изложенного просили признать незаконным и отменить постановление  по делу об административном правонарушении от 25.10.2023 № 724/38-К-2/23.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Согласно выписке из Единого государственного реестра общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» 23.08.2012 зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Основным видом экономической деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32).

Как следует из материалов дела, 05.09.2023 заместителем прокурора г. Кызыла Каркавиным К.А. принято решение № 459 о проведении в отношении общества проверки по оценке законности, выполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, соответствия лицензионным требованиям, исполнения обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, придомовой территории в зависимости от способа управления МКД, в том числе по уборке придомовой территории, в связи с поступающими в прокуратуру г.Кызыла информации  допускаемых нарушениях в сфере ЖКХ, отраженная в том числе в задании прокуратуры Республики Тыва. 

Предметом проверки указано исполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.20003 № 170. Срок проверки – с 12.09.2023 по 04.10.2023.

13.09.2023 прокуратурой г. Кызыла проведен осмотр детских игровых площадок, расположенных на придомовых территориях домов № 15 по ул. Титова, № 1 по ул. Бухтуева, № 168, 178 по ул. Красноармейская, № 250 по ул. Рабочая, № 35/2, 37/2, 37/3, 39 по ул. Лопсанчапа, № 55/2, 59, 99 по ул. ФИО5, № 10 по ул. Ангарский бульвар, № 27 по ул. Дружбы г. Кызыла, управляющей компанией которых является общество, в ходе которого выявлено, что детские игровые площадки находятся в ненадлежащем состоянии.

Так, в ходе осмотра выявлены следующие нарушения:

1) детские игровые площадки, расположенные на придомовых территорияхдомов 37/2, 37/3, 39 по ул. Лопсанчапа, № 27 по ул. Дружбы не имеютограждений;

2) на детских игровых площадках, расположенных на придомовыхтерриториях домов № 15 по ул. Титова, № 1 по ул. Бухтуева, № 168, 178 по ул. Красноармейская, № 250 по ул. Рабочая, № 35/2, 37/2, 37/3, 39 по ул. Лопсанчапа, № 55/2, 59, 99 по ул. ФИО5, № 10 по ул. Ангарский бульвар, № 27 по ул. Дружбы г. Кызыла, отсутствуют ударопоглощающие покрытия;

3) на детских игровых площадках, расположенных на придомовыхтерриториях домов № 15 по ул. Титова, № 1 по ул. Бухтуева, № 168, 178 по ул.Красноармейская, № 250 по ул. Рабочая, № 35/2, 37/2, 37/3, 39 по ул. Лопсанчапа,№ 55/2, 59, 99 по ул. ФИО5 г. Кызыла, не обновлена окраска оборудования, аименно:

           - песочницы, качелей-балансир на придомовой территории дома № 15 по ул. Титова;

- скамейки, теннисного стола, тренажера на придомовой территории дома № 1 по ул. Бухтуева;

- ограждения турников, песочницы, объекта «Домик», тренажера, качелей на придомовой территории дома № 168 по ул. Красноармейская;

- теннисного стола, малой архитектурной формы, песочницы на придомовой территории дома № 178 по ул. Красноармейская;

- скамейки, сиденья качелей, горки на придомовой территории дома № 250 по ул. Рабочая;

- песочницы, сиденья качелей, лабиринта «Кораблик», качелей-балансир, турникетов, горки, скамеек на придомовой территории дома № 35/2 по ул. Лопсанчапа;

- горки, лабиринта на придомовой территории дома № 37/2 по ул. Лопсанчапа;

- песочницы, качелей-балансир, скамеек, карусели, малых архитектурных форм на придомовой территории дома № 37/3 по ул. Лопсанчапа;

- песочницы, скамеек, мусорных баков, горки на придомовой территории дома № 39 по ул. Лопсанчапа;

- турников, горки, малой архитектурной формы, теннисного стола на придомовой территории дома № 55/2 по ул. ФИО5;

- песочницы, малых архитектурных форм, ограждения на придомовой территории дома № 59 по ул. ФИО5;

4) на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях домов № 15 по ул.Титова, № 1 по ул. Бухтуева, № 168, 178 по ул. Красноармейская, № 250 по ул.Рабочая, № 35/2, 37/2, 37/3, 39 по ул. Лопсанчапа, № 55/2, 59, 99 по ул. ФИО5, № 10 по ул. Ангарский бульвар, № 27 по ул. Дружбы г. Кызыла отсутствуют информационные таблички;

5) на детских игровых площадках, расположенных на придомовыхтерриториях домов № 15 по ул. Титова, № 1 по ул. Бухтуева, № 168, 178 по ул.Красноармейская, № 250 по ул. Рабочая, № 35/2, 37/2, 37/3, 39 по ул. Лопсанчапа,№ 55/2, 59, 99 по ул. ФИО5, № 10 по ул. Ангарский бульвар г. Кызыла,не исправны следующие малые архитектурные формы:

- отсутствуют элементы ограждения, сломаны качели-балансир на придомовой территории дома № 15 по ул. Титова;

- сломана скамейка на придомовой территории дома № 1 по ул. Бухтуева;

- сломано сиденье качелей, отсутствуют элементы турникетов на придомовой территории дома № 168 по ул. Красноармейская;

- отсутствуют элементы турникета, качелей-балансир на придомовой территории дома №178 по ул. Красноармейская;

- отсутствуют элементы турника, сиденье качелей, сломана скамейка на придомовой территории дома № 35/2 по ул. Лопсанчапа;

-  отсутствуют элементы турника, качелей-балансир, беседки, сломано ограждение футбольной площадки на придомовой территории дома № 39 по ул. Лопсанчапа;

- отсутствуют сиденья качелей-балансир на придомовой территории дома № 55/2 по ул. ФИО5;

- сломана крыша песочницы, сломаны элементы ограждения на придомовой территории дома № 59 по ул. ФИО5;

- сломана крыша, боковые стенки горки на игровом комплексе, отсутствует верхняя часть теннисного стола, сломан тренажер, сломана ножка турника на придомовой территории дома № 10 по ул. Ангарский бульвар:

6) на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях домов № 15 по ул. Титова, № 168 по ул. Красноармейская, № 55/2, 99 по ул. ФИО5, № 27 по ул. Дружбы г. Кызыла, отсутствуют мусорные баки, допущено складирование коммунальных отходов на территории детских площадок. 

Итоги проверки оформлены актом осмотра от 13.09.2023.

На основании материалов проверки 06.10.2023 заместителем прокурора г. Кызыла Каркавиным К.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Постановление направлено для рассмотрения по существу в Службу государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва.

16.10.2023 уведомлением № 724/38-К административный орган известил общество о  необходимости явки 25.10.2023 в 10 час. 15 мин. для составления протокола об административном правонарушении. 

Уведомление о явке для рассмотрения дела об административном правонарушении вручено инженеру общества 23.10.2023, также направлено заместителю прокурора г. Кызыла Каркавину К.А.

25.10.2023 заместителем руководителя административного органа  ФИО6 в присутствии представителя общества по доверенности от 15.01.2023 ФИО4 и старшего помощника прокурора г. Кызыла Ховалыг Б.В. рассмотрено дело об административном правонарушении и по итогам вынесено постановление № 724/38-К-2/23 о признании  общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.10.2023 № 724/38-К-2/23 вручено обществу 30.10.2023, что подтверждается подписью представителя общества.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, признав его незаконным и необоснованным, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей общества, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре)  установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; а также соответствии законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 N 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения, во взаимосвязи со статьей 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

В силу изложенного, прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или законом субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и, исходя из положений статьей 28.3, 28.4, 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 06.10.2023, оспариваемое постановление от 25.10.2023 № 724/38-К-2/23 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.10.2023 724/38-К-2/23 вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены. Данный факт обществом не оспаривается. 

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию № Л045-01202-17/00643756 от 17.04.2023 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Общество является управляющей организацией в отношении следующих многоквартирных домов: 

<

...> 

Данный факт сторонами не оспаривается.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесены следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, (далее - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 11 Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 названных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Данными Правилами № 170 определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома. 

Пунктом 1.1 Правил № 170 определено, что настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. 

Согласно пункту 3.5.11 Правил № 170 территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. 

На хозяйственной площадке должны быть столбы с устройством для сушки белья, штанги для сушки одежды, вешалки, ящик с песком, бачок для мусора и стол со скамейками. Площадку следует оградить живой изгородью. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями. 

Из анализа содержания приведенных норм следует, что организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также элементов благоустройства, расположенных на земельном участке, к которым относятся и детские площадки, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок. 

Пунктом 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177-2006 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется. 

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя; год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования по пункту 6.1. 

Подпунктом 7.1 пункта 7 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденных приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст (далее - ГОСТ) определено, что эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: 

- конструкции оборудования;    

- требований    эксплуатационных    и    иных    документов, предоставленных изготовителем; 

- установки, обслуживания и ремонта оборудования; 

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

При этом в соответствии с подпунктом 7.2 пункта 7 ГОСТ эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 мес. оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Согласно подпункту 7.5 пункта 7 ГОСТ для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Подпунктом 7.8. пункта 7 ГОСТ установлено, что мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии с п.2 раздела «Внешнее благоустройство» Перечня основных работ по текущему ремонту зданий и объектов Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1998 №312 «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» к основам работам по текущему ремонту объектов относится ремонт, укрепление, замена хозяйственных площадок, дворовых уборных, мусорных ящиков, площадок, навесов для контейнеров-мусоросборников и т.д.

Материалами дела установлено, что детские игровые площадки, расположенные на придомовых территориях многоквартирных домов, управляющей компанией которых является общество, находятся в ненадлежащем состоянии: игровые площадки не имеют ограждений, ударопоглощающих покрытий, краски песочниц, качелей, скамеек, ограждений турников, теннисных столов не обновлены и сломаны, отсутствуют мусорные баки, допущено складирование коммунальных отходов. 

Факт нарушения вышеуказанных требований нормативных правовых актов подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом осмотра от 13.09.2023 с фототаблицами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2023, объяснением от 06.10.2023, постановлением по делу об административном правонарушении от 25.10.2023 № 724/38-К-2/23, и обществом не оспаривается.

Исходя из вышеизложенного, бездействие общества содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Статус общества как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, подтверждается лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 491, Правил № 170, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ, материалы дела не содержат. 

Общество обладает необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями для надлежащей эксплуатации детских игровых площадок обслуживаемых многоквартирных домов, следовательно, обязано принять все зависящие меры по соблюдению требований действующего законодательства. 

Вина общества в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлена административным органом. Отсюда следует, что административным органом доказан состав вменяемого правонарушения.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено из-за того, что спорное нарушение связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни здоровью детей.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо отсутствие вредных, общественно опасных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении управляющей компании к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 300 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Административным органом с учетом характера совершенного обществом  нарушения назначено наказание менее предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размера штрафа -  в размере 125 000 рублей.

Суд считает, что избранная мера административного наказания соразмерна тяжести административного правонарушения, а также отвечает принципам разумности и справедливости, позволит достичь цели административного наказания, предусмотренные положениями части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества о том, что спорные детские площадки не имеют отношения к домам, находящимся в управлении обществом, и вина общества во вменяемом ему правонарушении не установлена, основаны на неправильном понимании норм права, опровергаются материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации,  подпунктом "ж" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пункту 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме. Наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирными домами  и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации обеспечивать надлежащее состояние детской игровой площадки на придомовой территории, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

На основании приведенных норм и, исходя из документов, подтверждающих передачу многоквартирных домов в управление обществом, обязанность в данном случае по надлежащему содержанию детских площадок возлагается именно на общество как на управляющую компанию.

Доказательств того, что спорные площадки не относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, не расположены на придомовой территории, не включены в состав общего имущества, либо земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, являются муниципальной собственностью, материалы дела не содержат, судом не установлено.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по № А70-12266/2014 от 12.08.2015, на которое ссылается общество, не относится к рассматриваемому спору, поскольку предметом спора было оборудование детских площадок, расположенных на земельных участках, являющихся федеральной собственностью с целью использования под режимную зону, военный городок.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел Налоговым кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 23.08.2012, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 667000, 

<

...>) к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 13.04.2011, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 667000, 

<

...>, этаж 4, офис 29) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.10.2023 № 724/38-К-2/23 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

 

Судья                                                                                      Н.М. Хайдып