ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-7524/2025, 18АП-7550/2025

Дело № А47-18864/2024

07 октября 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В.,

судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ФИО1 на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.06.2025 по делу № А47-18864/2024. 

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.10.2024, диплом),

ФИО1 – ФИО3 (паспорт, доверенность от 13.11.2024, диплом, посредством веб-конференции).

Акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» (далее – заявитель, АО «Газпром газораспределение Оренбург») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – административный орган, Оренбургское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления № 056/04/9.21-818/2024 от 14.10.2024, возврате из бюджета суммы уплаченного по платежному поручению № 23043 от 30.10.2024 штрафа в размере 300 000 руб. (с учетом принятого судом уточнения). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  ФИО1, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация».

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.06.2025 заявленные требования удовлетворены: постановление Оренбургского УФАС России № 056/04/9.21-818/2024 от 14.10.2024 признано незаконным и отменено, на Оренбургское УФАС России возложена обязанность по осуществлению возврата суммы уплаченного по платежному поручению № 23043 от 30.10.2024. административного штрафа в размере 300 000 руб. (50 % от назначенного штрафа).

Оренбургское УФАС России и ФИО1 в апелляционных жалобах просят решение суда отменить, признать оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению апеллянотов, временной интервал, отведенный на исполнение договора, не может изменяться газораспределительной организацией, если это приведет к ухудшению положения заявителя. На дату заключения договора, а также на дату направления в адрес потребителя дополнительного соглашения к нему от 11.07.2024 объект ФИО1 не был включен в региональную программу газификации, также отсутствовал в пообъектном плане-графике догазификации, в связи с чем срок выполнения работ по договору был определен согласно п. 122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547). Оснований для продления сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору и установления их за пределами 02.09.2024, учитывая отсутствие согласия на это со стороны ФИО1, не имелось. Действия АО «Газпром газораспределение Оренбург», выразившиеся в продлении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению домовладения ФИО1 к сети газораспределения в отсутствии оснований, предусмотренных п. 122 Правил № 1547, являются нарушением, ответственность за которое установлена ст. 9.21 КоАП РФ. ФИО1 также отметил, что судом не дана оценка тому, что по договору № (10)02-208dm/000022-25, заключенного АО «Газпром газораспределение Оренбург» с ФИО4, домовладение которой также находится на территории СТ «Тепловые сети», сроком выполнения мероприятий по подключению был определен май 2025 г.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» в отзыве на апелляционные жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения, указывает на законность и обоснованность сделанных судом выводов, несостоятельность заявленных апеллянтами доводов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ФИО1  поддержала доводы апелляционных жалоб, представитель АО «Газпром газораспределение Оренбург» против удовлетворения апелляционных жалоб возражала, поддержала доводы отзыва.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.07.2024 в Оренбургское УФАС России поступило заявление ФИО1 на действия АО «Газпром газораспределение Оренбург» по факту нарушения Правил № 1547.

При рассмотрении заявления Оренбургским УФАС России было установлено, что ФИО1 направил в АО «Газпром газораспределение Оренбург» заявку на догазификацию принадлежащего ему объекта недвижимости, на основании которой между заявителем и газораспределительной организацией был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № (10)02-208dm/000017-24. Согласно договору срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа составляет 100 дней со дня заключения договора, то есть до 02.09.2024.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.12.2020 № 1006-пп утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020 - 2030 годы (последние изменения внесены Постановлением Правительства Оренбургской области от 13.08.2024 № 706-пп). В приложении 12 к ней содержится пообъектный план-график газификации (приложение № 7 к постановлению Правительства Оренбургской области от 13.08.2024 № 706-пп).

11.07.2024 в адрес ФИО1 со стороны газораспределительной организации направлено дополнительное соглашение к договору № (10)02- 208dm/000017-24 от 23.05.2024 об изменении срока догазификации на декабрь 2025 года в связи с внесением изменений в план-график газификации Оренбургской области от 14.06.2024. Данное дополнительное соглашение со стороны ФИО1 не подписано.

По результатам рассмотрения заявления должностным лицом Оренбургского УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении № 056/04/9.21-818/2024 и проведении административного расследования.

16.09.2024 должностным лицом - руководителем управления Оренбургского УФАС России ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по делу № 056/04/9.21-818/2024.

Постановлением от 14.10.2024 АО «Газпром газораспределение Оренбург» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в предусмотренный договором срок до 02.09.2024 и отсутствии оснований для его продления.

Оспаривая указанное постановление, АО «Газпром газораспределение Оренбург» указало, что вменяемых нарушений им не допущено. На момент заключения договора о подключении № (10)02-208dm/000017-24 объект ФИО1 еще не был включен в пообъектный план-график догазификации, в связи с чем срок выполнения мероприятий изначально был определен обществом в соответствии с п. 122 Правил № 1547. Однако 14.06.2024 заместителем председателя Правительства Оренбургской области подписан пообъектный план-график догазификации Оренбургской области, утвержденный постановлением Правительства от 13.08.2024 № 706-пп, согласно которому сроком догазификации СТ «Тепловые сети» (где расположен объект ФИО1) с указанием мероприятий, необходимых для создания технической возможности подключения домовладений, расположенных в данном СНТ, определен декабрь 2025 г. В связи с этим и был установлен указанный срок подключения согласно п. 121 и 123 Правил № 1547, и ФИО1 направлено дополнительное соглашение к договору.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая постановление незаконным, суд первой инстанции исходил из обоснованности доводов АО «Газпром газораспределение Оренбург», что административным органом не доказано наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем заявителю подлежит возврату сумма уплаченного по платежному поручению № 23043 от 30.10.2024 административного штрафа в размере 300 000 руб.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционных жалобах доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол от 16.09.2024 составлен и постановление от 14.10.2024 вынесено должностными лицами Оренбургского УФАС России в пределах предоставленных им полномочий (ст. 23.48 КоАП РФ, приказ ФАС России от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении»).

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, являются охраняемые общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка подключения к газораспределительным сетям.

Субъектом правонарушения являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2024 № 484 внесены изменения в Правила № 1547, касающиеся вопросов догазификации садовых некоммерческих товариществ (СНТ). Согласно этим изменениям предусматривается догазификация (выполнение газораспределительной организацией (ГРО) бесплатно для заявителя мероприятий) не только до границ самого СНТ, но и до границ земельного участка домовладения, расположенного в СНТ.

В соответствии с п. 126 Правил № 1547, в случае если территория садоводства располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такой территории, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, на которых расположены такие домовладения, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ территории садоводства с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Согласно п. 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу п. 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил № 1547 определено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

22.04.2024 ФИО1 обратился в АО «Газпром газораспределение Оренбург» с заявкой на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, СТ «Тепловые сети», уч. 138.

23.05.2024 между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Оренбург» заключен договор № (10)02-208dm/000017-24 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации со сроком выполнения мероприятий по подключению и пуску газа 31.08.2024.

На момент заключения договора объект ФИО1 не был включен в пообъектный план-график догазификации Оренбургской области (программу газификации). Поскольку от проектируемого газопровода в СТ «Тепловые сети» до границы земельного участка ФИО1 планировалось выполнить мероприятия по строительству газопровода протяженностью до 30 метров срок выполнения мероприятий по договору был определен в соответствии с п. 122 Правил № 1547 - 100 дней, то есть до 31.08.2024.

Согласно п. 124 Правил № 1547 в случае, если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в п. 121 настоящих Правил (по программе газификации), исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 утверждены Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Согласно п. 3 Правил № 903 разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

Пунктом 7 Правил № 903 установлено, что программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Программы газификации содержат, в том числе сводный план-график и пообъектный план-график догазификации (п. 4 Правил № 90З). Следовательно, сводный и пообъектный план-графики догазификации являются составной частью программы газификации региона.

Сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (уполномоченным органом публичной власти федеральной территории) с учетом мероприятий в отношении всех газифицированных населенных пунктов субъекта Российской Федерации (федеральной территории), в том числе с учетом предложений, указанных в пункте 6(2) настоящих Правил (п. 6(5) Правил № 903).

Во исполнение Постановления № 903 постановлением Правительства Оренбургской области от 01.12.2020 № 1006-пп утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2030 годы, приложением № 12 к которому является пообъектный план-график догазификации. 

АО «Газпром газораспределение Оренбург» 11.06.2024 письмом № (16)10-25/1788 Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта направлены сведения для актуализации данных региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 01.12.2020 № 1006-пп.

11.06.2024 обществом также направлено уведомление № (10)05-09/999 заявителю в порядке п. 124 Правил № 1547 о направлении 11.06.2024 в Министерство на утверждение пообъектного плана-графика догазификации Оренбургской области, включающего в том числе изменения срока выполнения мероприятий по объекту заявителя.

14.06.2024 заместителем председателя Правительства Оренбургской области – министром строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области подписан пообъектный план-график догазификации Оренбургской области, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 13.08.2024 № 706-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 1 декабря 2020 года № 1006-пп), согласно которому срок догазификации СТ «Тепловые сети» (где расположен объект ФИО1) определен декабрь 2025 года с мероприятиями, необходимыми для создания технической возможности подключения домовладений, расположенных в данном СНТ – установка пункта редуцирования газа и строительство распределительного газопровода.

Постановление Правительства Оренбургской области от 01.12.2020 № 1006-пп принято во исполнение Федерального закона о газоснабжении и в соответствии с Правилами № 903, является нормативно-правовым актом, регулирующим программу догазификации на территории Оренбургской области.

11.07.2024 в адрес ФИО1 со стороны газораспределительной организации направлено дополнительное соглашение об изменении срока догазификации на декабрь 2025 года, в связи с внесением изменений в план-график газификации Оренбургской области от 14.06.2024, данное дополнительное соглашение со стороны ФИО1 не подписано.

С учетом изложенного, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составил декабрь 2025 года, что соответствует дате, утвержденной в пообъектном плане-графике догазификации Оренбургской области от 14.06.2024, и п. 121 Правил № 1547. Срок осуществления мероприятий по подключению в рамках догазификации не является волеизъявлением сторон, а определен органом исполнительной власти, является обязательным для сторон.

При таких обстоятельствах, как верно указано судом, у ответчика отсутствовали основания для исчисления срока осуществления мероприятий в соответствии с п. 122 Правил № 1547, нарушение данного срока не может быть вменено в качестве объективной стороны правонарушения в рассматриваемом случае. Общество правомерно действовало в соответствии с п. 121 Правил № 1547. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО1, расположенного в СТ «Тепловые сети» уч. 138, должен определяться в соответствии с п. 121 Правил № 1547, поскольку указанный объект включен в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2030 годы, утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 01.12.2020 № 1006-пп, в соответствии с которой мероприятия по догазификации запланированы в срок до декабря 2025 г. Направление в адрес ФИО1 дополнительного соглашения, содержащего изменение срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) принадлежащего ему объекта к сети газораспределения вызвано внесением органом исполнительной власти изменений в пообъектный план-график догазификации, который является обязательным для исполнения сторонами. 

Доводы о продлении срока выполнения мероприятий по подключению объекта заявителя в отсутствие оснований, предусмотренных п. 122 Правил № 1547, несостоятельны, поскольку общество не продлевало срок подключения на основании п. 122 Правил № 1547, а приводило срок подключения объекта заявителя к сети газораспределения в соответствие с утвержденными изменениями в программу газификации Оренбургской области (пообъектным планом-графиком догазификации от 14.06.2024) на основании п. 121, 124 Правил № 1547.

Довод ФИО1 об отсутствии его домовладения в пообъектном плане-графике догазификации Оренбургской области на момент направления дополнительного соглашения об изменении срока подключения подлежит отклонению, поскольку опровергается сведениями, содержащимися в самом пообъектном плане-графике догазификации от 14.06.2024, утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области от 13.08.2024 № 706-пп, сформированном и утвержденном по форме, действовавшей до 31.08.2024. Указанная форма предусматривает включение домовладений, расположенных в СНТ, путем указания всего СНТ в целом. Также он опровергается сведениями, отраженными в письме Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 01.11.2024 № 07-/07-09-1155.

В строках № 3171,3172 пообъектного плана-графика догазификации Оренбургской области от 14.06.2024 включены мероприятия по строительству газопровода-ввода и установке пункта редуцирования газа по объекту СТ «Тепловые сети» г. Орск со сроком выполнения декабрь 2025 года. Все домовладения, расположенные в СТ «Тепловые сети», подлежат догазификации в срок до декабря 2025 г., а включение в пообъектный план-график догазификации СТ «Тепловые сети» подразумевает под собой, в том числе подключение к сети газораспределения домовладения ФИО1, так как газификация конкретного дома, расположенного в границах этого СНТ, не может быть проведена ранее газификации СНТ (строительства сети газораспределения до границ СНТ).

Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в своем письме от 01.11.2024 № 07/07-09-1155 подтвердило, что домовладение ФИО1, расположенное в г. Орске СТ «Тепловые сети» уч. 138, включено в пообъектный план-график, утвержденный 14.06.2024 и постановлением Правительства Оренбургской области от 13.08.2024 №706-пп. Также в этом письме была разъяснена причина включения в пообъектный план-график догазификации Оренбургской области от 14.06.2024 не каждого домовладения в СТ «Тепловые сети», а всего CHT в целом.

Кроме того, Октябрьским районным судом города Орска принято решение от 11.11.2024 по делу № 2-2307/2024 об удовлетворении иска АО «Газпром газораспределение Оренбург» к ФИО1 о понуждении к заключению дополнительного соглашения о внесении изменений в договор о подключении по изменению срока подключения объекта заявителя на декабрь 2025 г. 

Судом при рассмотрении дела применено системное толкование норм Правил № 1547, Правил № 903 и Правил № 1550, исходя из чего сделан вывод, что объекты, газифицируемые в рамках догазификации, подлежат включению в программу газификации при непосредственном согласовании программы Единым оператором газификации и утверждении руководителем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Газораспределительная организация выполняет мероприятия по догазификации объектов, включенных в программу, в сроки, предусмотренные этой программой и за счет финансирования мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с заключенным с Единым оператором газификации договором о финансировании. Октябрьский районный суд города Орска сделал вывод о том, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта ФИО1, расположенного в СТ «Тепловые сети» уч. 138, должен определяться в соответствии с п. 121 Правил № 1547, поскольку указанный объект включен в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2030 годы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 01.12.2020 № 1006-пп (с изменениями), в соответствии с которой мероприятия по догазификации запланированы в срок до декабря 2025 года. Кроме того, судом указано на специфику заключенного между сторонами договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования в рамках догазификации, сроки которой устанавливаются региональной программой газификации, а возможность внесения изменений в пообъектный план-график догазификации предусмотрена п. 6(2), 6(8) Правил № 903.

Решение суда первой инстанции оставлено в силе актами судов апелляционной и кассационной инстанций от 17.04.2025 и 28.07.2025.

Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Арбитражным судом также правомерно не была дана правовая оценка представленной ФИО1 копии договора № (10)02-208/000022-25, заключенного между обществом, ЕОГ и ФИО4 (правообладателя домовладения в этом же CHT), поскольку указанный договор не имеет отношения к рассматриваемому делу. Кроме того, обществом представлена заверенная копия указанного договора, согласно которому срок подключения объекта ФИО4 составляет декабрь 2025 г.

С учетом изложенного апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества события и состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, постановление от 14.10.2024 № 056/04/9.21- 818/2024 правомерно признано незаконным и отменено.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.06.2025 по делу № А47-18864/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            М.В. Корсакова 

Судьи                                                                                    Е.В. Бояршинова

                                                                                              А.П. Скобелкин